Судья – Некрасова В.С. Дело № 7р – 738/2025

Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2025 года 

<

...>

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Павловой (Лычковской) К.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю № 19-20-50/2025-11 от 30 апреля 2025 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Красноярска от 24 июля 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю № 19-20-50/2025-11 от 30 апреля 2025 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Актив Лайф» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что ООО «Актив Лайф», являясь получателем субсидии, нарушило условия её предоставления, а именно: в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 1.7, пункта 1.9, подпункта 19 пункта 2.5 и подпункта 5 пункта 3.2 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры в 2023 году, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 8 сентября 2023 года № 704-п, пунктов 4.1.4.1, 4.1.4.2, 4.3.2, 4.3.3 Соглашения № 10-2023-087578 от 27 октября 2023 года о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений и индивидуальным предпринимателям на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры в 2023 году, не достигло в установленный срок - до 31 декабря 2023 года результат предоставления субсидии по созданию пункта общественного питания, а также не обеспечило наличие на расчетном (текущем) счете получателя субсидии денежных средств в размере не менее 30 процентов от суммы расходов на реализацию проекта.

Решением судьи Железнодорожного районного суда города Красноярска от 24 июля 2025 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ, защитник Павлова (Лычковская) К.А. просит постановление и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения, пункт общественного питания создан до 31 декабря 2023 года, оказана услуга питания, обеспечено достижение значения результатов предоставления субсидий и соблюдены сроки их достижения; необеспечение соблюдения условий предоставления субсидии в части ненаправления собственных средств в размере не менее 30 % от суммы субсидии на цели предоставления субсидии ФИО1 по протоколу об административном правонарушении не инкриминировалось; не установлен момент совершения ФИО1 вменяемого правонарушения; административным органом не конкретизировано, что именно вменяется в вину ФИО1, какие условия предоставления субсидии он нарушил; достижение результатов предоставления субсидии не относится к условиям ее предоставления; ООО «Актив Лайф» соответствовало условиям предоставления субсидии на момент проведения конкурса, денежные средства в необходимом размере имелись, в том числе в наличной форме у ФИО1

Проверив материалы дела, выслушав защитника Павлову (Лычковскую) К.А., поддержавшую изложенные в жалобе доводы, главного казначея юридического отдела Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю ФИО2, нахожу постановление и решение судьи не подлежащими отмене. 

Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Красноярского края от 8 сентября 2023 года № 704-п утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры в 2023 году (далее – Порядок).

Согласно подпункту 1 пункта 1.7 Порядка субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией проектов, направленных помимо прочего на создание и (или) развитие пляжей на берегах морей, рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов, в том числе создание пунктов общественного питания (некапитальное строительство).

В силу пункта 1.9 Порядка результатом предоставления субсидии является количество поддержанных общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры на территории Красноярского края в 2023 году. Конкретные значения результата предоставления субсидии устанавливаются в соглашении о предоставлении субсидии с указанием точной даты их завершения (достижения).

27 октября 2023 года между агентством по туризму Красноярского края и победителем конкурса ООО «Актив Лайф» на основании приказа агентства по туризму Красноярского края от 18 октября 2023 года № 352 заключено соглашение № 10-2023-087578 о предоставлении субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений и индивидуальным предпринимателям на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры в 2023 году (далее – Соглашение) (том 1 л.д. 184-190).

В соответствии с пунктом 2.1 данного Соглашения ООО «Актив Лайф» предоставлена субсидия в размере 7 350 000 рублей, которая платежным поручением № 1631118 от 17 ноября 2023 года (том 1 л.д. 214) перечислена на его расчетный счет.

В силу пункта 4.3.2 Соглашения ООО «Актив Лайф» обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, устанавливаемых пунктом 4.1.4.1 настоящего Соглашения, и соблюдение сроков их достижения.

Как указано в пункте 4.1.4.1 Соглашения, агентство по туризму Красноярского края устанавливает значения результатов предоставления субсидии, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, согласно приложению № 3 к Соглашению, а именно обеспечение поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, в форме межбюджетных трансфертов (пляжи и национальные туристские маршруты).

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения ООО «Актив Лайф» обязано обеспечить реализацию плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек), устанавливаемого в соответствии с пунктом 4.1.4.2 настоящего Соглашения.

Пунктом 4.1.4.2 Соглашения предусмотрено установление плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии согласно приложению № 4 к Соглашению с указанием плановых сроков достижения (контрольных точек), а именно утверждение (одобрение, формирование) документов, необходимых для оказания услуги (выполнения работы), выполняется до 22 ноября 2023 года; услуга, то есть создание пункта общественного питания, должна быть оказана (работы выполнены) до 31 декабря 2023 года.

В нарушение вышеуказанных пунктов Порядка и Соглашения результат предоставления субсидии не достигнут, ООО «Актив Лайф» пункт общественного питания в срок до 31 декабря 2023 года не создан.

