Дело № 2а-349/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 г.

с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края,

в составе председательствующего судьи Фроленковой Е.Е.,

с участием представителя истца - пом. прокурора Иванова П.А.,

представителя ответчика - Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края - главного специалиста сектора правовой работы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Синяковой В.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Нанайского района Хабаровского края к Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным (в порядке ст. 39 КАС РФ) - в части непринятия мер по выделению у здания отдела записей актов гражданского состояния парковочного мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, обработки деревянных конструкций крыши указанного объекта защиты огнезащитным составом, установке у входа в здание отдела записи актов гражданского состояния пиктограммы, отображающей информацию о доступности объекта среды жизнедеятельности для инвалида, по оборудованию участков пола тактильными предупреждающими указателями и/ или контрастно окрашенной поверхностью, установке информационной мнемосхемы, тактильной направляющей полосы,

установил:

В суд поступило административное исковое заявление о признании бездействия незаконным.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Нанайского района Хабаровского края проведена проверка состояния готовности избирательного участка №, расположенного в здании ЗАГС администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края по результатам которой установлено, что собственником здания - администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края длительный период времени не принимается мер по соблюдению требований федерального законодательства об инвалидах, а также требований правил пожарной безопасности.

1/ Согласно п.12 ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться предусмотренные законодательством Российской Федерации условия для беспрепятственного доступа к данному помещению избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, и голосования в нем. При проведении голосования осуществляется оказание помощи таким лицам в целях реализации ими активного избирательного права с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Всего на территории района насчитывается 

<

данные изъяты> инвалида, имеющих активное избирательное право, в том числе 1 группа инвалидности - 

<

данные изъяты> человека, 2 группа - 

<

данные изъяты> человека, 3 группа - 

<

данные изъяты> человек.

При этом количество инвалидов, в том числе с нарушениями опорно- двигательного аппарата (колясочники), приписанных к избирательному участку №-

<

данные изъяты> человек.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приорететных задач, определенным государством. 

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181- ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно- зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В силу абз.9 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов, на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно- спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест для отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотрансопртных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

В соответствии с п. 4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 « СНиП 35-01-2001. « доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресте - коляске. Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и правил дорожного движения на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенном на высоте не менее 1,5 м.

Согласно п. 4.2.2 СНиП 35-01-2001 места для личного автотранспорта инвалидов желательно размещать вблизи входа в предприятие или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м. от входа в жилое здание - не далее 100 м. Разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле- коляске следует предусматривать размером 6,0x3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины - 1,2 м.

Согласно 5.5.1 СП 59.13330.2012 доступные для МГН элементы здания и территория должны идентифицироваться символами доступности в следующих местах: парковочных местах; зоны посадки пассажиров; входы, если не все входы в здание, сооружение являются доступными; места в общих санузлах, проходы в других местах обслуживания МГН, где не все проходы являются доступными. Указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу.

Пунктом 5.9.21 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 « Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» для обозначения мест стоянки для инвалидов применяется знак 6.4 « Место стоянки» и табличка 8.17 « Инвалиды», для указания, что стояночная площадка отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Согласно п.6.2.28 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 124.3 применяют для обозначения участков дорог, стояночных площадок (стояночных мест), въездов, выездов и т.п., предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Согласно решению Собрания депутатов Нанайского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № отдел ЗАГС входит в структуру аппарата администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В ходе проверки установлено, что площадка у здания ЗАГС по адресу: 

<

адрес> используется для парковки автотранспортных средств. Так в момент проверки, установлен факт наличия на указанной площадке припаркованного автомобиля «

<

данные изъяты>», государственный номер: №, принадлежащий на праве собственности начальнику отдела ЗАГС ФИО3 Следовательно, земельный участок у входа в здание ЗАГС используется, в том числе, для обеспечения нужд персонала в местах для стоянки личного транспорта.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок, используемый в качестве места для стоянки автотранспортных средств, а также здание отдела ЗАГС, принадлежит на праве собственности Нанайскому муниципальному району Хабаровского края, что также подтверждается сведениями реестра муниципального имущества.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса РФ бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник, если иное не предусмотрено законом. Следовательно, бремя содержания указанных объектов возложено на администрацию Нанайского района.

В нарушение требований ст.15 Закона о социальной защите инвалидов, собственником земельного участка под социально-значимым объектом, не принято мер по выделению на автомобильной стоянке у здания отдела ЗАГС администрации Нанайского района, места для специальных автотранспортных средств инвалидов, отвечающего требованиям п. 4.2.1, 4.2.2 Свода правил СП 59.13330.2012 « СНиП 35-01-2001. доступность зданий и сооружений для малобильных групп населения», обозначенного знаками в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 12.4.026.

