РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Бережной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации города Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Сочи, заместителю директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи ФИО3 о признании незаконными Уведомлений о несоответствии указанных в уведомлениях об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18/31974, от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18/31979, от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18/31969, от ДД.ММ.ГГГГ №.01-18/31968; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с настоящим административным иском к администрации г. Сочи, заместителю директора Департамента, архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи ФИО3 о признании незаконными Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке:

от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31974, выданное в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. ФИО6, 

<

адрес>, мкр. Дагомыс, 

<

адрес>, в районе пансионата «Семашко», уч. №, КН №;

от 08.10.2020 г. № 21.01-18/31968, выданное в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. ФИО6, 

<

адрес>, мкр. Дагомыс, 

<

адрес>, в районе пансионата «Семашко», уч. №, КН №,

от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31969, выданное в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. ФИО6, 

<

адрес>, мкр. Дагомыс, 

<

адрес>, в районе пансионата «Семашко», уч. №, КН №;

от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31979, выданное в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. ФИО6, 

<

адрес>, мкр. Дагомыс, 

<

адрес>, в районе пансионата «Семашко», уч. №, КН №;

возложении на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть Уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 09.09.2020 г. и выдать Уведомления о соответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке при отсутствии иных оснований для отказа.

Мотивируя заявленные требования, указывали в административном иске, что между административными истцами заключен договор совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключенных 04.05.2011 г. договоров аренды №№ 4900006695, 4900006683, 4900006690, 4900006691, ФИО1 является арендатором земельных участков № (№), № (№), № (№), № №), расположенных по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, мкр. Дагомыс, ул. Семашко, в районе пансионата «Семашко».

На Уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 09.09.2020 г., администрация г. Сочи ответила Уведомлениями о несоответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31974, от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31979, от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31969, от 08.10.2020 г. № 21.01-18/31968.

Указанные уведомления административные истцы полагаю незаконными, по следующим основаниям.

Так, в Уведомлении от 08.10.2020 г. № 21.01-18/31968 указано, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.09.2020 г. № 99/2020/347119487, полученной в результате межведомственного взаимодействия, в отношении земельного участка с кадастровым 23:49:0125003:210 установлено ограничение (обременение) прав: арест - дата государственной регистрации от 30.01.2018 г. № 23:49:0125003:224-23/050/2018-1.

Так, арест это запрет на распоряжение имуществом, в т.ч. земельным участком, но не запрет на его застройку.

Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, устанавливающей закрытый перечень оснований направления Уведомления о несоответствии, арест таким основаниям не является.

Также, как указано в выданных Уведомлениях, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в зоне «ОГП-О» - оползневых процессов.

В зоне «ОГП-О» - оползневых процессов, согласно пункта 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 202, запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и др).

Однако, нахождение земельного участка в зоне оползневых процессов не является основанием направления Уведомления о несоответствии, поскольку в данном случае согласно положений ст. 56 ЗК РФ правовым основанием ограничения прав на землю могло быть только ограничение в зонах с особыми условиями использования территорий. 

Статья 105 ЗК РФ, устанавливающая закрытый перечень зон с особыми условиями использования территории, не содержит указания на зону оползневых процессов. При этом Правила землепользования г. Сочи не являются федеральным законом и сами по себе не могут ограничивать права застройщика на использование земельного участка.

Кроме того, указанный в Уведомлении п. 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи устанавливает не запрет на строительство, а запрет на строительство без проведения инженерно - изыскательских мероприятий.

Таким образом, Правила землепользования и застройки г. Сочи допускают размещение индивидуального жилого дома при выполнении определенных требований, следовательно, установленные п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ «размещение объекта индивидуального жилищного строительства» не допускается и не выполняется и направление Уведомления о несоответствии незаконно.

Кроме того, требуемые документы, согласно п.п. «б», п. 10 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», являются разделом проектной документации, однако согласно ч. 3 ст. 48 ГрК РФ оформление и предоставление в орган местного самоуправления проектной документации для объекта индивидуального жилищного строительства не требуется, следовательно, не требуется и предоставление проекта противооползневых инженерных мероприятий.

