Дело 2-34/2024

25RS0030-01-2023-002185-74

Мотивированное 

решение

 изготовлено 19.08.2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2024 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Трегубенко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав муниципального образования – Хасанский муниципальный округ к ФИО3, ФИО4, администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности

установил:

прокурор Хасанского района Приморского края обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, ссылаясь на то, что 04.08.2023 года от ФИО3, ФИО4 в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление (вх. №) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления между администрацией Хасанского муниципального округа и ответчиками ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком кадастровым номером № площадью 10368 кв.м, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира - дом, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 835 метрах от ориентира по направлению на юг-запад, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт. Славянка 

<

адрес>, в пределах территориальной зоны (РЗ2) - зона объектов отдыха, спорта и туризма, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

Сведения о территории Хасанского муниципального округа, в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, внесены в ФИС «На Дальний Восток», и которая отображается в указанной системе.

Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на момент его предоставления располагался в границах территории, в которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.

Соответственно администрацией Хасанского муниципального округа в нарушение вышеприведенных норм закона заключен с ответчиками договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:050101:3089.

Законом Приморского края от 05.12.2018 № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» в качестве оснований, по которым земельные участки не могут быть предоставлены, указано на то, что территория Хасанского муниципального округа относится к свободному порту Владивосток согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток», на территории, которой имеется ограниченное количество свободных от прав третьих лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и что территория необходима для реализации крупных инвестиционных проектов, осуществление которых обеспечит социально-экономическое развитие Приморского края, в связи с чем прокурор обоснованно обращается в порядке ст. 45 ГПК РФ с данным иском в защиту прав муниципального образования - Хасанский муниципальный округ.

Более того, как указывает прокурор, учитывая, что спорный земельный участко не мог быть предоставлен в безвозмездное пользование, данный участок, в силу земельного законодательства, мог быть предоставлен органом местного самоуправления на торгах, за плату, а соответственно бюджет муниципального образования мог получить выгоду от продажи права аренды либо собственности в виде денежных средств.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае сделка полностью и прямо противоречит существу законодательного регулирования, направлена на нарушение прямых предписаний закона, затрагивает права гражданина, поскольку земельный участок получен гражданином в нарушение закона.

Истец просит суд признать недействительным договор № от 10.08.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:050101:3089, заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа и ФИО3, ФИО5;

Возложить на ответчиков обязанность возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:3089.

В судебном заседании зам. прокурора района Ильенко А.Е. настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель администрации Хасанского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагает, что исковые требования законны и обоснованы.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по месту регистрации.

От представителя ответчиков ФИО6 поступила телефонограмма о рассмотрении дела в отсутствии ответчиков. 

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков.

Допрошенная ранее в судебном заседании ведущий специалист отдела имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО7 суду продемонстрировала «мамбук» с помощью которого специалиста отдела, при проверки испрашиваемых гражданами земельных участков входят в федеральную информационную систему «На Дальний Восток. рф» и пояснила. что сотрудник, который имеет доступ в программу имеет свой специальный код, если заявление от гражданина поступило на бумажном носителя, то специалист входит от имени заявителя. Данная программа представляет собой документооборот, если граница испрашиваемого земельного участка уже сформированы, то программа может данный участок пропустить и администрация может в нарушение закона может выдать положительный ответ о предоставлении земельного участка гражданину. В Программе серым квадратом отображаются территории, где земельные участки не могут быть, имеется ссылка на положения Закона Приморского края № 411-КЗ, данную зону устанавливает Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, земельные участки, которые могут быть предоставлены отображаются белым квадратом. Управление Росреестра, при регистрации договора безвозмездного пользования не проверяют зону территории.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, 04.08.2023 года от ФИО4, ФИО3 в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление (вх. №7665) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона N 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством.

В силу статьи 4 Федерального закона N 119-ФЗ требования к оформлению заявления, предусмотрены частью 1 указанной статьи, помимо прочего к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (часть 2).

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления между администрацией Хасанского муниципального округа ФИО4, ФИО3 10.08.2023 года заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 10368 кв.м, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира - дом, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 835 метрах от ориентира по направлению на юг-запад, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, пгт. Славянка 

<

адрес>, в пределах территориальной зоны (РЗ2) - зона объектов отдыха, спорта и туризма, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

Основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование на территории Дальневосточного федерального округа перечислены в статье 7 указанного Федерального закона, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в том числе, в случае если испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ, за исключением случаев, если подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из состава земель лесного фонда (пункт 21); испрашиваемый земельный участок является земельным участком, который не может быть предоставлен в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона (пункт 23);

Как установлено, испрашиваемый земельный участок расположен в Приморском крае, Хасанский муниципальный округ, пгт. Славянка.

В пункте 16 приложения к Закону Приморского края от 05.12.2018 №411- КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» указана часть территории Хасанского муниципального округа, на которой не могут предоставляться в безвозмездное пользование земельные участки в соответствии с Законом № 119-ФЗ, площадь которой составляет 410476,94 га. 

Территория расположена в пределах границ Хасанского муниципального округа, установленных Законом Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края», за исключением территорий с координатным описанием согласно таблице 10 и земельных участков, образованных в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перечень которых приведен в таблице 11.

В соответствии с п. 3.1. ст. 3 Закона № 119-ФЗ сведения о территориях, которые определены в соответствии с частями 3 и 3.5 статьи 2 настоящего Федерального закона законами субъектов Российской Федерации и в соответствии с частью 3.3 статьи 2 настоящего Федерального закона высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе о площади, местоположении границ таких территорий (координатах характерных точек данных границ), в целях их отображения в информационной системе направляются в форме электронного документа органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации указанному в части 5 настоящей статьи оператору информационной системы в течение трех дней со дня принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 24.11.2021 года № П/0538 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра") наделено полномочиями оператора федеральной информационной системы по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа 

Как установлено, территория испрашиваемого ответчиком земельного участка в программе «ФИС на Дальний Восток» на карте сайта «На Дальний Восток РФ» во вкладке «Территория земли, зоны в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользования: Часть территории Хасанского муниципального района» включена в зону не предоставления ("серую" зону) определенную законом Приморского края от 5 декабря 2018 года N 411-КЗ "О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование", вступившим в силу 20.12. 2018 года.

Информация о территориях, указанных в Законе от 05.12.2018 года № 411-КЗ, направлена Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в Управление Росреестра по Приморскому краю письмом от 06.12.2018 года 20/42504 для внесения соответствующих сведений федеральную информационную систему «На Дальний Восток, рф» ( ФИС «НДВ»).

Законами Приморского края от 05.07.2019 года № 542-КЗ и от 05.10.2020 года № 903-3 внесены изменения в Закон от 05.12.2018 года № 411-КЗ в части изменения площади территорий невозможных к предоставлению, в том числе, части территории Хасанского муниципального округа.

По результатам внесения 05.07.2019 года изменений в Закон от 05.12.2018 года№ 411-КЗ департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в Управление Росреестра по Приморскому краю письмом от 16.07.2019 года №20/42504 (прилагается) направлены сведения для внесения соответствующих вменений в ФИС «НДВ» в части территорий невозможных к предоставлению.

По результатам внесения 05.10.2020 года изменений в Закон от 05.12.2018 года № 411-КЗ Министерством имущественных и земельных отношений Приморского рая в Управление Росреестра по Приморскому краю письмом от 15.10.2020 года № 20/14614 направлены сведения для внесения соответствующих изменений в ФИС «НДВ» в части территорий невозможных к предоставлению.

Также Законами Приморского края от 02.08.2021 года № 1118-КЗ, от 28.02.2023 года № 315-K3 и от 01.08.2023 года № 414-КЗ в Закон от 05.12.2018 года № 411-КЗ внесены изменения, не относящиеся к территориям, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в связи с чем формация об указанных изменениях не была направлена в Управление. реестра по Приморскому краю.

Территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, определённые Законом от 05.12.2018 года № 411-КЗ, направленные в Управление Росреестра по Приморскому краю письмами от 06.12.2018 года № 20/42504, от 16.07.2018 года № 20/20196, от 15.10.2020 20/14614, содержатся в формате обмена данными в виде файлов с расширением MIF/MID, в которых в свою очередь содержится информация о координатном "описании настоящей территории в виде каталога координат в системе координат СК 25 (зона 2), а также семантическая информация о наименовании территории, текстовом описании ее местоположения, площади, наименовании документа основания, органа власти и структурного подразделения, а также о дате актуализации.

К направляемым файлам в форматах MIF/MID также приложена таблица в формате EXCEL, которая в текстовом виде содержит в себе вышеуказанные семантические данные о закрываемых Законом от 05.12.2018 года № 411-КЗ территориях.

Как установлено в судебном заседании решением, Приморского краевого суда от 04.04.2024 года ФИО8 отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим п. 16 «Территорий Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» - приложения к Закону Приморского края от 05.12.2018 года № 411-КЗ.

Определением судебной коллегии по административным дедам Пятого апелляционного суда от 08.08.2024 года данное решение оставлено без изменения

Давая оценку установленным в судебном заседании обстоятельствам, суд приходит к выводу, что границы земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование определены и внесены официально в программу « ФИС на Дальний Восток», что подтверждается картой сайта «На Дальний Восток РФ», доказательств, что представленная истцом карта сайта каким-то образом сфальсифицирована, не представлено, как не представлено и доказательств, что земельные участки в программе сформированы неправильно в противоречии с Законом № 119-ФЗ.

С учетом изложенного, администрацией Хасанского муниципального округа в нарушение норм Закона № 119-ФЗ и № 411-КЗ была утверждена схема земельного участка, соответственно договор № 04083089 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № является недействительным. 

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 212-ФЗ "О свободном порте Владивосток", территории Хасанского муниципального района относятся к свободному порту Владивосток, что свидетельствует об ограниченном количестве свободных от прав третьих лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем прокурор обоснованно обращается с данным иском в защиту прав муниципального образования - Хасанский муниципальный округ.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В данном случае сделка полностью и прямо противоречит существу законодательного регулирования, направлена на нарушение прямых предписаний закона, затрагивает права гражданина, поскольку земельный участок получен гражданином в нарушение закона.

В данном случае сделка по предоставлению в безвозмездное пользование земельного участка ничтожна, в силу противоречия ее закону. 

В соответствии со ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Возвращением в первоначальное положение сторон в связи с признанием сделки недействительной является возврат ответчиком земельного участка в распоряжение администрации округа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Хасанского района в защиту прав муниципального образования – Хасанский муниципальный округ кФИО3, ФИО4, администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № площадью 10368 кв.м., заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа 

<

адрес>, ФИО1 и ФИО2. 

Обязать ФИО3 и ФИО4 возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10368 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья