КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Маначина Е.В. Дело № 12-168/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

4 июня 2020 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Корнюшенков Г.В., 

при секретаре Корж А.Е., 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 апреля 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав объяснения защитника ФИО1 по ордеру - адвоката Положевец В.В., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 апреля 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), ей назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.

В поданной в Калининградский областной суд жалобе ФИО1 просит постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 апреля 2020 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на неверную квалификацию вмененного ей административного правонарушения. 

Заслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ) те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, указано в протоколе об административном правонарушении от 16 апреля 2020 года 01 № 038703 об административном правонарушении (л.д.2) в качестве основания для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменено то, что она 16 апреля 2020 года в 12 часов 10 минут в павильоне № 135, расположенном по адресу: 

<

адрес> в нарушение требований статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 1 части 4 постановления Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 (в редакции Постановления от 15 апреля 2020 года № 208) в период действия на территории Калининградской области режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не приостановила деятельность объекта розничной торговли и осуществляла торговлю хозяйственными бытовыми товарами, бытовой химией, садовым инвентарем. Непродовольственные товары первой необходимости в магазине не реализуются.

Статьей 19 Федерального закона от 1 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ) предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4-1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Калининградской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приняты нормативные акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16 марта 2020 года № 134 на территории Калининградской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Калининградской области. 

В силу подпункта 1 пункта 4 указанного постановления (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 15 апреля 2020 года № 208) временно приостановлена на территории Калининградской области с 28 марта 2020 года по 26 апреля 2020 года работа объектов оптовой, оптово-розничной и (или) розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские, ортопедические и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), а также объектов оптовой, оптово-розничной и (или) розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, автомобильной продукции российских автомобильных предприятий, реализации на специально выделенных администрациями муниципальных образований Калининградской области местах семян, посадочного материала, цветочно-горшечной продукции, произведенной на территории Калининградской области, а также реализации непродовольственных товаров первой необходимости перечень которых приведен в приложении № 1 к настоящему постановлению).

Как следует из материалов дела, объективная сторона вмененного индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного правонарушения заключается не в невыполнении непосредственно санитарных правил и гигиенический нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, обязательных предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного и в силу разъяснений, данных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, указанные действия могут быть квалифицированы не по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, а по части 1 статьи 20.6-1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и частью 1 статьи 20.6-1 КоАП РФ имеют различный родовой объект посягательства, в силу разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» переквалификация действий (бездействия) индивидуального предпринимателя ФИО1 с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.6-1 КоАП РФ невозможна. 

Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В связи с отсутствием состава вмененного индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного правонарушения, иные доводы жалобы, а также доводы защитника ФИО1 в судебном заседании Калининградского областного суда о допущенных процессуальных нарушениях КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, оценке судом не подлежат. 

В соответствии пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 апреля 2020 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 16 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Калининградского

областного суда Г.В. Корнюшенков