Уникальный идентификатор дела

19RS0002-01-2019-001200-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1063/2019

25 июня 2019 года

г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского, 

при секретаре Н.В. Поляковой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска в интересах ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения г.Черногорска» о признании права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком,

при участии в судебном заседании помощника прокурора г. Черногорска Цицилиной О.А. , представителя ответчика – ФИО2 на основании доверенности от ***,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор города Черногорска в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения г.Черногорска» (далее – ГКУ РХ «УСПН г.Черногорска»), просил признать за ФИО1 право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с *** по *** включительно, обязать ответчика произвести выплату ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с *** по ***.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу назначения времени выплаты пособия по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет. В результате проверки установлено, что в связи с рождением *** Войновской ФИО3 ФИО1 обратилась в ГКУ РХ «УСПН г.Черногорска» с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В результате рассмотрения указанного заявления ответчиком назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком и ежемесячное пособие на ребенка с ***. В обоснование принятого решения ответчиком оказано на наличие документального подтверждения регистрации по месту жительства совместно с ребенком только с ***. В качестве правового обоснования иска указывает положения статьи 13 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н и указывает, что названный порядок не связывает право на получение данного пособия с фактом регистрации гражданина по месту жительства. Считает, что сам по себе факт не предоставления информации о совместной регистрации с несовершеннолетним не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Материалы проверки по обращению ФИО1 свидетельствуют о наличии у нее права на получение пособия по уходу за ребенком и ежемесячного пособия на ребенка с момента рождения, т.е. с ***.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Цицилина О.А. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, представив письменные возражения на него, просила в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на законность вынесенного решения об отказе в назначении пособия в спорный период в связи с непредоставлением ФИО1 всех необходимых документов. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Росийской Федерации рассмотрел дело в ее отсутствие. 

Заслушав устные пояснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из свидетельства о рождении *** от ***, ФИО1 является матерью ФИО5 , родившейся ***.

*** ФИО5 обратилась в ГКУ РХ «УСПН г.Черногорска» с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

Решением ГКУ РХ «УСПН г.Черногорска» ФИО1 назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком на ФИО5 , *** г.р., с *** по ***.

Из объяснений сторон следует, что причиной отказа в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком в период с *** по *** явилось отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации и отсутствие документа, подтверждающего совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства,

Согласно статье 13 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях) имеют право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н утверждены Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее - Порядок № 1012н).

Согласно подпункту «в» пункта 45 Порядка 1012н матерям либо отцам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях), ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства, по месту службы мужа.

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет (подп. «в» п. 46 Порядка № 1012н). Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет (п. 80 Порядка № 1012н).

Пунктом 54 Порядка № 1012н определен перечень документов для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком, в том числе должен быть предоставлен документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу (подп. «о»).

При этом названный Порядок не связывает право на получение данного пособия с фактом регистрации гражданина по месту жительства.

Статьей 16 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определено, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Республики Хакасия от 09.11.2004 № 78 «О государственном пособии на ребенка в Республике Хакасия» ежемесячное пособие на ребенка выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного (усыновленного, принятого под опеку, попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося в общеобразовательной организации – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в соответствии с законодательством Республики Хакасия.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Хакасия от 09.11.2004 № 78 ежемесячное пособие на ребенка назначается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия.

Порядок назначения и выплаты государственного ежемесячного пособия на ребенка в Республике Хакасия (далее - Порядок № 739) утвержден постановлением Правительства Республики Хакасия от 07.11.2012 № 739.

Пунктом 8 Порядка № 739 определен перечень документов, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка (детей), к числу которых отнесена справка о составе семьи.

Порядок № 739 также не связывает право на получение пособия на ребенка (детей) с фактом регистрации гражданина по месту жительства.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.11.2016 № 12-1/10/В-8544 «О недопущении отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории Российской Федерации»" приведена аналогичная правовая позиция и указано, что отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Таким образом, Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, а отказ ответчика в назначении и выплате истцу пособия по формальному основанию отсутствия регистрации ребенка с матерью по месту жительства, не направлен на соблюдение положений статей 38 и 39 Конституции Российской Федерации, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в том числе воспитания детей на условиях, установленных законом.

При этом, поскольку ФИО1 обратилась с заявлением за ежемесячным пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения ребенка (*** тогда как ребенок у нее родился ***) оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия, то есть исковые требования подлежат частичному удовлетворению за период с *** по 20.02.2019

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить частично исковые требования:

признать за ФИО1 право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с *** по *** включительно.

Обязать государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения г.Черногорска» произвести выплату ФИО1 ежемесячного пособия по уходу за ребенком за период с *** по *** включительно.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2019.