Дело №2-1375/2019

64RS0044-01-2019-001216-36

Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года город Саратов 

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Башвеевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости в с вязи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, возложении обязанности включить периоды работы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначить пенсию,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в Заводском районе г.Саратова) и просит признать незаконным решение ответчика от 29.12.2018г. 

<

№> об отказе ей в зачете периодов работы: периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.1997г. по 15.12.1997 г. в льготном исчислении как один год и три месяца, с 30.09.2002г. по 30.10.2002г., с 19.11.2007г. по 19.12.2007г., с 20.02.2012г. по 22.03.2012г., с 29.02.2016г. по 01.04.2016г., с 21.11.2016г. по 02.12.2016г. с14.02.2017г. по 22.03.2017г., праздничные дни Радоница 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г.; период работы в должности заведующей ФАП с. Бартоломей ЦРБ Саратовской области с 01.08.1990г. по 16.06.1993г. в льготном исчислении как один год и три месяца. Просит возложить на ответчика обязанность включить вышеуказанные периоды в расчет льготной пенсии и назначить ей пенсию с 30 ноября 2018 года.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением ответчика от 29.12.2018г. 

<

№> ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости, так как в стаж лечебной деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, праздничные дни «Радоница» и период работы в должности заведующей ФАП с. Бартоломей ЦРБ Саратовской области. Истец полагает указанный отказ в части исключения вышеуказанных периодов незаконным, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд с данным иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что при назначении пенсий Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ. Истцу законно отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа в связи с лечебной деятельностью. 

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ, принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом. 

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 30 ноября 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ответчика от 29.12.2018г. 

<

№> истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемо продолжительности стажа.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 работает в ГУЗ СО «Саратовская РБ» во врачебной амбулатории п.Расково: с 01.08.1990 года по 14.06.1993 года в должности заведующей ФАП х.Бартоломей, с 15.06.1993г. в должности лаборанта во врачебной амбулатории п.Расково, с 01.10.2015 в должности лаборанта в лабораторном отделении в клинико-диагностической лаборатории №14 врачебной амбулатории п.Расково, где работает по настоящее время.

Как следует из исторической справки администрации Расковского муниципального образования Саратовского района Саратовской области от 29 апреля 2019 года, Иполком Расковского сельского Совета Саратовского района Саратовской области образован в соответствии с Решением Саратовского районного Совета народных депутатов от 30 октября 1986 года №400. В состав вновь образованного сельского Совета передан из Дубковского сельского Совета: в том числе хутор Бартоломей.

В период работы истца в должности заведующей ФАП х.Бартоломей действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, который не содержал перечня учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на выслугу лет. Согласно этого Списка правом на пенсию за выслугу лет пользовались врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» Список в разделе «Наименование должностей» предусматривает должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом, медицинская сестра (фельдшер, акушерка)».

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ за период до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Приказом Минздрава СССР от 23 сентября 1981 года №1000 «О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений» утверждено Положение о фельдшерско-акушерском пункте, согласно которому фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке. На фельдшерско-акушерский пункт возлагается: оказание населению доврачебной медицинской помощи; своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача; организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.); проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно- гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма; проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27 июля 1973 года №566, на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом -медицинская сестра назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации медсестра; заведующий фельдшерско- акушерским пунктом ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях и т.д.

Следовательно, при исчислении стажа работы, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, подлежит применению законодательство, действовавшее во время выполнения указанной работы

Согласно должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом медицинская сестра, на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера.

В должностные обязанности заведующей ФАПом - фельдшера входит: составление и представление на утверждение плана работы фельдшерско-акушерского пункта в установленном порядке, руководство работой персонала фельдшерско-акушерского пункта, контролируя его деятельность и оказывая ему необходимую помощь, оказание доврачебной помощи населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте, ведет больных на дому; оказывает первую неотложную помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично, своевременно направляет больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения, выполняет врачебные назначения, подготавливает больных к приему врачом на фельдшерско-акушерском пункте, участвует в диспансеризации населения, проводит лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, для отпуска которых имеется необходимая аппаратура при наличии допуска; профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению; противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия; подворные обходы по эпидемическим показаниям с целью выявления инфекционных больных, контактных с ними лиц и подозрительных на инфекционные заболевания; санитарно-просветительскую работу среди населения, обеспечивает медицинскую помощь детям в детских садах, яслях, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта и не имеющих в своих штатах соответствующих медицинских работников, проводит прививки детям, систематически повышает свои профессиональные знания и т.д.

Подтверждением работы в должности заведующего ФАП - фельдшера являются амбулаторные карты больных, которые представлены истцом в материалы дела.

По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066).

Пунктом 1 постановления N 1066, вступившего в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464.

Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

На основании установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных норм права период работы истца в должности заведующей ФАП с. Бартоломей ЦРБ Саратовской области с 01.08.1990г. по 16.06.1993г. должен быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении как один год и три месяца.

Как следует из материалов дела, истец с 15.09.1997г. по 15.12.1997 г., с 30.09.2002г. по 30.10.2002г., с 19.11.2007г. по 19.12.2007г., с 20.02.2012г. по 22.03.2012г., с 29.02.2016г. по 01.04.2016г., с 21.11.2016г. по 02.12.2016г. с14.02.2017г. по 22.03.2017г. находилась на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст.196 ТК РФ в случаях предусмотренных Федеральным законом, иными нормативными актами работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Согласно ст.26 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266 «Об образовании» дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993г. N 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

В оспариваемые периоды ФИО1 работала в учреждениях и занимала должности, соответствующие требованиям Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, нахождение на курсах повышения квалификации является одним из обязательных условий осуществления медицинской деятельности, а истец совершенствовала уровень своей профессиональной подготовки.

В связи с изложенным, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период с с 15.09.1997г. по 15.12.1997 г должен быть засчитан в соответствующий стаж в льготном исчислении.

Законом Саратовской области от 22.03.2012 года № 26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы –для особого поминовения усопших» объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоница-день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-ый день после Пасхи, согласно приложению к настоящему закону. 

В судебном заседании установлено, что нерабочие праздничные дни 29 апреля 2014 года, 21 апреля 2015 года, 10 мая 2016 года, 25 апреля 2017 года, 17 апреля 2018 года не повлияли на размер заработной платы ФИО1, размер отчислений в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем указанные дни подлежат включению в специальный педагогический стаж ФИО1

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Учитывая, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на момент обращения имеет необходимый стаж для назначения страховой пенсии по старости, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность назначить истцу пенсию с 30 ноября 2018 года.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) от 29.12.2018г. 

<

№> в части исключения из стажа лечебной деятельности ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.1997г. по 15.12.1997 г. в льготном исчислении как один год и три месяца, с 30.09.2002г. по 30.10.2002г., с 19.11.2007г. по 19.12.2007г., с 20.02.2012г. по 22.03.2012г., с 29.02.2016г. по 01.04.2016г., с 21.11.2016г. по 02.12.2016г. с14.02.2017г. по 22.03.2017г., праздничных дней Радоница 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г., 17.04.2018г.; периода работы в должности заведующей ФАП с. Бартоломей ЦРБ Саратовской области с 01.08.1990г. по 16.06.1993г. в льготном исчислении как один год и три месяца.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (межрайонное) включить данные периоды в стаж работы ФИО1 и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 30 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд города Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.

Судья Р.И. Шайгузова