Помимо того, часть 3 ст. 51.1 ГрК РФ не предусматривает предоставление с Уведомлением о планируемом строительстве каких - либо документов, кроме указанных в ней, в т.ч. проекта противооползневых мероприятий.

Абзацы 1-2 ч. 8 ст. 26 342-ФЗ устанавливают, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Таким образом, если административные ответчики ссылаются на переходные положения процессуального законодательства, они обязаны были доказать наличие законодательства, в соответствии с которым они установили оспариваемую зону.

Часть 9 ст. 26 342-Ф3 устанавливает, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Дополнительным условием законности оспариваемых действий является обязанность административных ответчиков доказать, что для этой зоны установлено описание местонахождения границ в текстовой или графической форме. 

Таким образом, оспариваемые действия нарушают право административных истцов на пользование земельными участками по назначению и получение Уведомлений о соответствии указанных в уведомлениях об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании 24.02.2021 г. объявлялся перерыв до 11.03.2021 г., в дальнейшем до 25.03.2021 г.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 о судебном заседании 24.02.2021 г. судом надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, в материалы дела представили дополнительные письменные пояснения по иску. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель административных истцов по доверенности ФИО4 заявленные требования поддерживал, ссылаясь на незаконность принятых административными ответчиками решений, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Административные ответчики по делу администрация г. Сочи, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи, заместитель директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи ФИО3 после перерыва явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, доказательств наличия уважительности причин неявки суду не привели, об отложении рассмотрения дела не просили, в адрес суда направили письменные пояснения по иску.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа. 

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие об извещенности административных ответчиков о находящемся в производстве суда административном деле, в том числе и о судебном заседании 24.02.2021 г., с учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего административного дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 22.12.2020 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемых Уведомлений от 08 октября и 12 октября 2020 года. В связи с чем, срок на обращение в суд с настоящими требованиями административными истцами не пропущен. 

Материалами дела установлено.

Между Муниципальным образованием город-курорт Сочи (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) 04 мая 2011 года заключены договора аренды земельных участков №№ 4900006695, 4900006683, 4900006690, 4900006691, по условия которых Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду расположенные в зоне Ж-2 (зона малоэтажной застройки коттеджного и блокированного типа до 4 этажей) для индивидуального жилищного строительства, следующие земельные участки:

- КН №, площадью 700 кв.м., по адресу: г. ФИО6, 

<

адрес>, мкр. Дагомыс, 

<

адрес>, в районе пансионата «Семашко», уч. №;

- КН № площадью 630 кв.м., по адресу: г. ФИО6, 

<

адрес>, мкр. Дагомыс, 

<

адрес>, в районе пансионата «Семашко», уч. №;

- КН №, площадью 700 кв.м., по адресу: г. ФИО6, 

<

адрес>, мкр. Дагомыс, 

<

адрес>, в районе пансионата «Семашко», уч. №;

- КН №, площадью 700 кв.м. по адресу: г. ФИО6, 

<

адрес>, мкр. Дагомыс, 

<

адрес>, в районе пансионата «Семашко», уч. №.

Между административными истцами заключен договор совместной деятельности от 06.12.2018 г., согласно условий которого, стороны обязались соединить свои вклады и совместно действовать для строительства индивидуальных жилых домов на вышеуказанных земельных участках, последующего выкупа земельных участков и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ).

В силу ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Как следует из материалов дела, 09.09.2020 г. ФИО1 обратилась в адрес администрации г. Сочи с Уведомлениями об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанных земельных участках.

По результатам рассмотрения поданных Уведомлений Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи заявителю направлены Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31974, от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31979, от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31969, от 08.10.2020 г. № 21.01-18/31968.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Оценивая законность оспариваемых административными истцами Уведомлений о несоответствии, применительно к указанным в них обстоятельствам, послуживших основанием к направлению застройщику указанных Уведомлений, суд полагает необходимым отметить следующее.

Так, в качестве основания к выдаче оспариваемых Уведомлений административными ответчиками указано, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, земельные участка расположены в зоне «ОГП-О» - оползневых процессов. 

В зоне «ОГП-О» - оползневых процессов, согласно пункта 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город – курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 г. № 202, запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и др.).

Кроме того, в Уведомлении о несоответствии от 08.10.2020 г. № 21.01-18/31968, в отношении земельного участка № 23 с КН 23:49:0125003:224, указано, что согласно выписки из ЕГРН, в отношении данного земельного участка установлено ограничение (обременение) прав: арест-дата государственной регистрации от 30.01.2018 г. № 23:49:0125003:224-23/050/2018-1. Вопрос о строительстве объекта капитального строительства на земельном участке может быть рассмотрен после снятия обременения из Единого государственного реестра недвижимости.

Также, в Уведомлении о несоответствии от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31974, в отношении земельного участка № 15 с КН 23:49:0125003:214, имеется ссылка, что согласно сведений ИСОГД на данный земельный участок установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2019 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Таким образом, проектируемый индивидуальный жилой дом расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, в пределах которой строительство допускается только при получении письменного решения о согласования сетевых организаций. Однако в представленных материалах дела отсутствует согласование соответствующей эксплуатирующей организации.

При разрешении заявленных требований, суд прежде всего полагает необходимым отметить, что согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Аналогичное положение закреплено в п. 2 ст. 37 ГрК РФ.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению, разрешенному использованию имеющегося земельного участка, а также требованиям градостроительных регламентов, применительно к каждой из территориальных зон.

Таким образом, к подлежащему доказыванию стороной ответчиков относится обстоятельство нахождения планируемого к строительству объекта капитального строительства в пределах территориальной зоны, в отношении которой установлены особенности и ограничения использования земельных участков.

Так, в оспариваемых Уведомлениях Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи указанно, что земельные участки №№, 

<

адрес> по 

<

адрес>, мкр. Дагомыс, 

<

адрес> 

<

адрес> расположены в зоне «ОГП-О» - оползневых процессов.

В соответствии с положениями статей 1, 7, 14, 35, 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Пунктом 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что утверждение правил землепользования и застройки городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности. К полномочиям муниципальных районов в данной области отнесено утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий (подпункт 3 пункта 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24, часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (часть 13 статьи 24, части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город - курорт Сочи.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных 4 регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 30 того же Кодекса на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, которые также могут отображаться на отдельных картах.

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно пункту 1.2 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утв. приказом Министерства строительства Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 17-39, в населенных пунктах, территории которых подвержены воздействию опасных геологических процессов, должны быть определены, нанесены на генеральный план и утверждены администрацией границы полосы отводы инженерной защиты и зоны, подверженные опасным геологическим процессам. Границы опасной зоны, по заданию органов администрации населенных пунктов, определяют институты, проектирующие инженерную защиту, тресты инженерных изысканий в строительстве.

Опасная зона - часть территории, на которой действуют или могут действовать геологические процессы и гидрометеорологические явления, которые оказывают отрицательное воздействие на территории, народнохозяйственные объекты и жизнедеятельность людей. В границах опасной зоны устанавливается особый режим строительства и эксплуатации зданий, сооружений и городских земель с целью профилактики и предотвращения активизации природных процессов от техногенного воздействия (пункт 1.4 Правил). Зона, опасная в оползневом отношении, должна включать оползневые, потенциально оползневые и обвалоопасные склоны с оползневыми и прибрежными террасами, прибровочную часть плато, способную участвовать в оползневом процессе или на него влияющую (пункт 9.3 Правил).

Территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в силу их особого правового режима, ограничивающего деятельность землепользователя, по существу, являются зонами с особыми условиями использования.

Прежде всего суд полагает необходимым отметить, что в силу статьи 1 ГрК Российской Федерации виды зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Из приведенных правовых норм следует, что органам местного самоуправления не предоставлено право определять виды зон с особыми условиями использования территорий.

Так, перечь зон с особыми условиями использования территорий определен ст. 105 Земельного кодекса РФ, в котором зона «оползневых процессов» не указана, в связи с чем, в силу положений действующего законодательства такая зона не утверждена, что исключает возможность применения ограничений в использовании такого участка по причине отсутствия у него особого статуса.

В соответствии с пунктом 8 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года, в том числе решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Согласно свода правил СП 1 16.13330.2012 «Инженерная защита территорий, здания и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения. Актуализированная редакция СНИП 22-02-2003», положения которых распространяются на сооружения и мероприятия инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов, в том числе оползней, обвалов.

К оползнеопасным и обвалоопасным относятся территории, на которых возможно возникновение или активизация оползневых смещений и обвалов в течение периода строительства, эксплуатации и ликвидации объекта. В пределах оползнеопасных территорий отдельно выделяют оползневые зоны, где имеются или ранее возникали активные оползни. Граница оползнеопасных территорий устанавливаются по данным комплексных инженерных изысканий с использованием расчетов устойчивости склонов и материалов сравнительного инженерно - геологического анализа применительно к особенностям рельефа, геологического строения, гидрогеологических и сейсмических условий, характера растительного покрова и климата (пункты 5.1.1, 5.1.2 СП).

Аналогичные положения содержались в пунктах 5.1, 5.2 СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения», утв. постановлением Госстроя России от 30 июня 2003 года № 125.

В соответствии с частью 6.1. статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ, обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон.

Таким образом, зоны с особыми условиями должны быть обозначены в документах территориального планирования и по своему правовому статусу налагают определенные ограничения в пользовании таким земельным участком.

Аналогичные требования содержатся и в пункте 9 Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которого в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела судом, в Правилах землепользования и застройки обозначение оползневой зоны нанесено без установления характерных точек и координат, без чего определение местонахождения такой зоны с соотнесением земельных участков вызывает в конкретной ситуации затруднение и неопределенность в их применении. Каких-либо изменений в картографический материал не внесено, изображение зоны нанесено без установления координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. 

Доказательств обратного административными ответчиками в материалы дела не представлено, а равно как и не представлено сведений об описании местоположения указанной в оспариваемом Уведомлении зоны с особыми условиями использования территории, что исключает для суда возможность подтвердить как сам факт установления такой зоны в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», так и нахождения вышеназванного земельного участка в пределах такой зоны.

В ходе рассмотрения дела по запросу суда Департаментом архитектуры и градостроительства администрации город-курорт Сочи в материалы дела представлены копии документов, послуживших основанием для вынесения оспариваемых Уведомлений, предоставленные заявителем при обращении документы, а также копии градостроительных планов вышеуказанных земельных участков.

По результатам изучения представленных документов суд полагает необходимым отметить, что пункте 5 представленных градостроительных планов («Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территории»), а также пункте 6 о границах таких зон, отсутствует указание на то, что рассматриваемые земельные участки расположены в границах зоны «ОГП-О» - оползневых процессов. 

Кроме того, как указано в представленной стороной административных ответчиков в материалы дела копии письма на имя директора МКУ города Сочи «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности», в градостроительном плане на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0125003:224, не указано что земельный участок попадает в зону район массового и активного развития оползней.

Наряду с вышеназванными судом правовыми основаниями, представленными в материалы дела стороной административных ответчиков документами не подтверждается факт нахождения рассматриваемых земельных участков в границах зоны оползневых процессов. 

С учетом изложенного и принимая во внимание указанное, Департаментом в оспариваемых Уведомлениях расположение земельных участков в зоне «ОГП-О» в ходе рассмотрения дела материалами дела не подтверждено, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконными Уведомлений о несоответствии от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31979 и № 21.01-18/31969, как не содержащих в себе иных правовых и фактических оснований к их выдаче.

Кроме того, в Уведомлении о несоответствии от 08.10.2020 г. № 21.01-18/31968 указано, что 30.01.2018 г. за № 23:49:0125003:224-23/050/2018-1 в ЕГРН внесена запись об установленном в отношении земельного участка обременении – аресте, в связи с чем, вопрос о строительстве объекта может быть рассмотрен после снятия обременения с Единого государственного реестра недвижимости.

