Дело № 2-6663/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 05 октября 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ермалюк А.П.,

при секретаре Максимовой Е.И., 

с участием помощника прокурора города Вологды Нечаева М.Л., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Вологды в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Вологды, Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды, обществу с ограниченной ответственностью «Магистраль» об обязании привести в соответствие с техническими нормами дорожное покрытие проезжих частей города Вологды, 

установил:

09.06.2017 прокурор города Вологды, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Вологды, в котором с учетом уточнения исковых требований просил обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды привести в соответствие с техническими нормами:

- дорожное покрытие проезжей части ул. ФИО3 г. Вологды на участке от пл. Чайковского до ул. Фрязиновская;

- проезд между домами № 3 и № 5 по ул. ФИО4 на участке от ул. ФИО4 до земельного участка с кадастровым номером №;

- проезд вдоль дома № 26 по ул. Петрозаводской г. Вологды. 

Указанные нарушения выявлены в ходе проведения прокуратурой города Вологды проверки соблюдения на территории муниципального образования «Город Вологда» законодательства о безопасности дорожного движения.

Протокольным определением суда от 10.07.2017 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды.

Протокольным определением суда от 11.09.2017 к участию в деле в качестве ответчика привлечено ООО «Магистраль».

Помощник прокурора г. Вологды Нечаев М.Л. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в обоснование иска, просил удовлетворить.

Представители ответчиков Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды по доверенности ФИО2, Администрации города Вологды по доверенности ФИО1 доводы, изложенные в отзывах и дополнениях к ним, поддержали, сослались на то, что ремонты дворовых территорий на территории муниципального образования «Город Вологды» осуществляется в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденной постановлением Администрации города Вологды от 19.05.2017 № 511, которой определен объем финансирования данных мероприятий. Для ремонта дворовой территории на территории города Вологды необходима соответствующая заявка от жителей многоквартирного дома, положительное решение общественной комиссии, которая формирует предварительный список дворовых территорий для включения в адресный перечень и последующего включения в муниципальную программу. Исковые требования, заявленные прокуратурой города Вологды об осуществлении ремонта дворовых территорий в первоочередном порядке в обход муниципальных правовых актов города Вологды, регулирующих вопросы очередности и сроков ремонта дворовых территорий, нарушают права неопределенного круга лиц, а именно, граждан подавших заявки на ремонты дворовых территорий в установленном порядке. 

Представитель ответчика ООО «Магистраль», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по г. Вологда не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается ими.

Автомобильные дороги согласно пунктам 1, 9 статьи 6 названного выше Федерального закона № 257-ФЗ могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пункта 11 статьи 5 данного Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из пунктов 3.2, 3.2.1 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512, к функциям Департамента отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Вологда», а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: обеспечивает осуществление функций владельца автомобильных дорог местного значения в соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Из вышеперечисленных правовых норм следует, что Департамент городского хозяйства Администрации города Вологда обязан содержать соответствующие участки проезжей части по адресу: ул. ФИО3 г Вологды на участке от пл. Чайковского до ул. Фрязиновская, между домами № 3 и № 5 по ул. ФИО4 г. Вологды на участке от ФИО4 до земельного участка с кадастровым номером №, вдоль дома № 26 по ул. Петрозаводская г. Вологды, поскольку спорные участки проезжих частей бесхозяйными не являются, находятся в границах городского округа «Город Вологда» и обязанность по содержанию проезжей части в надлежащем состоянии и устранению имеющихся нарушений лежит на ответчике Департаменте городского хозяйства Администрации города Вологда.

Согласно пункту 1.3.9 Правил благоустройства муниципального образования «Город Вологда», утвержденных решением Вологодской городской Думы от 02.04.2007 № 392 (далее – Правила благоустройства), к объектам благоустройства относятся искусственные покрытия поверхности земельных участков, иные части поверхности земельных участков, не занятые зданиями и сооружениями, в том числе площади, улицы, проезды, дороги, набережные, скверы, бульвары, аллеи, внутридворовые пространства, сады, парки, пляжи, детские, спортивные площадки, площадки для установки мусоросборников, площадки для выгула животных, площадки для дрессировки животных, площадки отдыха, площадки для автомобилей, хозяйственные площадки.

Работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства (их элементов) включают в себя восстановление и замену покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов в соответствии с требованиями нормативно-технических актов (пункт 3.2 правил).

На основании пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Положения ГОСТ Р 50597-93 в силу прямого указания статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Обязательность применения требований ГОСТ Р 50597-93 вытекает также из вышеуказанных положений Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения Российской Федерации.

Факт наличия недостатков на обозначенных в исковом заявлении участках проезжих частей подтвержден имеющимися в деле доказательствами. Доказательств, опровергающих данные факты, ответчиками в дело не представлено.

Таким образом, установлен факт ненадлежащего выполнения Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологда работ по содержанию дорожного покрытия проезжей части ул. ФИО3 г Вологды на участке от пл. Чайковского до ул. Фрязиновская, проезда между домами № 3 и №5 по ул. ФИО4 г. Вологды на участке от ФИО4 до земельного участка с кадастровым номером №, комплекс работ по восстановлению дорожного покрытия и устранению всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, должным образом не осуществлен. Выявленные недостатки дорожного покрытия создают угрозу безопасности дорожного движения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика Департамента городского хозяйства Администрации города Вологда привести в соответствие с техническими нормами проезд вдоль дома № 26 по ул. Петрозаводская г. Вологды, суд исходит из следующего.

Ремонты дворовых территорий на территории муниципального образования «Город Вологды» осуществляется в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденной постановлением Администрации города Вологды от 19.05.2017 № 511, которой определен объем финансирования данных мероприятий. 

Предварительный список дворовых территорий для включения в адресный перечень и последующего включения в муниципальную программу формируется общественной комиссией по обеспечению реализации муниципальной программы, созданной постановлением Администрации города Вологды от 22.03.2007 № 292.

Постановлением Администрации города Вологды от 20.06.2017 № 656 утвержден порядок предоставления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении на 2018-2022 годы дворовой территории, в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Вологда».

Общественная комиссия согласно пункту 3.1 порядка использует для формирования адресного перечня на 2018-2022 годы принцип ранжирования заявок. 

Сформированный предварительный список дворовых территорий для их включения в адресный перечень общественная комиссия направляет в Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды для включения в проект постановления Администрации города Вологды о внесении изменений в муниципальную программу в части мероприятий на 2018-2022 годы и последующего внесения данного проекта на общественное обсуждение.

Из представленных материалов следует, что дворовая территория многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, включена в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «Город Вологда» на основании заявки, поданной собственниками данного дома в Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды. В связи с чем требования в указанной части заявлены прокурором в интересах определенного круга лиц, то есть собственников многоквартирного дома № 26, которыми был избран конкретный способ осуществления своих прав в соответствии с действующими нормативными актами. С учетом изложенного суд не усматривает нарушений прав неопределенного круга лиц, в интересах которого обратился прокурор с указанными требованиями. 

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь принципом разумности, суд полагает установить ответчику срок исполнения решения суда до 30.11.2017. 

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Вологды удовлетворить частично.

Возложить на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологда обязанность привести в соответствие с техническими нормами дорожное покрытие части ул. ФИО3 г. Вологды на участке от пл. Чайковского до ул. Фрязиновская, проезд между домами № 3 и № 5 по ул. ФИО4 на участке от ул. ФИО4 до земельного участка с кадастровым номером №, сроком до 30.11.2017.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.П. Ермалюк

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2017.