Дело № 2-1972/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего Беловой Л.А.,

при секретаре Желтовой Э.В.,

с участием представителя истца ФИО1 - адвоката Хрипачевой А.А.

представителя ответчика администрации округа Муром - ФИО2, 

представителя третьего лица Управления образования администрации округа Муром - ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Муроме Владимирской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации округа Муром о предоставлении жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации округа Муром и, уточнив исковые требования, просит обязать ответчика обеспечить ее по договору найма специализированного жилого помещения, жилым помещением во внеочередном порядке по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, с оборудованием ...., за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование заявленных требований истец указала, что относится к категории лиц .... (дата) окончила обучение в ..... За ней .... сохранено жилое помещение по адресу: ..... В указанном жилом помещении с 03 сентября 1999 года по 19 сентября был зарегистрирован .... Л., который решением суда ..... Однако она не имеет возможности приватизировать указанное жилое помещение ввиду отсутствия решения органа опеки и попечительства об участии или не участии члена ее семьи.... в приватизации. Кроме того, на неё приходится 9,5 кв.м. площади жилого помещения, то есть менее установленной нормы. С (дата) она является .... 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 03 декабря 2013 года администрацию округа Муром обязали принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в целях обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда, как относящуюся к категории ....

На протяжении последних двух лет она находится в очереди на получение жилья под (номер), однако, до настоящего времени ее право не реализовано. Состояние здоровья не позволяет ей проживать по месту имеющегося у нее права проживания. 

Кроме того, требования действующего законодательства не устанавливает очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, право которых на жилое помещение наступило в силу закона.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца - адвокат Хрипачева А.А., действующая на основании ордера и доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации округа Муром - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по иску возражала, указав, что органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. Во исполнение требований законодательства администрация округа Муром имеет возможность выполнять переданные ей государственные полномочия по обеспечению .... жилыми помещениями в рамках выделенных ей бюджетных средств на указанные цели. 

В 2017 году бюджету округа Муром на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда .... из бюджета Владимирской области выделено 17 263,8 тысяч рублей, которые в полном объеме израсходованы на приобретение 14 квартир для лиц указанной категории.

Поскольку передача необходимых для осуществления государственных полномочий финансовых средств является обязательным условием для исполнения ответчиком обязанности приобрести жилое помещение специализированного жилищного фонда в целях предоставления его ФИО1, возложение на администрацию округ Муром указанной обязанности в отсутствие необходимых денежных средств противоречит требованиям действующего законодательства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации округ Муром - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по иску возражала, указав, что в законодательстве нет понятия внеочередного предоставления жилого помещения, но по решению суда жилье предоставляется первоочередно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент образования администрации Владимирской области, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, по иску возражал. В возражениях на иск указал, что Департамент не наделен правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий. В данном случае он лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенции муниципальным образованиям. 

Истец ФИО1 включена в областной сводный список и в настоящее время в списке находится под (номер). Формирование сводного списка исключает понятие очередности, однако, не исключает понятия «хронологический порядок».

Данный список представляет собой реализацию механизма обеспечения жилыми помещениями ..... 

Полагают, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, по дате рождения при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Кроме того, предоставление данной категории лиц специализированного жилого помещения во внеочередном порядке, о чем требует истец, действующим законодательством не предусмотрено. 

Лица данной категории обеспечиваются специализированным жилым помещением в соответствии с Федеральным законом ....

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. 

В соответствии с ч. 1 ст. .... ЖК РФ предоставление жилых помещений ...., .... по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от .... лицам .... которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также ...., которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список ...., которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст. 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям.... жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке ....

К их числу относится, в частности, невозможность проживания .... в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список ...., подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке ...., ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ...., указание на то, что формирование списка ...., которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Согласно ст. 9 Закона Владимирской области от .... на жилое помещение формируется областной сводный список .... Порядок ведения списка устанавливается постановлением Губернатора Владимирской области. 

Однако установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка ...., которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков ...., которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем ....

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей...., также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей.... а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижении совершеннолетия, либо по заявлению самих лиц указанной категории позже, в том числе, по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования.

Аналогичные правовые предписания вытекают из содержания Постановления Губернатора Владимирской области от (дата) (номер) .... жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений».

Согласно Закону Владимирской области от 28.12.2005 № 201-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки .... органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Решением Муромского городского суда от 02 сентября 2013 года ФИО1 отказано в удовлетворении требования о признании решения жилищной комиссии администрации округа Муром, оформленное протоколом № 10 от 08 мая 2013 года, утвержденного постановлением Главы округа Муром № 1889 от 27 мая 2013 года об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, незаконным и обязании администрации округа Муром принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставить благоустроенное жилье вне очереди.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 03 декабря 2013 года решение Муромского городского суда от 02 сентября 2013 года отменено в части отказа ФИО1 в удовлетворении требований об оспаривании решений жилищной комиссии и органа местного самоуправления, в этой части принято новое решение, которым:

Заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Решение жилищной комиссии при администрации округа Муром, оформленное протоколом № 10 от 08 мая 2013 года, и постановление Главы округа Муром от 27 мая 2013 года № 1889 об утверждении данного протокола об отказе ФИО1 в признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда, как относящуюся к категории ...., признано незаконными.

Администрацию округа Муром обязали принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в целях обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда, как относящуюся к категории .....

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российскоё Федерации (далее - ГПК РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Материалами дела установлено, что ФИО1 относится к категории лиц ....

За ФИО1 сохранено жилое помещение по адресу: .....

ФИО1 находилась .... окончила обучение ....

ФИО1 зарегистрирована и проживает одна в жилом помещении, состоящем из 1 комнаты, общей площадью 18.7 кв.м. по адресу: ...., что подтверждается справкой МУП «МЦ ЖКХ округа Муром» от 14 декабря 2012 года. 

ФИО1 является нанимателем указанного жилого помещения по договору найма жилого помещения от 27 июля 2009 года (номер), из которого следует, что заявитель заключила данный договор только от своего имени, иные граждане в качестве членов семьи, проживающих совместно с нанимателем, в данном договоре не указаны. 

В период с 03 сентября 1999 г. по 19 сентября 2007 г. в указанной квартире был зарегистрирован .... ФИО1, являющийся ....

Л. с (дата) находится ...., однако, за ним сохранилось право пользования данным жилым помещением. В связи с чем ФИО1 не имеет возможности приватизировать занимаемое жилое помещение, в связи с отсутствием решения органа опеки и попечительства об участии ...., в приватизации.

На основании указанных выше судебных актов ФИО1 была включена в Список ...., которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

С (дата) ФИО1 является .... 

Согласно индивидуальной программе .....

.... 

Таким образом, в настоящий момент состояние здоровья ФИО1 не позволяет ей проживать по месту имеющегося у нее права проживания.

Право на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным нормам, возникло у ФИО1, относящейся к категории лиц ..... Однако, жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, она до настоящего времени не обеспечена. При этом на настоящее время ФИО1 состоит в сводном списке под (номер).

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений ...., в порядке очередности.

При таких обстоятельствах у администрации округа Муром с указанной даты возникла обязанность перед истцом о немедленном предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда за счет средств областного бюджета, не исполненная до настоящего времени. 

Доводы представителей ответчика и третьих лиц в обоснование возражений по иску являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

С учётом изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию округа Муром обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда, во внеочередном порядке, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, с оборудованием ...., за счет средств бюджета Владимирской области.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Белова