Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2017 года город Киреевск 

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Феоктистова Д.Н.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

с участием представителя истца – помощника Киреевского межрайонного прокурора Кудиновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1179/17 по иску Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о понуждении к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения,

у с т а н о в и л :

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Приупское Киреевского района о понуждении к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой была проведена проверка требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией муниципального образования Приупское Киреевского района. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Приупское Киреевского района, а именно: в посёлке Головлинском – в районе школы в сторону улицы Кирова, по улице Кутузова, по улице Клары ФИО1, в посёлке Сеченском – по улице Школьной в районе электроподстанции, по улице Ленина в районе СДК, на выезде из посёлка Сеченского в сторону водозабора, установлено наличие несанкционированных свалок бытового мусора. По фактам выявленных нарушений 3 августа 2017 года на имя главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района внесено представление. Однако требования прокурора исполнены не были, что подтверждается актом проверки от 7 сентября 2017 года.

В иске Киреевский межрайонный прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района в срок до 01 ноября 2017 года принять меры по ликвидации несанкционированных стихийных массовых свалок: в посёлке Головлинском – в районе школы в сторону улицы Кирова, по улице Кутузова, по улице Клары ФИО1, в посёлке Сеченском – по улице Школьной в районе электроподстанции, по улице Ленина в районе СДК, на выезде из посёлка Сеченского в сторону водозабора.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Приупское Киреевского района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие и признании иска. 

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца –помощник Киреевского межрайонного прокурора Кудинова И.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить в полном объеме. 

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений статьи 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к обращению с отходами на территории муниципальных образований, согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

сохранение биологического разнообразия;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 1 закона Тульской области от 20 ноября 2014 года № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплен вопрос местного значения городских поселений - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что муниципальное образование Приупское Киреевского района наделено статусом сельского поселения Законом Тульской области от 15 марта 2005 года № 559-ЗТО «О переименовании муниципального образования «Киреевский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Киреевского района Тульской области» (статья 1 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района (далее Устав)). 

В соответствии с частью 2 статьи 7 Устава к вопросам местного значения муниципального образования Приупское Киреевского района также относятся вопросы местного значения в соответствии с Законом Тульской области от 20 ноября 2014 года № 2217-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений».

Таким образом, орган местного самоуправления, в данном случае, администрация муниципального образования Приупское Киреевского района, обязана организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на своей территории.

Из акта проверки от 21 июля 2017 года, а также представленной фототаблицы, следует, что на территории, относящейся к муниципальному образованию Приупское Киреевского района: в посёлке Головлинском – в районе школы в сторону улицы Кирова, по улице Кутузова, по улице Клары ФИО1, в посёлке Сеченском – по улице Школьной в районе электроподстанции, по улице Ленина в районе СДК, на выезде из посёлка Сеченского в сторону водозабора образовались несанкционированные стихийные массовые свалки бытовых отходов, что является недопустимым, создаются условия, способствующие загрязнению среды обитания и представляющие опасность для здоровья населения и является нарушением пункта 2 статьи 21 Федерального Закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Ранее, 3 августа 2017 года Киреевским межрайонным прокурором на имя главы администрации муниципального образования Приупское Киреевского района было вынесено представление о необходимости принять меры к устранению выявленных нарушений закона, однако мер по ликвидации несанкционированных стихийных массовых свалок бытового мусора принято не было, что подтверждается актом проверки от 7 сентября 2017 года.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Приупское Киреевского района не исполняет возложенные на нее закон обязанности по обеспечению организации деятельности по сбору бытовых отходов, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга граждан.

По таким основаниям заявленные требования суд находит законными и обоснованными и полагает необходимым исковые требования Киреевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Доводов в опровержение исковых требований участвующими в деле лицами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Киреевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Приупское Киреевского района в срок до 01 ноября 2017 года принять меры по ликвидации несанкционированных стихийных массовых свалок: 

в посёлке Головлинском – в районе школы в сторону улицы Кирова, по улице Кутузова, по улице Клары ФИО1, 

в посёлке Сеченском – по улице Школьной в районе электроподстанции, по улице Ленина в районе СДК, 

на выезде из посёлка Сеченского в сторону водозабора.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы, представления в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий