Дело № 12-112/2025

УИД 52RS0014-01-2025-003123-84

Р Е Ш Е Н И Е

24 ноября 2025 года г. Городец Нижегородской области

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Комяк В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника Городецкого отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области от *** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Городецкого отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Балахнинскому, Городецкому, Ковернинскому муниципальным округам, городским округам ФИО2 и город Чкаловск от *** должностное лицо Акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» (АО «НОКК») заместитель технического директора-главный инженер ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 ч.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением начальника Городецкого отдела государственной жилищной инспекции, должностное лицо ФИО1 обратился в Городецкий городской суд с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить. 

По мнению ФИО1, зафиксированные в акте проверки от *** факты нарушения АО «НОКК» обязательных требований при оказании услуги водоотведения Государственной жилищной инспекцией не установлены, доказательств того, что услуга водоотведения не оказывается/оказывается с перерывами, не зафиксированы, не подтверждены. Надлежащих доказательств наличия засоров канализационных труб в зоне ответственности АО «НОКК», выпусков из МКД, подпоров канализационных колодцев, переполнение колодцев канализационными стоками, наличия дефектов технического состояния конструктивных элементов колодцев, и иных объектов водоотведения, обслуживаемых АО «НОКК», не представлено. В ходе проведения внеплановой проверки осуществлен только визуальный осмотр придомовых канализационных колодцев, какое либо техническое обследование работы систем водоотведения, обслуживаемых АО «НОКК», не производилось.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО3 доводы жалобы ФИО1 поддержала, просила постановление начальника Городецкого отдела жилищной инспекции о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.23 ч.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также жалобу на постановление о привлечении к административной ответственности, судья приходит к следующему.

Статьей 7.23 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ ред. от 08.08 2024) «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч.4 указанной статьи, гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); под исполнителем коммунальной услуги понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); централизованные сети инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).

В соответствии с п.8 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, уполномоченная организация обязана обеспечить бесперебойное круглосуточное отведение в течение года.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29 сентября 2025 года проведена проверка лицензионных требований по управлению многоквартирными домами в сфере водоснабжения и водоотведения в деятельности АО «НОКК» (л.д.43). 

При проведении внепланового инспекционного визита в отношении деятельности ресурсоснабжающей организации АО «НОКК» было выявлено, что в ходе визуального осмотра при обследовании инженерных коммуникаций наружной системы водоотведения многоквартирных домов по адресам: 

....... (далее МКД *); 

....... (далее МКД *); 

....... ... наблюдается излив канализационных стоков на поверхность земли. В районе подъездов ... также наблюдается излив канализационных стоков на поверхность земли. По результатам проверки выявлены нарушения п.8 Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354. Коммунальная услуга по водоотведению ... оказывается ненадлежащим образом (л.д.40-41). 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением начальника Городецкого отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Балахнинскому, Городецкому, Ковернинскому муниципальным округам, городским округам ФИО2 и город Чкаловск от *** к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 ч.2 КоАП РФ.

Привлекая к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган пришел к выводу о том, что ФИО1, являясь должностным лицом (главным-инженером Балахнинского филиала АО «НОКК»), ответственным за качественное предоставление коммунальной услуги по водоотведению, не обеспечил бесперебойное водоотведение рассматриваемых многоквартирных домов в нарушение пункта 8 Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354. 

Указанный вывод был основан на том, что система водоотведения находится в технически неисправном состоянии, выпускные колодцы заполнены канализационными стоками, наблюдается излив канализационных стоков на поверхность земли.

В подтверждении фактов, что жители многоквартирных домов г. Балахны, обращаются с жалобами на бездействия НОКК, государственной жилищной инспекцией Нижегородской области представлены обращения: ЯИМ, проживающей по адресу: ......., переулок Тургенева, .......; ШАЕ, проживающего по адресу: ........ По указанным адресам проведена внеплановая проверка.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вменяется в вину нарушение п.8 Приложения * к Правилам, т.е. не обеспечение бесперебойного круглосуточного водоотведения. 

Согласно обращению жителя дома МИБ, по ....... вдоль ....... произошел разлив канализационных стоков, который приводит к подтоплению подвальных помещений. 

Согласно протоколу контрольного (надзорного) действия * от ***, по результатам контрольного (надзорного) действия установлено: в ходе визуального осмотра при обследовании инженерных коммуникаций наружной системы водоотведения многоквартирных домов по адресам: ....... установлено, что система водоотведения находится в техническом неисправном состоянии, излив на рельеф местности не выявлен (л.д.42).

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от *** * (далее - Правила).

На основании пункта 2 Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпунктам "а" - "в" пункта 4-Правил потребителюмогут быть предоставлены коммунальные услуги - холодное и горячееводоснабжение и водоотведение. 

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В разделе III Приложения * к Правилам установлены требования к качеству коммунальной услуги водоотведения, а именно бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года; допустимая продолжительность перерыва водоотведения: не более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии) (пункт 8).

Сведений о том, свидетельствует ли ненадлежащее содержание сетей канализации многоквартирного дома (заполнение канализационных стоков) о нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальной услугой (бесперебойности водоотведения) в материалах дела не имеется.

В материалы дела представлены акты обследования наружных сетей водоотведения вдоль многоквартирных домов (колодца, трубопроводы), состояние подвального помещения, однако актов обследования непосредственно жилых помещений по обращениям граждан, подтверждающих бесперебойность водоотведения, в материалах дела не имеется.

Указанным обстоятельствам должностным лицом при рассмотрении дела оценка не была дана, а сделаны выводы лишь в части того, что система водоотведения находится в технически неисправном состоянии, выпускные колодцы заполнены канализационными стоками, что не обеспечивает бесперебойное водоотведение ... наблюдается излив канализационных стоков на поверхность земли. В районе подъездов ... также наблюдается излив канализационных стоков на поверхность земли.

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат и в судебном заседании не представлены сведения о том, какой режим обеспечения населения (режим бесперебойности) коммунальной услугой в виде водоотведения не соблюден, в связи с чем выводы о виновности ФИО1 по ст. 7.23 ч. 2 КоАП РФ, административным органом сделаны преждевременно.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что в настоящее время срок давности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного суд, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушениям процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом всех обстоятельств дела и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление начальника Городецкого отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области – главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Балахнинскому, Городецкому, Ковернинскому муниципальным округам, городским округам ФИО2 и город Чкаловск от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 – отменить, с направлением дела на новое рассмотрение правомочному должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.Н. Комяк