22RS0019-01-2025-000260-40

Дело № 2-172/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 20 августа 2025 года

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Орловой Н.Г., при секретаре Гончарове А.В.,

с участием процессуального истца прокурора Завьяловского района Алтайского края Масликова А.В., представителя ответчика администрации Завьяловского района Алтайского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завьяловского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию теплоснабжения «Завьяловское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. 

у с т а н о в и л:

прокурор Завьяловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Завьяловского района Алтайского края, Муниципального унитарного предприятия теплоснабжения «Завьяловское» выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводной сети 

<

...> Алтайского края (улицы Целинная, Центральная, Комсомольская, Западная), кадастровый номер 22:11:030002:2384, протяженностью 4 807 метров. Возложить на администрацию Завьяловского района Алтайского края, Муниципальное унитарное предприятие теплоснабжения «Завьяловское» обязанность провести капитальный ремонт водопроводной сети 

<

...> Алтайского края (улицы Целинная, Центральная, Комсомольская, Западная) кадастровый номер 22:11:030002:2384, протяженностью 4 807 метров. Установить ответчикам срока для совершения указанных действий – 1 (один) год с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в рамках рассмотрения коллективного обращения ФИО1 и других жителей 

<

адрес> была проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Завьяловского района алтайского края, по результатам которой установлено следующее, что в нарушении п.2.11.3 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999, подп. «в» и «г» п.3, п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов №354, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011, п.6.3 ГОСТ Р 51617-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления» многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 холодное водоснабжение 

<

...>, в частности, осуществляется посредством эксплуатации водопроводной сети 1995, фактический износ которой составляет 100%, при этом сеть эксплуатируется на протяжении более 30 лет, непринятие мер к проведению ее капитального ремонта, а также срок ее использования не позволяет обеспечивать безаварийную работу данного объекта водоснабжения.

С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства 14.02.2025 прокуратурой района в адрес главы Завьяловского района было внесено представления, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, из ответа на представление, поступившие в прокуратуру района 18.03.2025 №211/П/676 следует, что до настоящего времени выявленные выше нарушения не устранены.

Указанные нарушения недопустимы, поскольку сложившаяся обстановка создает угрозу необеспечения лиц, проживающих в населенном пункте Завьяловского района надежным водоснабжением, что может привести к серьезным последствиям в виде нарушения санитарно-гигиенических правил, угрозе жизни и здоровью населения, что недопустимо.

В судебном заседании прокурор Завьяловского района Алтайского края Масликов А.В. на требованиях настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, полагал доказанным факт не устранения ответчиками нарушений, указанных в исковом заявлении.

Представитель Администрации Завьяловского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании не согласны, в связи с тем, что на сегодняшний день подготовлен сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта: капитальный ремонт водопроводной сети 

<

...> Алтайского края, где общая стоимость работ составила 23 215,07 руб., то есть на осуществление этих мероприятий потребуется выделение значительных средств бюджета муниципального образования, при этом бюджет района с основными показателями на 2025 год является дефицитным в размере 15 500 руб., кроме того, значительная часть бюджетных средств распределена на бюджетный кредит, на кредиторскую задолженность, а также направлена на финансирование строительства начальной школы в с. Завьялово. Потребуется много времени для проверки достоверности сметной стоимости, для подачи заявки на вступление в краевую программу «Обеспечение населения Алтайского края качественными жилищно-коммунальными ресурсами», при условий одобрения заявки, район будет включен в краевой план-график. Также в администрации находятся другие решения судов на исполнение которых так же необходимы денежные средства, в связи с чем просила суд установить разумный срок для исполнения решения суда 3 года.

Представитель ответчика муниципального унитарного предприятия теплоснабжения «Завьяловское» Завьяловского района, в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, в котором указано, что предприятие считает заявленные требования законными и обоснованными, заявляет о частичном признании исковых требований, и подтверждает, что осознает все последствия признания иска. В части срока установления для исполнения решения суда не согласны, так как ремонт водопроводной сети требует значительного времени, в связи с чем просили установить срок исполнения решения суда на максимальный срок.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что граждане имеют права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.4 т. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п.2.11.3 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального хозяйства и канализации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168, при нормальном техническом состоянии системы (водоснабжения) должна обеспечиваться бесперебойная подача расчетных (проектных) расходов воды. При аварийных ситуациях снижение подачи воды не должно превышать допустимого по проекту системы) в зависимости от ее категории). Системы хозяйственно-питьевого назначения должны обеспечивать круглосуточную подачу воды потребителям. При перерывах в работе насосов (допускается в пределах, установленных проектом системы) подача воды должна обеспечиваться срабатыванием ее запаса, хранящегося в емкости, из которой она может поступать самотеком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила).

Подпунктами «в» и «г» п. 3 Правил установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1. Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объем ах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения коллективного обращения ФИО1 и других жителей 

<

...> Алтайского края была проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности законодательства о водоснабжении в деятельности администрации Завьяловского района алтайского края, по результатам которой установлено:

Холодное водоснабжение 

<

...> Алтайского края осуществляется посредством водопроводной сети 1995 года, кадастровый номер 22:11:030002:2384, протяженностью 4 807 метров.

