№ 3а-131/2021

10OS0000-01-2021-000181-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2021 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.

с участием прокурора Ильмаста А.Н., представителей административных истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-131/2021 по административным исковым заявлениям ФИО3, ФИО4 о признании недействующими решений Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» и от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным иском, в котором просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу решения Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. №XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» и от 11 марта 2010 г. №26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения в границы II пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения земельного участка с кадастровым номером №. Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником одноэтажного нежилого здания мастерских с кадастровым номером №, нежилого одноэтажного здания гаража с кадастровым номером №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации здания мастерских и ангара, общей площадью 2981 кв.м. 17.02.2021 ФИО3 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность. Письмом от 23.03.2021 заявление оставлено без удовлетворения по мотиву его расположения в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска во II поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. По мнению административного истца, установление Петрозаводским городским Советом в оспариваемых актах зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения без соблюдения требований Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Градостроительного кодекса Российской Федерации, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10, нарушает его права на предоставление в собственность земельного участка.

ФИО4 обратилась с аналогичным иском об оспаривании вышеуказанных нормативных правовых актов в части включения в границы II пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения земельного участка с кадастровым номером №. Основания иска идентичны приведенным административным истцом ФИО3 Указала, что является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося у нее в аренде. 31.10.2018 она обращалась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, в чем 23.11.2018 ей было отказано по мотиву расположения земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа во II поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 17.06.2021 административные дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство.

Административный ответчик в отзыве на административный иск указал, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, приняты в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Заинтересованное лицо – администрация Петрозаводского городского округа - в отзыве на иск позицию административного ответчика поддержала. 

Заинтересованное лицо - Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия - в отзыве на иск, ссылаясь на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указали, что границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отображенные на карте зон с особыми условиями использования территории Петрозаводского городского округа, считаются установленными, в связи с чем административные иски заявлены необоснованно. 

Заинтересованные лица - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия и Министерство национальной и региональной политики Республики Карелия - в отзывах на административный иск разрешение спора по существу оставили на усмотрение суда.

В судебном заседании представители административных истцов ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, административные иски поддержали по изложенным в них доводам.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником объектов недвижимости: одноэтажного нежилого здания мастерских с кадастровым номером №, нежилого одноэтажного здания гаража с кадастровым номером №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации здания мастерских и ангара, для размещения производственных зданий, общей площадью 2981 кв.м. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Республикой Карелия.

В целях получения земельного участка в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО3 17.02.2021 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, однако получил отказ, изложенный в письме от 22.03.2021 со ссылкой на Правила землепользования и застройки г.Петрозаводска, согласно которым испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, поскольку, в том числе, расположен во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1160 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для размещения индивидуального жилого дома (строительства жилого дома). Указанный земельный участок предоставлен Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО4 в аренду сроком на 49 лет по договору №.

31.10.2018 ФИО4 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от 23.11.2018 в удовлетворении заявления отказано по мотиву расположения земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Петрозаводска во II поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения. 

В связи с изложенным, исходя из положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе заявить настоящие административные иски.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с Уставом Петрозаводского городского округа (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Петрозаводский городской Совет (статья 15 Устава).

Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» и решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» утверждена новая редакция Генерального плана города Петрозаводска (далее – Генеральный план) и Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее – Правила землепользования и застройки).

Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в установленной форме с соблюдением процедуры принятия и опубликования, что установлено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 25 января 2019 г. по административному делу № 3а-2/2019.

В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ). 

Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в границах второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, что следует из представленных в материалы дела картографических материалов Генерального плана города Петрозаводска и Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретных указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 18 Федерального закона №52-ФЗ).

Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 Санитарных правил и норм 2.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. При этом второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе, определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 25 января 2019 г. по административному делу №3а-2/2019 установлено, что отображение границ второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения на оспариваемых картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки произведено в отсутствие проекта зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее границ и ограничений использования земельных участков в границах зоны санитарным правилам. Оспариваемые решения в части установления границ II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения приняты с нарушением компетенции органа и процедуры установления санитарно-защитных зон источников водоснабжения, что приводит к нарушению прав правообладателей земельных участков, включенных в указанную зону.

В соответствии со статьей 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кроме того, Федеральный закон № 131-ФЗ и Федеральный закон № 52-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления не относят установление размера и границ зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

На основании изложенного нормативные правовые акты в оспариваемой части не соответствуют приведенным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для их признания недействующими в части.

Определяя момент, с которого вышеназванные положения подлежат признанию недействующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты применялись, нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими в части с момента вступления решения суда в законную силу.

Частью 4 статьи 215 КАС РФ установлено, что сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу административных истцов расходы по уплаченной государственной пошлине.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда решение Петрозаводского городского Совета № XXVI/XX-361 от 11 июля 2008 г. «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» и решение Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа» в части включения в границы II пояса зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Петрозаводский городской Совет опубликовать сообщение о решении суда в течение месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Петрозаводского городского Совета.

Взыскать с Петрозаводского городского Совета в пользу ФИО3 и ФИО4 судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере по 300 руб. каждому.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е.Иванова

Мотивированное решение составлено 16.07.2021