В обоснование незаконности оспариваемого отказа в данной части административные истцы указывали, что арест представляет собой запрет на распоряжение имуществом, в том числе земельным участком, но не запрет на его застройку.

В данной части указанных доводов суд полагает следующее. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, выдача застройщику Уведомления о соответствии и последующее возведение на земельном участке объекта недвижимого имущества, в силу закона влечет возникновение у последнего исключительного права на данный земельный участок, а впоследствии, исходя из характера предполагаемого к строительству объекта, дальнейшую передачу в собственность застройщику такого земельного участка, что будет являться нарушением запрета на распоряжение арестованным имуществом.

При этом, в ходе судебного разбирательства стороной административных ответчиков каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих факт установления обременений в отношении спорного земельного участка представлено не было.

В представленных по запросу суда административными ответчиками документах таких сведений не содержится. Кроме того, в разделе 5 представленного суду градостроительного плана указанного земельного участка отсутствуют сведения об установленных в отношении него ограничениях в виде ареста. 

Так, в представленном ГПЗУ имеется запись об ограничении прав на земельный участок, предусмотренных статьями 56, 56.1 ЗК РФ, постановления Главы администрации Лазаревского района № 910 от 01.11.2007 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.05.2019 г. № 99/2019/261912024. Однако срок указанного ограничения установлен на период с 02.09.2009 г. по 12.11.2009 г. Таким образом, на момент подачи ФИО1 Уведомления, установленные временные ограничения утратили силу. 

Как видно из чертежа градостроительного плана, в отношении части указанного земельного участка размером 263 кв.м. в ЕГРН внесены сведения об имеющихся ограничениях, в связи с установленной охранной зоной электросетевого хозяйства. Однако, указанной основание административными ответчиками в оспариваемом Уведомлении указано не было, в связи с чем судом во внимание не принимается и не может обосновывать законность принятого Департаментом решения. 

Таким образом, стороной административных ответчиков не представлено доказательств, подтверждающих фактические основания на которые они ссылаются в возражение заявленных требований. 

В Уведомлении от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31974 в отношении земельного участка с КН 23:49:0125003:214 Департаментом также сделана ссылка, что на указанный земельный участок установлены ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.02.2019 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Проектируемый жилой дом расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, однако согласие соответствующей эксплуатирующей организации на возведение такого объекта отсутствует. 

Федеральный законодатель устанавливает в числе прочих охранную зону объектов систем газоснабжения, охранную зону электрических сетей (ЛЭП), охранную зону железных дорог, охранную зону теплоснабжения, охранную зону инженерных сетей (коммуникаций), охранную зону водопровода, охранную зону кабельных линий и охранную зону трубопроводов (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации (ст. 89 ЗК РФ).

Во исполнение данной правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с п. 10 названных Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 м (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); земляные работы на глубине более 0,3 м (на вспаханных землях на глубине более 0,45 м), полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 м (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Кроме того, согласно пункта 6 указанных Правил, границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В обоснование законности принятого решения стороной ответчика не представлено доказательств, подтверждающих, что в отношения данного земельного участка установлена охранная зона электросетей, сведения о которой включены в документы кадастрового учета.

В представленных по запросу суда административными ответчиками документах таких сведений также не содержится. Кроме того, в разделе 5 представленного суду градостроительного плана указанного земельного участка отсутствуют сведения об установленных в отношении него ограничениях. Информация в разделе 6 ГПЗУ о границах таких зон также отсутствует. 

Так, в представленном ГПЗУ имеется запись об ограничении прав на земельный участок, предусмотренных статьями 56, 56.1 ЗК РФ, постановления Главы администрации Лазаревского района № 914 от 01.11.2007 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.05.2019 г. № 99/2019/364958569. Однако срок указанного ограничения установлен на период с 18.11.2009 г. по 02.12.2009 г. Таким образом, на момент подачи ФИО1 Уведомления, установленные временные ограничения утратили силу. 

Также суд полагает необходимым обратить внимание, что на имеющемся чертеже градостроительного плана земельного участка место допустимого размещения здания указано только лишь с учетом установленных ограничений по минимальному доступу от границ земельного участка в 3 метра. 

Иных ограничений границ «пятна застройки», в том числе и в связи с установленной в отношении земельного участка зоны охраны сетей, на представленном чертеже не имеется. 

Кроме того, указывая в оспариваемом Уведомлении, что проектируемый индивидуальный жилой дом расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, Департаментом не представлено суду сведений в отношении всего или части земельного участка установлена такая зона, а в случае её частичного установления, на основании чего сделан вывод о предполагаемом нахождения границ объекта ИЖС на границы таких зон, учитывая отсутствие описания данных границ. 

При этом, суд полагает необходимым отметить, что как следует из представленных документов, защитная зона электросетей действительно установлена, но применительно к земельному участку с КН №, а не к земельному участку КН №, в связи с чем, применительно к последнему указана ошибочно. 

Административные ответчики, уклонившись от возложенной на них обязанности по представлению доказательств, в обоснования возражения заявленных требований не представили суду допустимых доказательств установления в отношении указанного земельного участка охранной зоны электросетей, а также сведений о размерах такой зоны в зависимости от технических характеристик таких объектов. С учетом чего, правовые последствия неисполнения установленных законом обязанностей подлежат возложению на сторону, такие обязанности не исполнившую.

С учетом изложенного оспариваемые Уведомления законными и обоснованными быть признаны не могут, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований.

Кроме того, приходя к выводу о незаконности выданных Уведомлений о несоответствии, суд полагает необходимым отметить, что ранее в отношении вышеназванных земельных участков ФИО1 были выданы разрешения на строительство, срок действия которых до настоящего времени не истек. Таким образом, выдача Департаментом оспариваемых Уведомлений о несоответствии фактически препятствует застройщику в реализации её прав на возведение объектов недвижимого имущества на основании ранее выданных разрешительных документов, которые до настоящего времени не отменены, что свидетельствует о том, что за ФИО1 признано права на возведение таких объектов, которого она в настоящее время не лишена. 

При этом, в удовлетворении заявленных требований административного истца ФИО2 следует отказать, поскольку в ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушение его прав, свобод и законных интересов оспариваемыми уведомлениями, учитывая, что каких-либо прав в отношении земельных участков он не имеет, с уведомлениями о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства обращалась единолично ФИО1, которой и были адресованы оспариваемые отказы. 

В качестве способа восстановления нарушенных прав ФИО1 просила суд согласно части 9 статьи 227 КАС РФ обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда суду и административному истцу. 

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, положения указанных норм носят общий характер, а выбор конкретного способа восстановления нарушенного права законодателем оставлено на усмотрение суда в каждом конкретном случае, в зависимости от фактических обстоятельств дела и подлежащих применению правовых норм. При этом объем действий, которые необходимо совершить с целью восстановления нарушенного права, относится к усмотрению суда, а не лица, признанного виновным в нарушении таких прав.

Заявленный ФИО1 способ восстановления её прав, повторяя диспозицию ст. 227 КАС РФ, носит общий характер, не обусловлен обстоятельствами дела, является неисполнимым и не приведет к восстановлению таких прав.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. 

Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. 

По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца ФИО1, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Сочи, как уполномоченный на совершение таких действий орган местного самоуправления в силу прямого указания в ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, обязанность повторно рассмотреть Уведомления ФИО1 от 09 сентября 2020 года об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанных земельных участках. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконными направленные ФИО1 Уведомления о несоответствии указанных в уведомлениях об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31974, от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31979, от 12.10.2020 г. № 21.01-18/31969, от 08.10.2020 г. № 21.01-18/31968, в отношении земельных участков №, №, №, №, расположенных по адресу: г. 

<

адрес>.

Возложить на администрацию г. Сочи обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть Уведомления ФИО1 от 09 сентября 2020 года об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках №, №, №, №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу ФИО5 и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято в установленные законом десять рабочих дней 07 апреля 2021 года. 

1версия для печати