В нарушение требований ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ « О социальной защите инвалидов в российской федерации», п. 5.5.1 СП 59.13330.2012, п.4.5 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52131-2003 « средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» у входов в здание отдела ЗАГС отсутствует пиктограмма, отображающая информацию о доступности объекта среды жизнедеятельности для инвалида ( приложение А.1 к ГОСТ Р 52131-2003). Таким образом, инвалиды и маломобильные группы граждан, жители Нанайского района в произвольном порядке лишены права на информацию о доступности объекта социальной инфраструктуры и приспособленности указанного объекта для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

В нарушение п. 5.2.3 СП 59.13330.2012 участки пола на путях движения инвалидов на расстоянии 0,6 м. перед дверными проемами у входной двери в помещение для голосования в здании отдела ЗАГС не оборудованы тактильными предупреждающими указателями и/или контрастно окрашенной поверхностью в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026.

В нарушение п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 на входе в здание ЗАГС для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Путь движения по направлению к помещению для голосования (зал для проведения торжественных церемоний) не оборудован тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м.

Таким образом, имеются предпосылки к нарушению конституционного права инвалидов и маломобильных групп граждан избирать, так как фактически избирательный участок № не отвечает требованиям доступности объектов социальной инфраструктуры.

2/ В ходе проверки также изучено состояние противопожарной защищенности избирательного участка.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ « О пожарной безопасности « под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, то есть от неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 « О противопожарном режиме» на руководителя организации возложена обязанность по обеспечению устранения повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки ( пропитки) в соответствии с инструкцией завода - изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки ( пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки ( пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В соответствии с п.7.1, 7.12 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 « пожарная безопасность зданий и сооружений», предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения, в том числе по средствам конструктивных и объемно - планировочных решений, препятствующих распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями, ограничения пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации.

В соответствии с п.5.4.5 СП 5.13130.2012 « Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», в зданиях I-IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II-IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже IIгруппы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. 

Установлено, что обработка деревянных конструкций крыши здания отдела ЗАГС огнезащитным составом в ДД.ММ.ГГГГ годах не проводилась. Мер к содержанию здания в условиях, отвечающих требованиям пожарной безопасности (п.21 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 « О противопожарном режиме», 5.4.5 СП 5.13130.2012, п. 7.1, 7.12 СНиП 21-01-97) собственником объекта защиты не принято, что в свою очередь создает предпосылки для возникновения пожара, а значит риску причинения вреда жизни и здоровью работников учреждения, получателей государственной услуги, а также лиц, реализующих конституционное право избирать вдень голосования.

Прокурор считает, что это стало возможным по причине ненадлежащего исполнения работниками аппарата администрации ответственными за соблюдением требований федерального законодательства об избирательных правах граждан, защите прав инвалидов и маломобильных групп населения, а также за соблюдением требований пожарной безопасности на вверенных объектах.

Прокурором в адрес Главы администрации было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием устранить изложенные нарушения, однако представление оставлено без удовлетворения.

Предъявление прокурором исковых требований в интересах неопределённого круга лиц, жителей Нанайского района Хабаровского края, обусловлено длительным нарушением Конституционных прав инвалидов и маломобильных групп граждан на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, а также права жителей района на получение услуг в здании ЗАГС, отвечающего требованиям безопасности. 

В судебном заседании пом. прокурора Ивановым П.А. заявленные требования поддержаны в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пом. прокурора настаивает на их удовлетворении, поскольку считает, что бездействие администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края длительное время нарушает Конституционные права инвалидов и маломобильных групп граждан, а также права неопределенного круга лиц - жителей Нанайского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края - ФИО1 фактически не соглашаясь с заявленными требованиями, просил увеличить срок для устранения выявленных нарушений. Суду предоставлен отзыв № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано на п. 21 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также на п.1.2 Правил дорожного движения, дающих определение парковки (парковочного места), и сделан вывод о том, что прилегающая территория к зданию отдела записи актов гражданского состояния (ЗАГС) не является автопарковкой, в связи с чем выделение парковочного места у здания для специальных автотранспортных средств инвалидов является невозможным. В данное время Администрацией района рассматривается вопрос о выделении автопарковки возле здания отдела ЗАГС. После ее обустройства будет выделено место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. В части обработки здания ЗАГСа огнезащитным составом указано на то, что мероприятия по обработке деревянных конструкций крыши здания отдела ЗАГС огнезащитным составом организовываются собственником здания. Согласно ГОСТ Р 53292-2009 правила проверки обработки деревянных конструкций крыши здания огнезащитным составом заключаются в следующе: проводится визуальный осмотр огнезащиты, если находятся существенные отклонения от нормативов или нарушения технического регламента оговоренного в нормах пожарной безопасности. Берется забор на образец для проверки с помощью датчика ПМП -1. Датчик определяет класс конструктивной пожарной опасности деревянных стропильных конструкций. При проведении проверки здания отдела ЗАГС осмотр деревянных конструкций крыши указанного объекта проводился с нарушением ГОСТ, а именно не использовался датчик ПМП-1. Также прокурором не учтен тот факт, что на проведение тех или иных работ Администрацией должны применяться положения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 -ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которого муниципальные органы власти в рамках законодательства о государственных закупках должны: разработать техническое задание на проведение работ, выбрать способ определения поставщика (конкурентный; электронный аукцион, запрос котировок и т.д.; способ закупки у единственного поставщика); определить начальную максимальную цену контракта на данные; провести соответствующую процедуру закупки. Согласно п.1.2 раздела 1 « область применения « СП 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001, требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально- планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство. В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках « разумного приспособления» при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов. Просит суд предоставить более длительный срок для устранения данных нарушений и выполнения необходимых работ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу: предоставленными в суд документами ( актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, а также пояснениями по возникшим вопросам лица, привлекаемого в качестве специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, Инспектора ОНД и ПР по Нанайскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО5, подтверждается, что до настоящего администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края не приняты меры по выделению у здания отдела ЗАГСа парковочного места для специальных автотранспортных средств инвалидов, а также обработки деревянных конструкций крыши указанного объекта защиты огнезащитным составом, установке у входа в здание отдела ЗАГС пиктограммы, отображающей информацию о доступности объекта среды жизнедеятельности для инвалида, по оборудованию участков пола тактильными предупреждающими указателями и/ или контрастно окрашенной поверхностью, установке информационной мнемосхемы, тактильной направляющей полосы.

Согласно предоставленных документов собственником здания ЗАГС является администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края, которая не принимает мер по соблюдению требований федерального законодательства об инвалидах, а также требований правил пожарной безопасности. 

Поэтому ссылка прокурора Нанайского района Хабаровского каря на п.12 ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 г. № 181- ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также п. 4.2.1, п. 4.2.2, п.5.5.1 Свода правил СП 59.13330.2012 « СНиП 35-01-2001 « Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п.5.9.21 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 522289-2004 « Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» является обоснованной.

Согласно п.12 ст. 61 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при оборудовании помещения для голосования должны обеспечиваться предусмотренные законодательством Российской Федерации условия для беспрепятственного доступа к данному помещению избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами, и голосования в нем. При проведении голосования осуществляется оказание помощи таким лицам в целях реализации ими активного избирательного права с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181- ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В силу абз.9 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов, на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно - спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест для отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

В соответствии с п. 4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 « СНиП 35-01-2001. « доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресте - коляске. Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и правил дорожного движения на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенном на высоте не менее 1,5 м.

Согласно п. 4.2.2 СНиП 35-01-2001 места для личного автотранспорта инвалидов желательно размещать вблизи входа в предприятие или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м. от входа в жилое здание - не далее 100 м. Разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле - коляске следует предусматривать размером 6,0x3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины - 1,2 м.

Согласно 5.5.1 СП 59.13330.2012 доступные для МГН элементы здания и территория должны идентифицироваться символами доступности в следующих местах: парковочных местах; зоны посадки пассажиров; входы, если не все входы в здание, сооружение являются доступными; места в общих санузлах, проходы в других местах обслуживания МГН, где не все проходы являются доступными. Указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу.

Пунктом 5.9.21 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 « Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» для обозначения мест стоянки для инвалидов применяется знак 6.4 « Место стоянки» и табличка 8.17 « Инвалиды», для указания, что стояночная площадка отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Согласно п.6.2.28 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 124.3 применяют для обозначения участков дорог, стояночных площадок (стояночных мест), въездов, выездов и т.п., предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

В нарушение требований ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ « О социальной защите инвалидов в российской федерации», п. 5.5.1 СП 59.13330.2012, п.4.5 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52131-2003 « средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования» у входов в здание отдела ЗАГС отсутствует пиктограмма, отображающая информацию о доступности объекта среды жизнедеятельности для инвалида ( приложение А.1 к ГОСТ Р 52131-2003). Таким образом, инвалиды и маломобильные группы граждан, жители Нанайского района в произвольном порядке лишены права на информацию о доступности объекта социальной инфраструктуры и приспособленности указанного объекта для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

В нарушение п. 5.2.3 СП 59.13330.2012 участки пола на путях движения инвалидов на расстоянии 0,6 м. перед дверными проемами у входной двери в помещение для голосования в здании отдела ЗАГС не оборудованы тактильными предупреждающими указателями и/или контрастно окрашенной поверхностью в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026.

В нарушение п. 7.1.8 СП 59.13330.2012 на входе в здание ЗАГС для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании. Путь движения по направлению к помещению для голосования (зал для проведения торжественных церемоний) не оборудован тактильной направляющей полосой с высотой рисунка не более 0,025 м.

Таким образом, имеются предпосылки к нарушению конституционного права инвалидов и маломобильных групп граждан избирать, так как фактически избирательный участок № не отвечает требованиям доступности объектов социальной инфраструктуры.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ « О пожарной безопасности « под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, то есть от неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Согласно п. 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 « О противопожарном режиме» на руководителя организации возложена обязанность по обеспечению устранения повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода - изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В соответствии с п.7.1, 7.12 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 « пожарная безопасность зданий и сооружений», предотвращение распространения пожара достигается мероприятиями, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения, в том числе по средствам конструктивных и объемно - планировочных решений, препятствующих распространению опасных факторов пожара по помещению, между помещениями, между группами помещений различной функциональной пожарной опасности, между этажами и секциями, между пожарными отсеками, а также между зданиями, ограничения пожарной опасности строительных материалов, используемых в поверхностных слоях конструкций здания, в том числе кровель, отделок и облицовок фасадов, помещений и путей эвакуации.

В соответствии с п.5.4.5 СП 5.13130.2012 « Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», в зданиях I-IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II-IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже IIгруппы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. 

Установлено, что обработка деревянных конструкций крыши здания отдела ЗАГС огнезащитным составом в ДД.ММ.ГГГГ годах не проводилась. Мер к содержанию здания в условиях, отвечающих требованиям пожарной безопасности (п.21 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 « О противопожарном режиме», 5.4.5 СП 5.13130.2012, п. 7.1, 7.12 СНиП 21-01-97) собственником объекта защиты не принято, что в свою очередь создает предпосылки для возникновения пожара, а значит риску причинения вреда жизни и здоровью работников учреждения, получателей государственной услуги, а также лиц, реализующих конституционное право избирать в день голосования.

Согласно предоставленному отзыву представитель администрации Нанайского муниципального района ФИО1 в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме, однако фактически в судебном заседании, соглашаясь с тем, что нарушения федерального законодательства имеют место быть, просит суд предоставить более длительный срок для их устранений, при этом, не предоставляя суду никаких документов (утвержденного плана работы, проекты договоров на проведение необходимых работ в будущем и т.д.), позволивших бы суду сделать вывод о целесообразности и необходимости увеличения данного срока.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Заявленные требования прокурора Нанайского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать бездействие администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по выделению у здания отдела записи актов гражданского состояния парковочного места для специальных автотранспортных средств инвалидов, обработки деревянных конструкций крыши указанного объекта защиты огнезащитным составом, установке у входа в здание отдела записи актов гражданского состояния пиктограммы, отображающей информацию о доступности объекта среды жизнедеятельности для инвалида, по оборудованию участков пола тактильными предупреждающими указателями и/ или контрастно окрашенной поверхностью, установке информационной мнемосхемы, тактильной направляющей полосы незаконным.

Обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по выделению на автомобильной стоянке у здания отдела записи актов гражданского состояния, расположенного по адресу: 

<

адрес>, парковочного места для специальных автотранспортных средств инвалидов, отвечающего требованиям п.4.2.1, 4.2.2 свода правил СП 59.13330.2012 « СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» и оборудовать его знаками, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 12.4.026.

Обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по установке у входа в здание отдела записи актов гражданского состояния, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пиктограммы, отображающей информацию о доступности объекта среды жизнедеятельности для инвалида ( приложение А.1 к ГОСТ Р 52131-2003) в соответствии с п. 5.5.1 СП 59.13330.2012, п. 4.5 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52131-2003 « Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования».

Обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию участков пола в здании отдела записи актов гражданского состояния, расположенного по адресу: 

<

адрес> на путях движения инвалидов на расстоянии 0,6 м. перед дверными проемами у входных дверей тактильными предупреждающими указателями и/ или контрастно окрашенной поверхностью в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026, п.5.2.3 СП 59.13330.2012.

Обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по установке на входе в здание отдела записи актов гражданского состояния, расположенного по адресу: 

<

адрес> информационной мнемосхемы (тактильная схема движения), отображающей информацию о помещениях в здании, а также тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м. в соответствии с п. 7.1.8 СП 59113330.2012.

Обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обработке деревянных конструкций крыши здания отдела записи актов гражданского состояния, расположенного по адресу: 

<

адрес>, огнезащитным составом. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд в течение месяца, со дня вынесения решения суда в окончательной форме, 

17 ноября 2017 г.

Судья Фроленкова Е.Е. _______________