Дело № 2а-192/2021

УИД 55RS0020-01-2021-000340-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 29 марта 2021 года

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Барабанов А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области к Москаленскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП Росси по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.03.2021,

установил:

Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Москаленскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.03.2021.

В обоснование иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству от 09.11.2020 № 28249/20/55020-ИП, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя на основании исполнительного листа № ФС023116690 от 02.10.2019 выданного Москаленским районным судом по делу № 2-30/2019 от 29.03.2019. В настоящее время исполнить решение по указанному делу не представляется возможным, поскольку предусмотренные бюджетом Москаленского муниципального района Омской области денежные средства направлены на исполнение иных судебных решений Москаленского районного суда. Управлением образования ведется система финансирования, то есть существует лимит финансирования, предназначенный для исполнения решений суда. В бюджете Москаленского муниципального района на 2022 год при планировании бюджета будут предусмотрены средства на исполнение данного решения суда. Также административный истец обращался в Москаленский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Москаленского районного суда по данному делу, которым в удовлетворении заявления было отказано. Управление образования не уклоняется от исполнения данного решения суда, изыскивает все возможности его исполнения. 

Определением судьи Москаленского районного суда Омской области от 18.03.2021 при возбуждении административного дела с учётом первоначальных заявленных исковых требований о признании постановления судебного пристава-исполнителя от 10.03.2021 незаконным в качестве соответчика по делу было привлечено УФССП России по Омской области.

В судебное заседание представитель административного истца Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объёме, просил приобщить к материалам дела гарантийное письмо главы администрации Москаленского муниципального района Омской области об исполнении решения суда до 25 апреля 2021 года, а также выписку из сводной бюджетной росписи о выделении денежных средств из бюджета муниципального района на исполнение решения суда до 25.04.2021.

Представители административных ответчиков Москаленского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области, УФССП Росси по Омской области, прокурор Москаленского района Омской области, представитель МБОУ Москаленского муниципального района Омской области детский сад «Теремок» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Суд, изучив письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

09.11.2020 судебным приставом-исполнителем Москаленского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области на основании исполнительного листа № ФС023116690 от 02.10.2019 выданного Москаленским районным судом по делу №2-30/2019 от 29.03.2019 возбуждено исполнительное производство № 28249/20/55020-ИП в отношении Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области с предметом исполнения – создать безопасные условия обучения путем обеспечения охраны объектов (территорий) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Гимназия имени Горького А.М.», расположенного по адресу: 

<

...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок 6 (шесть) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Исполнительный документ должником в установленный срок для добровольного исполнения - не исполнен, в связи с чем 10.03.2021 начальником отделения – старшим судебным приставом Москаленского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области было вынесено постановление о взыскании с Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей в соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве», Закон). 

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 г. № 13-П указано, что правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительных документов вызвано чрезвычайными непреодолимыми причинами.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 г. № 50 следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из информационного письма исполняющего обязанности главы Москаленского муниципального района Омской области ФИО1 от 29.03.2021 № 460, выписки из сводной бюджетной росписи, выписок из плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений на 30 марта 2021 года следует, что в связи с обращением Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области из бюджета выделено дополнительное финансирование на исполнение решений суда образовательным учреждениям Москаленского района в 2021 году в том числе на приобретение подъемно-поворотных стульев, соответствующих СанПиН 2.2/2.4.1340 03 – 279400 рублей 00 копеек, на обеспечение наличия в здании учреждения для учащихся первой ступени обучения парт с регуляторами наклона поверхности рабочей плоскости в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.4.2821-10 – 388000 рублей 00 копеек. Мебель в образовательные учреждения Москаленского района будет приобретена в срок до 25 апреля 2021 года. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области является бюджетным учреждением. Сведений о наличии у должника собственных средств необходимых для исполнения настоящего решения суда в рамках исполнительного производства, административным ответчиком суду не представлено, а материалы исполнительного дела такие сведения не содержат.

Таким образом, суд считает, что в действиях Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области из-за отсутствия финансирования со стороны администрации Москаленского муниципального района Омской области отсутствует вина в неисполнении требований судебного пристава исполнителя по исполнению решения суда в установленный срок, поскольку у должника не имелось реальной возможности его исполнить по причине отсутствия в муниципальном бюджете необходимых денежных средств, которые были выделены учредителем должнику на исполнение решения лишь в 2021 году сроком до 25 апреля, что подтверждается вышеуказанными письменными документами.

Приведённые обстоятельства суд относит к исключительным, позволяющим освободить должника от взыскания с него исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по постановлению начальника отделения – старшим судебным приставом Москаленского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области от 10.03.2021.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом согласно части 9 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве».

Поскольку настоящее исполнительное дело не находится в производстве УФССП России по Омской области соответственно исковые требования к нему удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

Административный иск Управления образования администрации Москаленского муниципального района Омской области к Москаленскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области удовлетворить.

Освободить Управление образования администрации Москаленского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по постановлению начальника отделения – старшим судебным приставом Москаленского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области от 10.03.2021 по исполнительному производству № 28249/20/55020-ИП.

В удовлетворении исковых требований к УФССП России по Омской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Барабанов