Дело (УИД) № 58RS0029-01-2024-000424-42 

Производство № 2-16/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пачелма 10 февраля 2025 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гордеевой Е.П.,

при секретаре Абрашкиной С.В.,

с участием заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашкова А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Пачелма, администрации Пачелмского района Пензенской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что прокуратурой Пачелмского района Пензенской области проведена проверка соблюдения МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что что в нарушение п. 17 и подпункта «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, у МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма, расположенного по адресу: 

<

...>, отнесенного к четвертой категории опасности, (со стороны стадиона и Мемориала Славы) отсутствует часть периметрального ограждения. Выявленное нарушение способствует несанкционированному проходу посторонних лиц, а также проносу запрещенных веществ (горючих, легковоспламеняющихся, токсичных и иных), что создает угрозу антитеррористической защищенности образовательного учреждения, жизни и здоровья воспитанников образовательного учреждения. Поскольку МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма является местом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, которые относятся к особой категории граждан, подлежащих государственной защите, ограждение образовательного учреждения должно отвечать целям безопасности учащихся и работников образовательного учреждения и исключать бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц. При этом, 30.09.2024 прокуратурой Пачелмского района директору МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения данных нарушений. Вместе с тем до настоящего времени надлежащие меры, направленные устранение выявленных нарушений, не приняты. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 2 Конституции Российской Федерации, п. 2 и п. 15 ч. 3, ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 17, подпункту «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, ст. 45 ГПК РФ, просит суд обязать МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма и администрацию муниципального района Пачелмский район Пензенской области не позднее 01.10.2025 привести в соответствие с требованиями законодательства целостность периметрального ограждения территории МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних и граждан на территории образовательного учреждения, путем восстановления и (или) замены периметрального ограждения территории МОУ СОШ №1 р.п. Пачелма.

Определением суда от 26.12.2024 в качестве третьего лица по делу привлечено Управление образования администрации Пачелмского района Пензенской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашков С.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик администрация Пачелмского района Пензенской области при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направила, в адресованном суду заявлении глава администрации ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Пачелмского района Пензенской области, с исковыми требованиями согласен в полном объеме. 

Ответчик МОУ СОШ №1 р.п. Пачелма при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направило, в адресованном суду заявлении директор МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма ФИО2 исковые требования признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Третье лицо Управление образования администрации Пачелмского района Пензенской области при надлежащем извещении в судебное заседание своего представителя не направило. В адресованном суду заявлении начальник Управления образованием администрации Пачелмского района Пензенской области ФИО3 просит рассмотреть дело без ее участия.

Информация о назначении дела была заблаговременно размещена на официальном интернет-сайте Пачелмского районного суда Пензенской области http://pachelmsky.pnz.sudrf.ru в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителей ответчиков и третьего лица.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

На основании п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования). 

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подпунктом и" пункта 24 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В подпункте "д" п. 20 Требований указано, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пачелмского района Пензенской области проведена проверка исполнения МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что свою деятельность МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма осуществляет по адресу: 

<

...>. Целостность периметрального ограждения МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма (со стороны стадиона и Мемориала Славы) нарушена, что позволяет посторонним лицам, транспортным средствам беспрепятственно проникать на территорию учреждения, чем обеспечивается свободный доступ к организации. 

В соответствии с утвержденным директором МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма 21.06.2022 паспортом безопасности (далее - паспорт безопасности), МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма занимает площадь 5474,5 кв.м, площадь участка 39434 кв.м, имеет общую протяженность периметра 990 м., и отнесено к четвертой категории опасности.

Согласно выводам и рекомендациям, содержащимся в паспорте безопасности, необходимо ограждение по периметру и разграничение территории МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма от территории ДЮСШ и ДДТ (Раздел VIII паспорта безопасности МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма).

Из акта обследования и категорирования, утвержденного 06.06.2022 директором МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма, следует, что к рекомендациям по укреплению антитеррористической защищенности объекта (места) относится установка части недостающего ограждения МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма.

Поскольку МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма является местом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, которые относятся к особой категории граждан, подлежащих государственной защите, ограждение образовательного учреждения должно отвечать целям безопасности учащихся и работников образовательного учреждения и исключать бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

30.09.2024 прокурором Пачелмского района Пензенской области в адрес МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени нарушения не устранены, что не оспаривается ответчиками.

Суд считает, что нарушения в обустройстве ограждения образовательного учреждения могут привести к бесконтрольному пребыванию на территории школы посторонних лиц, в результате чего может быть причинен вред жизни и здоровью несовершеннолетних и работников образовательного учреждения.

Исходя из изложенного исковое заявление прокурора Пачелмского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ СОШ № 1 р.п. Пачелма, администрации Пачелмского района Пензенской области о возложении обязанности подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Пачелма и администрацию Пачелмского района Пензенской области не позднее 01.10.2025 привести в соответствии с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, целостность периметрального ограждения территории муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Пачелма, обеспечивающего безопасность несовершеннолетних и граждан на территории образовательного учреждения, путем восстановления и (или) замены периметрального ограждения территории муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Пачелма по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.П. Гордеева

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2025 года.

Судья подпись Е.П. Гордеева