Данная водопроводная с еть находится в собственности администрации Завьяловского района Алтайского края, которая на основании распоряжения администрации района от 26.05.2022 №151 «а» передана в хозяйственное ведение ресурсоснабжающей организации – МУП ТВС «Завьяловское».

Согласно сообщения администрации от 27.06.2024 №211/п/1586 прокурору Завьяловского района, экспертное обследование технического состояния трубопроводов района с целью определения допустимости, параметров и условий дальнейшей их эксплуатации или необходимости их демонтажа не проводилось. Фактический износ тепловых и водопроводных сетей в настоящее время, в том числе водопровод ФИО3 91,7%, протяженность 7 500 м. Капитальный ремонт тепловых и водопроводных сетей во втором полугодии 2023 года – истекшем периоде 2024 года не проводился. Объем денежных средств, необходимых для капитального ремонта тепловых и водопроводных сетей на основе НЦП 81-02-13-2021 и НЦП 81-02-14-2020: водопровод ФИО3 – 126 972 210,46 руб.

Дополнительно администрацией Завьяловского района 02.07.2024 №211/П/1661 прокуратуре сообщено, что водопроводная сеть 1995 года с кадастровым номером 22:11:030002:2384, 

<

...> Центральная, Комсомольская, Западная – износ 100%, протяженность 4 807 м.

С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства 14.02.2025 прокуратурой района в адрес главы Завьяловского района было внесено представления, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, из ответа на представление, поступившие в прокуратуру района 18.03.2025 №211/П/676 следует, что указанные в представлении, выявленные нарушения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства имели место быть.

Для устранения нарушений, администрацией Завьяловского района согласно п.5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждено постановление от 25.02.2025 №69 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы МУП ТВС «Завьяловское» «Строительство», реконструкция и модернизация объектов централизованных систем водоснабжения на 2025 – 2030 годы. От МУП ТВС «Завьяловское» получено уведомление о проведении технического обследования централизованных систем водоснабжения, по результатам будут составлены акты технического обследования систем водоснабжения и подготовлено техническое задание на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт объектов п. ФИО3.

По результатам рассмотрения, принято решение не привлекать работников к дисциплинарное ответственности. 

Из ответа администрации на представление следует, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, наличие критериев по установлению нормативного износа указывает на то, что нормальный срок эксплуатации оборудования водоснабжения истек (100% износа), следовательно, требования прокурора о возложении обязанности по замена сетей в порядке проведения капитального ремонта ввиду наступления нормативного износа обоснованы.

При этом, суд учитывает, что сложившаяся обстановка создает угрозу необеспечения лиц, проживающих в 

<

...> надежным водоснабжением, что может привести к серьезным последствиям в виде нарушения санитарно-гигиенических правил, угрозе жизни и здоровью населения.

В силу ч. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьями 14, 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), определено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Дополнительно пункте 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом N 416-ФЗ.

В свою очередь, согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из положений части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила N 644).

Согласно подпункту "г" пункта 34 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Определение границ балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности установлено пунктом 2 Правил N 644: - граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; - граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре о транспортировке холодной воды, договоре о транспортировке сточных вод.

Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.2 ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу ч.6 ст. 37 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации, ремонту, устранению аварий водопроводных сетей возлагается на ресурсоснабжающую организацию, если указанные сети водоотведения находятся в границах эксплуатационной ответственности или принадлежат ресурсоснабжающей организации на праве собственности или ином законном основании.

При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "г" пункт 2 статьи 11 Федерального закона N 68-ФЗ).

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ).

Таким образом, судом установлено, что нормы законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности законодательства о водоснабжении, указанные выше до настоящего времени не реализованы, то есть допущено бездействие как со стороны администрации Завьяловского района, как органа местного самоуправления, осуществляющего финансирование, так и со стороны МУП ТВС «Завьяловское», которые в силу указанного выше обязаны обеспечивать эксплуатацию, ремонт, устранение аварий водопроводных сетей, а также проводить технические обследования, что также сделано не было.

Данное бездействие также является незаконным, поскольку нарушает интересы неопределенного круга.

Соответственно, в силу приведенных положений закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд принимает во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, их стоимость, а также то обстоятельство, что устранения нарушений требований законодательства о водоснабжении направлены на предотвращение чрезвычайных ситуаций, удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности – в течение 1 (одного) года со дня вступления в силу решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Завьяловского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завьяловского района Алтайского края, Муниципальному унитарному предприятию теплоснабжения «Завьяловское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие, администрации Завьяловского района Алтайского края, Муниципального унитарного предприятия теплоснабжения «Завьяловское» выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта водопроводной сети 

<

...> алтайского края (улицы Целинная, Центральная, Комсомольская, Западная), кадастровый номер 22:11:030002:2384, протяженностью 4 807 метров).

Возложить на администрацию Завьяловского района Алтайского края, Муниципальное унитарное предприятие теплоснабжения «Завьяловское» обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт водопроводной сети 

<

...> Алтайского края (улицы Целинная, Центральная, Комсомольская, Западная), кадастровый номер 22:11:030002:2384, протяженностью 4 807 метров).

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Завьяловский районный суд Алтайского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2025 года.

Судья Н.Г. Орлова