Дело № 2а-2-420/2021

УИД 64RS0010-02-2021-000744-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года город Хвалынск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Е.Г. Дурнова,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить население поселка Северный Хвалынского района Саратовской области питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства,

установил:

Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Администрация ФИО1, и к Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Администрация Северного МО, о признании бездействия, выразившегося в неорганизации и не обеспечении на территории п. Северный Хвалынского района водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям СанПин 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, незаконными и об обязании обеспечить население поселка Северный Хвалынского района Саратовской области питьевой водой, соответствующей указанным требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства. В обоснование заявленных требований указывает, что, указывая в 2019 году на территории п. Северный было взято 48 проб воды по санитарно – химическим, микробиологическим и паразитологическим показателям в одной точке, исследования показали, что 2 пробы ( 4,1%) не соответствуют гигиеническим требованиям ( по железу и мутности), в 2020 году 6 проб не соответствовали гигиеническим требованиям по аналогичным показателям, что составляет 12,5%, то есть выше уровня 2019 года. За истекший период 2021 года из 10 взятых проб – 1 проба ( 10%) так же по концентрации железа, не соответствовала гигиеническим требованиям. В силу действующего законодательства органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды соответствующей установленным требованиям, питьевая вода должна быть безопасной, безвредной по химическому составу. Не соответствие питьевой воды гигиеническим требованиям выявлено неоднократно, причиной является отсутствие локальной установки очистки питьевой воды.

Административный истец своего представителя на рассмотрение данного дела не направил, причины неявки суду не известны, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. 

Административный ответчик, представитель Администрации ФИО1 на рассмотрение данного дела не явился, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, а так же письменные пояснения по существу иска, из которых следует, что согласно Закона Саратовской области № 108-ЗСО от 30.09.2014 года вопрос водоснабжения в границах поселения закреплен за сельскими поселениями, дополнительным соглашением № 1 от 15.02.2021 года указанные полномочия на 2021 год были переданы Северным МО Хвалынскому муниципальному району. В рамках осуществления данных полномочий получено положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту экспертизы «Реконструкция системы водоснабжения п. Северный» от 07.07.2021 года.

Административный ответчик, представитель Администрации Северного МО на рассмотрение данного дела не явился, причины неявки суду не известны, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

В связи с неявкой лиц, участвующих в деле на рассмотрение данного административного дела, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ, в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии со ст. ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

В силу п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся : организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Частью 3 названной нормы определены вопросы местного значения сельского поселения, при этом пункт 4 ч.1 ст. 14 не поименован как входящий в полномочия вопросов сельского поселения. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. ( ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ)

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, при этом общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу пункта 1 ч. 1 ст. 6 вышеназванного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. При этом согласно ч. 1.1 данной нормы полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 п.1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО (ред. от 25.02.2021) "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Между тем, в силу ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как следует из решений Собрания ФИО1 от 24.12.2018 года № 217, от 23.12.2019 года № 322, и соглашения № 6040/6/1 от 25.12.2020 года Северное МО передало полномочия ФИО1 по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ на 2019 – 2021 года 

Таким образом, суд приходит к выводу, что организация водоснабжения на территории поселка Северный в период 2019 – 2021 года относится к вопросам Администрации ФИО1.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" названный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 19 данного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Для создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Правилами регламентируются технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Пунктом 2.10.1 указанных Правил предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечивать бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, отвечающей по качеству требованиям стандарта.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2.

В силу п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены, в том числе превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям. 

Как следует из экспертных заключений были отобраны пробы питьевой воды из крана водопровода в п. Северный, по результатам исследования : 

15.02.2019 года были обнаружены микробикробы ОКБ и ТКБ при норме отсутствия, по санитарно – химическим показателям - содержание железа составило 0,85 мг/л при норме не более 0,3 мг/л, по мутности 20 мг/л, при норме не более 2,6 мг/л. Аналогичные результаты ( наличие микробов ОКБ и ТКБ при норме отсутствия, а так же содержания железа и мутности сверх нормы) были получены при исследовании проб воды, взятых 13.05.2020 года, 

29.04.2019 года были обнаружены микробикробы ОКБ и ТКБ при норме отсутствия, по санитарно – химическим показателям - содержание железа составило 0,53 мг/л при норме не более 0,3 мг/л. Аналогичные результаты ( наличие микробов ОКБ и ТКБ при норме отсутствия, а так же содержания железа ) были получены при исследовании проб воды, взятых 16.10.2020 года.

15.06.2020 года по санитарно – химическим показателям - содержание железа составило 1,37 мг/л при норме не более 0,3 мг/л, по мутности 5,5 ЕМФ, при норме не более 2,6 ЕМФ ;

24.07.2020 года по санитарно – химическим показателям - содержание железа составило 0,42 мг/л при норме не более 0,3 мг/л. Аналогичные результаты ( содержания железа сверх нормы) были получены при исследовании проб воды, взятых 11.12.2020 года, 26.03.2021 года.

Таким образом, суд с бесспорностью установил, что питьевая вода, подаваемая жителям поселка Северный Хвалынского района, по своему качеству не соответствует требованиям безопасности и безвредности в эпидемическом отношении и не безвредна по химическому составу, не соответствует гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, а именно не соответствует нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, по санитарно – химическим показателям.

В силу статей 12, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года N 5-П, финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления. Степень финансовой самостоятельности определяется компетенцией органов местного самоуправления, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов (дотации и субвенции местным бюджетам, средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным ответчиком, Администрацией ФИО1, представлено заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту экспертизы «Реконструкция системы водоснабжения п. Северный» от 07.07.2021 года. Между тем, доказательства предпринятых ответчиком мер на протяжении 2019-2020 годов – отсутствуют. То есть на протяжении длительного периода времени ответчик фактически бездействовал, не предпринимал никаких мер для организации безопасного водоснабжения для жителей п. Северный.

Таким образом, требования административного истца к административному ответчику – Администрации ФИО1 являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению. При этом, суд полагает, что указанные требования не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно, по своему усмотрению, в рамках действующего законодательства РФ. 

При этом суд принимает во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда и приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Между тем, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований к административному ответчику – Администрации Северного МО, поскольку как указано выше, суд установил, что на протяжении 2019-2021 года полномочия данного поселения по водоснабжению были переданы Администрации ФИО1, а следовательно, Администрации Северного МО не имела прав, обязанности и финансовых возможностей по исполнению названных полномочий, какие либо бездействия в этой части у данного ответчика отсутствовали и отсутствуют в настоящее время. При таких обстоятельства в удовлетворении исковых требований к указанному ответчику следует отказать в связи с их необоснованностью. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить население поселка Северный Хвалынского района Саратовской области питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области по неорганизации и необеспечению на территории поселка Северный Хвалынского района Саратовской области водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей установленным требованиям СанПин 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, незаконным. 

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, организовать на территории поселка Северный Хвалынского района Саратовской области водоснабжение населения питьевой водой, соответствующей требованиям СанПин 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 и СанПиН 1.2.3685-21"Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2. 

В удовлетворении исковых требований Северному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить население поселка Северный Хвалынского района Саратовской области питьевой водой, соответствующей требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: 

<

...>.

Судья Е.Г. Дурнова