Копия дело № 2а-971/2025г.

УИД: 16RS0050-01-2024-017829-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2025 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельных участков, возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к ИК МО г.Казани, Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 (далее - административные ответчики) о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование административного иска указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № из категории земель – земли населённых пунктов с видом разрешённого использования – земли для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением в порядке статьи 39.29 ЗК РФ о перераспределении земельных участков. Оспариваемым ответом, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ ФИО1 отказано в перераспределении земельных участков с указанием о частичном расположении запрашиваемого участка в границах территории общего пользования и проезда к смежным земельным участкам, а также в границах подзоны улично-дорожной сети. С решением административных ответчик административный истец не согласен, так как установление границ территорий общего пользования в соответствии с пунктом 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории. Доказательств утверждения в установленном законом порядке красных линий, устанавливающих границы территории общего пользования, равно как и доказательств того, что запрашиваемый участок имеет правовой режим земель общего пользования, не представлено.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве заинтересованных лиц – муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и 

<

адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» (далее – Администрация Вахитовского и 

<

адрес>ов ИК МО 

<

адрес>), муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» (далее - Управление архитектуры и градостроительства ИК МО 

<

адрес>), специалист Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО 

<

адрес> ФИО3, кадастровый инженер ФИО4, муниципальное казенное учреждение «Комитет внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования 

<

адрес>» (далее - Комитет внешнего благоустройства ИК МО 

<

адрес>), филиал акционерного общества «Сетевая компания» «Казанские электрические сети», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», муниципальное унитарное предприятие 

<

адрес> «Водоканал», собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № ФИО5, собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № ФИО6, собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № ФИО7, собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № ФИО8, собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № ФИО9, прокуратура 

<

адрес>.

В судебном заседание административный истец не явился, направил в суд своего представителя, которая заявленные в административном исковом заявлении требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО 

<

адрес> ФИО10 с административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражениях, просил в административном иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5 и ее представитель ФИО11 возражали против удовлетворения административных требований.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 – ФИО12 возражала против удовлетворения административных требований.

Старший помощник прокурора 

<

адрес> Мухаметдинов Р.Р. просил отказать в удовлетворении административных требований.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены. Суд, в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно абзацу 4 приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Как следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учёта ДД.ММ.ГГГГ. Из указанного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок 21 образованы земельные участки с кадастровыми номерами №. 

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.23-24). Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через Южный отдел ГБУ МФЦ в Республике Татарстан обратился с заявлением в порядке статьи 39.29 ЗК РФ о перераспределении принадлежащего на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № с землями неразграниченной государственной собственности (л.д.16-17). 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 в перераспределении земельного участка отказано в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктами 4 и 6 статьи 11.9 ЗК РФ, подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, поскольку в границах образуемого в результате перераспределения земельного участка находится часть земельного участка с кадастровым номером № (с декларированной площадью, требующего уточнения), находящегося в собственности муниципального образования г.Казани Республики Татарстан. Согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани запрашиваемый участок частично расположен в границах территории общего пользования (ул.Центральная) и проезда к смежным земельным участкам. Также образуемый участок расположен в границах подзоны УДС (магистральная улица районного значения ул.Центральная). Нахождение земельного участка в границах данных территорий не позволит вести на нем строительство. Необходима корректировка границ образуемого земельного участка после которой участок, расположенный в границах территории общего пользования, с учетом прилегающей территории, представляет самостоятельное значение и может быть сформирован под дорогу. Однако корректировка невозможна ввиду расположения частей объектов (на которые не представлены документы) после корректировки в границах вышеуказанной территории общего пользования (л.д. 22).

Как следует из градостроительного заключения на заявку от ДД.ММ.ГГГГ № проекты межевания и планировки на запрашиваемую территорию не разработаны.

Земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером: №, уточненной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящегося в собственности административного истца, и участка неразграниченной государственной собственности, части участка с кадастровым номером №, декларированной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., подлежащего уточнению. 

Площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составляет 2071 кв.м. 

Образуемый участок расположен в зоне Ж1 – зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. 

Согласно Генеральному плану города Казани, запрашиваемый участок расположен в зоне ФЗ – 201 – зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки. В список видов разрешённого использования которого не входит «ведение личного подсобного хозяйства». Вид разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство» является основным видом разрешённого использования в данной зоне, в связи с чем необходимо внесение изменений в вид разрешённого использования земельного участка.

Согласно Генеральному плану города Казани, запрашиваемый земельный участок расположен частично в подзоне улично-дорожной сети УДС (магистральная улица районного значения 

<

адрес>). 

Кроме того, запрашиваемый земельный участок частично расположен в проектных красных линиях существующей 

<

адрес> и проезда к смежным земельным участкам.

Необходима корректировка, так как с учётом прилегающей территории возможно образовать самостоятельный земельный участок под дорогу.

В границах запрашиваемого участка расположен объект капитального строительства с кадастровым номером № (жилой дом), находящийся в собственности административного истца. 

Согласно ортофотоплана, объекты, документы на которые не представлены административным истцом, частично выходят за границы исходного земельного участка и проектных красных линий и располагаются в границах образуемого.

С учётом изложенного, согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства ИК МО 

<

адрес>, образование запрашиваемого земельного участка невозможно (л.д.67-68).

По сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемый земельный участок расположен в проектных красных линиях территории общего пользования и частично в границах земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего муниципальному образованию 

<

адрес> (требующего уточнения), расположенного в магистральной улице районного значения (участок от 

<

адрес> до пр.проезда №), а также частично расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций, а также в охранной зоне трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (л.д.110).

Исходя из статьи 3 КАС Российской Федерации задачами административного судопроизводства, в том числе являются: 2) защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; 3) правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; 4) укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС Российской Федерации).

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.27, 39.28, 39.29 ЗК РФ. 

В свою очередь, статья 39.28 ЗК РФ определяет случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ. 

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. 

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ). 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности допускается, в том числе в случае если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указаны в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ. 

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ). 

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9 ЗК РФ). 

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ). 

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО13 на нарушение его конституционных прав подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 и пунктом 10 статьи 39.29 ЗК РФ», оспариваемые законоположения, регламентирующие действия уполномоченных органов, связанные с образованием и перераспределением земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли в населенных пунктах в целях их комплексного социально-экономического развития в соответствии с проектом планировки территории, а также предоставляют необходимые гарантии лицам, заинтересованным в перераспределении земельных участков, возлагая на уполномоченные органы обязанность в случае отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указать все основания для такого решения и обосновать его надлежащим образом.

Из толкования положений статьи 226 КАС РФ следует, что по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, юридически значимым для разрешения спора является установление обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом бремя доказывания нарушения прав и охраняемых интересов административного истца вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) публичного органа законом возложено на лицо, обратившееся в суд.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС Российской Федерации и главы 24 АПК Российской Федерации» Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что суды при рассмотрении дела по правилам главы 22 КАС Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных или публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15). 

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (пункт 17).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).

В силу положений пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). 

Из акта выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что путем размещения части навеса и ограждения ФИО1 самовольно используется участок площадью 254 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности. Также путем размещения части навеса и ограждения, самовольно используется участок площадью 125 кв.м. из состава земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности (л.д.159).

По факту установления ФИО1 навеса и ограждения в Приволжском районном суде 

<

адрес> возбуждено гражданское дело №г. по исковому заявлению ИК МО 

<

адрес>, МКУ «Администрация Вахитовского и 

<

адрес>ов ИК МО 

<

адрес>» к ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства (л.д. 113, 114).

Согласно акту выездного обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №, при обследовании установлено, что фактическая используемая ФИО1 площадь земельного участка равняется 2 091 кв.м. Самовольно используется земельный участок площадью 240 кв.м. из земель неразграниченной государственной собственности, также самовольно используется земельный участок площадью 126 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером №, на который зарегистрированы права собственности за муниципальным образованием 

<

адрес> Республики Татарстан, регистрация права от ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, запрашиваемый ФИО1 земельный участок с западной стороны пересекает улично-дорожную сеть магистральной улицы районного значения по 

<

адрес>, площадью 5 кв.м.

Так, отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Пункт 18 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ устанавливает, что классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением руководителя Исполкома муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования 

<

адрес>, в том числе для организации, реконструкции и проведения работ по ремонту и содержанию.

Перечень определён в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации». Дороги первой категории – это автомагистрали и скоростные автомобильные дороги. Из-за высокой пропускной способности и скоростного режима дороги этой категории должны быть широкие, а полос в них — не менее 4. Ширина полосы движения, а также ширина обочины должна составлять не менее 3,75 метров. Встречные потоки на подобных участках всегда разделены полосой с ограждением.

Пункт 2048 перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования 

<

адрес> содержит сведения об автомобильной дороге 

<

адрес> (ж.м.Салмачи), категории I, протяженностью 3,817 км. (идентификационный номер дороги №).

В этой связи, из вышеуказанных параметров следует, что для возможности полноценного размещения, а также строительства и реконструкции на территории общего пользования автомобильной дороги местного значения соответствующей категории I, необходима минимальная ширина территории общего пользования – 15 метров, а из расчёта наличия обочин по 3,75 метров с каждой стороны и ширины каждой полосы движения 3,75 метров – 22,5 метров.

Согласно представленных сведений муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ, запрашиваемый ФИО1 земельный участок с западной стороны пересекает улично-дорожную сеть магистральной улицы районного значения по 

<

адрес>, площадью 5 кв.м.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что планируемое и предполагаемое перераспределение земельных участков в данном конкретном случае является невозможным и недопустимым, в связи с тем, что оно приведет к уменьшению территории общего пользования, на которой расположена (а равно должна располагаться) вышеуказанная автомобильная дорога местного значения, относящаяся к категории I, что в свою очередь будет также нарушать права и законные интересы неограниченного круга лиц, перемещающихся по указанной автомобильной дороге, а также требования безопасности дорожного движения.

В силу изложенного, суд критически относится к позиции административного истца, его представителя о том, что в отношении территории, в границах которой расположен запрашиваемый к перераспределению земельный участок не разработана документация по планировке территории и не установлены красные линии, а также отсутствуют доказательства об оформленных в установленном законом порядке документах землепользования на перераспределяемые земли. Как указано в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 32-КГ18-8, запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования. При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо. Как установлено пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации). Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В данном случае границы испрашиваемого земельного участка в соответствии с представленной схемой частично накладываются на автомобильную дорогу местного значения, то есть на территории, не подлежащей приватизации в силу закона.

При названных обстоятельствах отсутствуют основания для вывода о том, что земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, часть которого в результате перераспределения планировалось присоединить к земельному участку административного истца и который относится к землям (территориям) общего пользования и выделен под автомобильную дорогу, может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. 

ДД.ММ.ГГГГ административный орган, принимая решение по заявлению административного истца, мотивированно отказал в перераспределении земельного участка, в том числе со ссылками на положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктов 4 и 6 статьи 11.9, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, а также с указанием о том, что в границах образуемого в результате вышеуказанного перераспределения земельного участка находится часть земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности муниципального образования 

<

адрес> Республики Татарстан, также запрашиваемый участок частично расположен в границах территории общего пользования (

<

адрес>) и проезда к смежным земельным участка и в границах подзоны УДС (магистральная улица районного значения 

<

адрес>) (л.д.22).

Таким образом, Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО 

<

адрес>, отказывая заявителю в перераспределении земельных участков, указал на то, что образуемый в результате планируемого перераспределения земельный участок будет частично расположен на землях общего пользования, а именно автомобильной дороги местного значения, которым пользуется неограниченный круг лиц.

Вопреки позиции административного истца, административными ответчиками представлены объективные и достоверные доказательств соответствия оспариваемого решения Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка, требованиям земельного законодательства, регулирующего порядок перераспределения земельного участка.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Поскольку административными ответчиками согласно требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ в материалы дела представлены доказательства соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого решения и возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельных участков.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ИК МО г.Казани, Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:350201:4446, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании с даты вступления решения суда в законную силу повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с действующим законодательством, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова. 

Мотивированное решение изготовлено 08.04.2025.