Дело № 2а-1118/2021

УИД 25RS0039-01-2021-000951-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2021 года с. Вольно-Надеждинское 

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Мерзляковой Д.С., 

при секретаре Крыловой А.А., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица председателя СНТ "Подснежник" ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района, заинтересованное лицо СНТ "Подснежник", о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что он является членом СНТ "Подснежник", в котором ему на праве собственности принадлежит земельный участок ...................... Дополнительно ему был распределен в установленном порядке земельный участок ..................... площадью 500 кв.м., прилегающий к земельному участку ......................

ФИО1 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка ......................

...................... ответом ..................... и.о. заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка ссылаясь на отсутствие документации по планировке территории СНТ "Подснежник".

Не согласившись с данным решением ФИО1 просит суд признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка ....................., площадью 500 кв.м., расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства по адресу: ................. выраженное в письме от ...................... .....................; обязать администрацию Надеждинского муниципального района устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления, а также взыскать судебные расходы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований, полагала, что требования не подлежат удовлетворению, так как решение администрации Надеждинского муниципального района является законным и обоснованным. 

Представитель заинтересованного лица председатель СНТ "Подснежник" ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, предоставил отзыв, в котором с доводами административного искового заявления согласился, просил решение администрации Надеждинского муниципального района отменить как незаконное.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения, в результате которых, в том числе: нарушены права, свободы и законные интересы гражданина. При этом частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагается на орган, принявший оспариваемые решения.Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является членом СНТ "Подснежник", в котором ему на праве собственности принадлежит земельный участок ...................... Дополнительно ему был распределен в установленном порядке земельный участок ....................., площадью 500 кв.м., прилегающий к земельному участку ....................., вид разрешенного использования: ведение садоводства, адрес (местоположение) участка: .................", участок ....................., согласно справки председателя СНТ "Подснежник" ФИО3 споров по границам с соседними участками не имеет, задолженности по обязательным платежам не имеет.

...................... ФИО1 обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка .....................А, площадью 500 кв.м., расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства по адресу: .................", из земель сельскохозяйственного назначения, для цели использования - согласно установленному ВРИ: для ведения садоводства, утвердив прилагаемую схему его расположения на КПТ.

Ответом администрации Надеждинского муниципального района ..................... от ...................... ему было отказано в связи с тем, что в соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ местоположение образуемого земельного участка не соответствует утвержденному проекту организации территории коллективного сада СНТ "Подснежник". Документация по планировки территории СНТ "Подснежник", которая послужила бы основанием для утверждения схемы расположения земельного участка, не разрабатывалась.

Исходя из изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В соответствии с пунктом 2.7. Федерального закона 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до ...................... гол члены некоммерческих организаций, созданных до ...................... для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация.

При этом схема, приложенная к заявлению административного истца указанному условию не соответствует проекту организации территории коллективного сада, а именно в действующем проекте организации коллективного сада утвержденной распоряжением главы администрации Надеждинского района от ...................... .....................-р указанный участок ..................... в СНТ «Подснежник» отсутствует.

Таким образом, ссылки административного истца на положения Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» указанные в административном исковом заявлении являются необоснованными.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства. огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

В силу пункта 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно указанному выше пункту 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являлось, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу пункта 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения территориального планирования.

К документам территориального планирования в том числе относятся проекты межевания территории и проекты планировки территории. При этом указанная документация СНТ «Подснежник» не разработана.

В силу части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, па которых отображаются:

границы существующих земельных участков;

границы зон с особыми условиями использования территорий;

местоположение существующих объектов капитального строительства;

границы особо охраняемых природных территорий;

границы территорий объектов культурного наследия;

границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

Частью 10 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых, предусмотрено данной схемой.

В силу пункта 5 части 1.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества решение о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно.

Согласно положениям части 13.1. статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение об утверждении проекта межевания территории, принимается в соответствии органами местного самоуправления муниципального района, при этом в отношении территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества, публичные обсуждения.

Так же, постановлением администрации Надеждинского муниципального района ..................... от ...................... утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории)».

Суд, оценив представленные сторонами доказательства, полагает, что административный ответчик пришел к правильному выводу о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: ................. участок ....................., для ведения садоводства, и законности оспариваемого решения, оформленного письмом от ...................... ...................... Данное решение, оформленное письмом от ...................... ..................... является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Надеждинского муниципального района, заинтересованное лицо СНТ "Подснежник", о признании незаконным решения и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2021 года.

Судья Д.С. Мерзлякова