Этот факт, вопреки доводам жалобы, подтверждается имеющимися материалами дела, в частности: актом о приемке выполненных работ от 30 декабря 2023 года (том 1 л.д. 62), согласно которому подрядчиком ФИО3 осуществлены работы по строительству генераторной, монтаж электрической проводки на территории и внутри помещения, строительство беседки, строительство здания столовой, отделочные работы внутри помещений; актом о приемке выполненных работ от 30 декабря 2023 года (том 1 л.д. 69), согласно которому подрядчиком ФИО4 оказаны услуги по строительству помещения котельной, трассы теплоснабжения, септика, помещения насосной станции и системы водоснабжения, здания столовой, отделочные работы внутри помещений, а также фотоснимками помещения пункта общественного питания (столовой) (том 2 л.д. 55-56) и пояснительным письмом генерального директора ООО «Актив Лайф» ФИО1 № 1 от 23 декабря 2024 года (том 2 л.д. 59), из которых следует, что работа по оснащению объекта за счет собственных средств, а именно закупка мебели, кухонного оборудования и приобретение расходных материалов (посуды, столовых приборов и вспомогательных материалов, необходимых для обслуживания гостей), будет производиться только в 2024-2025 годах. В данном письме также указано, что открытие пункта питания для широкого доступа и его полное функционирование запланированы на начало летнего туристического сезона 2025 года.

К тому же в силу пункта 3.1 ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (вместе с "Минимальными требованиями к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов"), введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст, под предприятием (объектом) общественного питания понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Из пункта 3.1 ГОСТ 31984-2012 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования», введенного в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 192-ст, и пункта 41 ГОСТ 31985-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенного в действие приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 191-ст, следует, что под услугой общественного питания понимается результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Анализ положений упомянутых ГОСТов позволяет сделать вывод, что создание пункта общественного питания предполагает не только строительство здания столовой, как физического объекта, но и обеспечение ее полноценного функционирования, как то: наличие кухонного оборудования для приготовления еды, витрин для реализации продуктов питания, необходимой мебели, посуды и столовых приборов для приема пищи, поскольку конечной целью создания такого объекта является оказание услуг общественного питания.

С учетом собранных доказательств, свидетельствующих об отсутствии по состоянию на 31 декабря 2023 года в построенном ООО «Актив Лайф» здании столовой необходимой мебели, кухонного оборудования и инвентаря, что исключало оказание посетителям услуги общественного питания, должностное лицо Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю и судья обоснованно пришли к заключению о невозможности признания данного здания пунктом общественного питания. Представленные ФИО1 фотоснимки пункта общественного питания указанный вывод не опровергают, поскольку они, как пояснила при рассмотрении дела в краевом суде защитник Павлова (Лычковская) К.А., произведены в 2025 году. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 в возражении фактически подтвердил несвоевременное оборудование столовой, указав на экономическую нецелесообразность запуска столовой в зимний период ввиду сезонности бизнеса и малого потока туристов.

Вопреки указанию в жалобе, достижение показателей результативности предоставления субсидии является одним из условий ее предоставления. Данный вывод согласуется с правоприменительной практикой Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 10.05.2023 N 18-АД23-1-К4. Ссылки защитника на постановления Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 N 305-АД15-14579 и от 17.02.2016 N 309-АД15-19447 не актуальны.

Утверждение о неконкретизации вменяемого в вину ФИО1 деяния несостоятельно. В постановлении подробно приведены пункты соглашения и нормы права, которые нарушены ФИО1 при предоставлении ООО «Актив Лайф» субсидии, а также описано событие правонарушения.

Принимая во внимание, что ФИО1 является генеральным директором ООО «Актив Лайф», его действия (бездействие) по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ квалифицированы верно.

Вместе с тем нахожу необходимым постановление и решение судьи изменить по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Как следует из части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении, согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, наряду с другими обязательными данными должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающих административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу приведенных норм протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором излагаются основания для привлечения лица к административной ответственности, фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется предъявляемое данному лицу обвинение. Пределы разбирательства по делу об административном правонарушении ограничены обвинением, сформулированным в протоколе об административном правонарушении (постановлении прокурора), должностное лицо, судья, рассматривающие дело, не вправе самостоятельно дополнять обвинение.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю ФИО1 признан также виновным в нарушении подпункта 19 пункта 2.5 и подпункта 5 пункта 3.2 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры в 2023 году, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 8 сентября 2023 года № 704-п, выразившемся в отсутствии у ООО «Актив Лайф» на расчетном (текущем) счете получателя субсидии денежных средств в размере не менее 30 процентов от суммы расходов на реализацию проекта.

Между тем протоколом об административном правонарушении такое нарушение условия предоставления субсидии ФИО1 не инкриминировалось.

Учитывая, что дело об административном правонарушении рассматривается в пределах обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, а увеличение объема обвинения, признание лица виновным в нарушениях требований закона, которые не инкриминировались ему по протоколу об административном правонарушении, не позволяет лицу реализовать свое право на защиту, указание в постановлении на нарушение ФИО1 подпункта 19 пункта 2.5 и подпункта 5 пункта 3.2 Порядка неправомерно, ввиду чего подлежит исключению из постановления и решения.

Однако поскольку наказание должностному лицу назначено в соответствии с законом, в минимальном размере, оно является справедливым и снижению не подлежит.

В силу изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю № 19-20-50/2025-11 от 30 апреля 2025 года и решение судьи Железнодорожного районного суда города Красноярска от 24 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить:

- исключить из постановления и решения указание на нарушение ФИО1 подпункта 19 пункта 2.5 и подпункта 5 пункта 3.2 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на осуществление поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры в 2023 году, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 8 сентября 2023 года № 704-п, выразившееся в отсутствии у ООО «Актив Лайф» на расчетном (текущем) счете получателя субсидии денежных средств в размере не менее 30 процентов от суммы расходов на реализацию проекта.

В остальной части постановление и решение судьи оставить без изменения, жалобу защитника Павловой (Лычковской) К.А. – без удовлетворения.

Судья 

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский