Дело № 5-684/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Мочаловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Юткиной М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр), зарегистрированного по адресу: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛА:

01.07.2019 государственным учреждением здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) (далее – ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр)) по адресу: 

<

...> допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: выразившиеся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов:

СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требование к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п. 2.36 главы 2, раздела 2 –в центральном стерилизационном отделении по адресу: 

<

...> (4 этаж) в ходе эксплуатации стерилизатора (воздушного) марки ГП-40 не проводится бактериологический контроль не реже 2-х раз в год в порядке производственного контроля, а именно в 2018 г. бактериологический контроль проведен 1 раз- протокол лабораторных испытаний от 17.10.2018г.;

СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» п.11.1 - не обеспечена плановая иммунизация против туберкулеза новорожденных в соответствии с национальным календарем профилактических прививок;

СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» п.5.1 - при обращении в ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) за медицинской помощью по поводу нападения и укуса животного или ослюнения поврежденных кожных покровов, слизистых оболочек не проведены мероприятия в отношении больных или подозрительных на заболевание бешенством, а именно: в 2018 году не введен антирабический иммуноглобулин 33 обратившимся, ввиду отсутствия антирабического иммуноглобулина; на момент проверки отсутствует вакцина против бешенства и антирабический иммуноглобулин.

Таким образом, ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, что подтверждается актом плановой проверки №0245 от 01.07.2019.

Представитель ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) в судебном заседании протокол об административном правонарушении не оспорил в части, пояснил, что для устранения причин административного правонарушения пересмотрен план производственного бактериологического контроля стерилизаторов марки ГП-40 не реже 2-х раз в год. 

Вместе с тем, в остальной части просит принять во внимание следующее: плановая иммунизация против туберкулеза новорожденных проводится в соответствии с национальным календарем профилактических прививок. Годовую потребность составляет врач эпидемиолог учреждения и согласовывает с Министерством здравоохранения. Ежемесячно подается заявка в Министерство здравоохранения. В период с марта по июнь поставка вакцин БЦЖ-М осуществлялась с перебоями, заявки не удовлетворяли в полном объеме.

Кроме того, в 2018 году не введен антирабический иммуноглобуллин 33 обратившимся за антирабической помощью, так как в 2018 году были перебои с поставкой ребинолина т.е. он был заявлен для приобретения в совместных торгах в количестве 120 упаковок (годовая потребность). Проводилась организация общих торгов Министерством здравоохранения, но 24.06.2018 проведение совместных торгов было прекращено, в связи с этим было принято решение закупать ребинолин самостоятельно. Контракт был заключен №3934 от 18.09.2018 с ООО «Эпидбиомед-импэкс» на 100 уп. Мероприятия, в отношении 33 обратившихся за антирабической помощью не были проведены в период с июля по октябрь 2018 года, во время подготовки самостоятельной закупки ребинолина. 

Изучив письменные материалы дела, заслушав представителя ГУЗ ГКБ №1 (Перинатальный центр» прихожу к следующему. 

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно, Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016) "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2010 N 18094), стерилизаторы подлежат бактериологическому контролю после их установки (ремонта), а также в ходе эксплуатации не реже двух раз в год в порядке производственного контроля.

В силу пункта 11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.10.2013 N 60 (ред. от 06.02.2015) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза" плановая массовая иммунизация против туберкулеза детского населения проводится в соответствии с национальным календарем профилактических прививок или по индивидуальному плану после отмены противопоказаний или прибытия из стран, где не проводятся прививки против туберкулеза.

В силу п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 06.05.2010 N 54 "Об утверждении СП 3.1.7.2627-10" при обращении человека за медицинской помощью по поводу нападения и укуса животного или ослюнения поврежденных кожных покровов или наружных слизистых оболочек медицинские работники обязаны определить объем и оказать медицинскую помощь, назначить и начать курс лечебно-профилактических прививок, проинформировать пострадавшего о необходимости прохождения профилактических прививок и возможных последствиях при нарушении курса прививок.

В судебном заседании установлено, что 01.07.2019 ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) юридический адрес: 

<

...> допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушены положения: 

СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требование к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п. 2.36 главы 2, раздела 2 – в центральном стерилизационном отделении по адресу: 

<

...> (4 этаж) в ходе эксплуатации стерилизатора (воздушного) марки ГП-40 не проводится бактериологический контроль не реже 2-х раз в год в порядке производственного контроля, а именно в 2018г. бактериологический контроль проведен 1 раз - протокол лабораторных испытаний от 17.10.2018г.; 

СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» п.11.1 - не обеспечена плановая иммунизация против туберкулеза новорожденных в соответствии в национальным календарем профилактических прививок;

СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» п.5.1 - при обращении в ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) за медицинской помощью по поводу нападения и укуса животного или ослюнения поврежденных кожных покровов, слизистых оболочек не проведены мероприятия в отношении больных или подозрительных на заболевание бешенством, а именно: в 2018 году не введен антирабический иммуноглобулин 33 обратившимся, ввиду отсутствия антирабического иммуноглобулина; на момент проверки отсутствует вакцина против бешенства и антирабический иммуноглобулин.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № 1221 от 01.07.2019, актом проверки №0245 от 01.07.2019 года и не оспаривались представителем юридического лица. 

Объективной стороной состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектами данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Указанные в постановлении должностного лица нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу жизни, здоровья людей и могут способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных болезней.

Из этого следует, что правонарушение в указанной сфере по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья людей, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о доказанности вины ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств, подтверждающих, что ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) были предприняты все возможные меры по не допущению нарушения и соблюдению вышеуказанных санитарных правил, материалы дела не содержат. При этом доводы представителя ГУЗ ГКБ №1 (Перинатальный центр) не могут свидетельствовать о выполнении должностными лицами установленным норм и правил и принятии всех мер для их соблюдения.

При назначении наказания, судья учитывает требования статей 3.1, 3.5 и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает во внимание характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, имущественное положение юридического лица. 

Вместе с тем, учитывая, что в силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, прихожу к выводу, что оснований применения к виновному наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, и считаю возможным назначить ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) наказание в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа. 

С учетом того, что ранее ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалось, полагаю возможным назначить юридическому лицу штраф в минимальном размере 10 000 рублей.

Применение положений 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, уполномоченных разрешать дело и рассматривать жалобы. 

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр), применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать государственное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен ГУЗ «Городская клиническая больница №1» (Перинатальный центр) не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в порядке, установленном статьей 32.2 КоАП РФ на счет УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 732501001, р/счет 

<

***> Отделение Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 047308001, ОКТМО 73701000, КБК 14111628000016000140, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : О.И.Мочалова