Дело № 2-135/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 18 мая 2020 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Руженцевой Е.В.,

с участием представителя МБОУ Гимназия №2 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Гимназии №2, Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, Управлению образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тверской области), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к МБОУ Гимназии № 2, Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

В обоснование иска указаны следующие обстоятельства. В результате плановой проверки МБОУ Гимназии № 2, расположенной по адресу: 

<

...>, по распоряжению № 16/1756 от 03.09.2018 г. было выдано предписание № 214/1756 от 05.10.2018 г. с целью устранения нарушений обязательных требований законодательства РФ, выявленных при проверке, данным предписанием предлагалось: 1) в гардеробе заменить вешалки для одежды вешалками, соответствующими росту школьников, гардероб оснастить ячейками для обуви и гардеробными скамейками; 2) оборудовать в спортивном зале раздельные душевые и туалеты для мальчиков и девочек; 3) в санитарных узлах заменить санитарно-техническое оборудование; 4) для обеспечения качественной влажной уборки и дезинфекции в туалетах заменить половую плитку; 5) мастерскую оборудовать умывальной раковиной с подводкой холодной и горячей воды; 6) окна в мастерской обеспечить фрамугами с рычажными приборами для форточек; 7) обеспечить режим проветривания в помещении мастерской; 8) территорию Гимназии № 2 по адресу: 

<

...> оградить по периметру с четырех сторон. В ходе плановой проверки установлено, что в установленный срок до 01.08.2019 г. предписание не выполнено, а именно: в гардеробе не заменены вешалки для одежды вешалками, соответствующими росту школьников; гардероб не оснащен ячейками для обуви и гардеробными скамейками – нарушен пункт 4.5 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; в санитарных узлах не заменено санитарно-техническое оборудование – нарушен пункт 4.25 СанПиН 2.4.2821-10; для обеспечения качественной влажной уборки и дезинфекции в туалетах не заменена половая плитка – нарушен пункт 4.29 СанПиН 2.4.2821-10; окна в мастерской не обеспечены фрамугами с рычажными приборами для форточек – нарушен пункт 6.8 СанПиН 2.4.2821-10; в помещении мастерской не обеспечен режим проветривания, т.к. замена оконных блоков не проведена – нарушен пункт 6.9 СанПиН 2.4.2821-10; территория Гимназии № 2 по адресу: 

<

...> не ограждена по периметру с четырех сторон – нарушен пункт 3.1 СанПиН 2.4.2821-10. Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 тверской области от 25.09.2019 г. МБОУ Гимназия № 2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Гимназией № 2 предоставлена информация от 04.12.2019 г. о том, что ни одно из замечаний по итогам плановой проверки не устранено в связи с отсутствием финансовых средств. Согласно Устава МБОУ Гимназии № 2, учредителем Учреждения является МО «Нелидовский район» Тверской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Нелидовского района Тверской области, отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Нелидовского района Тверской области. Деятельность учреждения непосредственно финансируется учредителем. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать бездействия ответчиков незаконными и обязать МБОУ Гимназию № 2 в срок до 25.08.2020 г. устранить допущенные нарушения санитарного законодательства.

В ходе рассмотрения спора судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя истца. 

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ Гимназии № 2 исковые требования признала частично, пояснила, что для того чтобы выполнить все требования предписания необходимо больше времени, поскольку учреждение является бюджетным и все зависит от выделения денежных средств. Полагала, что Гимназия №2 не бездействовала, а предпринимала все необходимые меры для устранения нарушения требований санитарного законодательства, однако по независящим от Гимназии причинам, устранить нарушения в установленный срок не смогла. 

Представители ответчиков Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и Управления образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились.

Выслушав представителя ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви. При гардеробных предусматриваются скамейки.

Пунктом 4.25 данных санитарно-эпидемиологических требований установлено, что в санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускается использование одноразовых сидений на унитаз.

Согласно п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

Согласно п. 6.8 указанных санитарно-эпидемиологических требований окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания (п. 6.9 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. 

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно распоряжению Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 03.09.2018 г. №16/1756 была проведена плановая - выездная проверка в отношении МБОУ Гимназии № 2, по результатам которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенных МБОУ Гимназией № 2.

Управлением Роспотребнадзора по Тверской области МБОУ Гимназия № 2 выдано предписание 214/1756 от 05.10.2018 года об устранении, выявленных в ходе проверки, нарушений. 

В отношении МБОУ Гимназия № 2 была проведена внеплановая проверка в целях проверки исполнения вышеназванного предписания в соответствии с распоряжением 16/1636 от 07.08.2019 г., в ходе которой выявлено нарушение, выраженное в невыполнении в установленный срок и в полном объеме законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) - Управления Роспотребнадзора по Тверской, области 214/1756 от 05.10.2018 г.

По результатам данной проверки составлен акт № 16/1636 о 30.08.2019 г., из которого следует, что предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области 21/1756 от 05.10.2018 г. выполнено только в части. Не выполнены следующие пункты предписания: в гардеробе не заменены вешалки для одежды вешалками, соответствующими росту школьников; гардероб не оснащен ячейками для обуви и гардеробными скамейками в соответствии с требованиями п. 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10; в санитарных узлах не заменено санитарно-техническое оборудование в соответствии с требованиями п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10; для обеспечения качественной влажной уборки и дезинфекции в туалетах не заменена половая плитка в соответствии с требованиями п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10; окна в мастерской не обеспечены фрамугами с рычажными приборами для форточек в соответствии с требованиями п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10; в помещении мастерской не обеспечен режим проветривания, т.к. замена оконных блоков не проведена в соответствии с требованиями п. 6.9 СанПиН 2.4.2.2821-10; территория Гимназии № 2 по адресу: 

<

...> не ограждена по периметру с четырех сторон в соответствии с требованиями п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

За выявленные нарушения санитарного законодательства постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Тверской области от 26.09.2019 г. МБОУ Гимназия № 2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. 

Также Управлением Роспотребнадзора по Тверской области выдано предписание об устранении нарушений законодательства № 187 от 30.08.2019 г. со сроком исполнения до 01.12.2019 г.

Согласно Уставу МБОУ Гимназия №2 с учетом внесенных изменением от 18.01.2019 г., учредителем данного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Нелидовского городского округа. 

В судебном заседании установлено, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) - Управления Роспотребнадзора по Тверской области в настоящее время не исполнено.

Между тем, из материалов дела следует, что ответчиками предприняты действия для устранения нарушений, а именно: директором МБОУ Гимназии №2 ФИО1 направлено соответствующее ходатайство на имя начальника Управления образования Нелидовского городского округа Тверской области от 13.02.2019 г.; разработана и подана на конкурс проектно-сметная документация на капитальный ремонт металлического ограждения, средства на капитальный ремонт металлического ограждения выделяются из муниципального бюджета в 2020 г.; разработана и подана на конкурс проектно-сметная документация на капитальный ремонт санитарных узлов, по результатам конкурсного отбора Гимназия № 2 включена в список получателей субсидий в 2022 году, из муниципального бюджета выделяются денежные средства; получены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации по объекту «Капитальный ремонт раздевалок в Гимназии № 2» и по объекту «Замена оконных блоков в здании мастерских и спортивного зала Гимназии № 2», документация находится в разработке. 

Данные обстоятельства, по убеждению суда, не свидетельствуют о бездействии ответчиков по выполнению требований предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области, в связи с чем исковые требования о признании бездействия ответчиков не законными не подлежат удовлетворению. 

Однако судом, исходя из представленных доказательств, установлено и не оспаривается сторонами, что указанное предписание в полном объеме не исполнено, доказательства устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в материалы гражданского дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Управлением Роспотребнадзора по Тверской области требований, и полагает необходимым возложить на МБОУ Гимназию № 2 и Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в пределах своих полномочий, как собственника имущества, обязанность провести работы по устранению допущенных нарушений, поскольку неисполнение требований предписания ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие обучающихся и работников образовательного учреждения, свидетельствует о невыполнении прямо предусмотренных требований законодательства.

Поскольку именно Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обладает правомочиями собственника и обязана в силу закона нести бремя содержания имущества, оснований для возложения обязанностей на Управление образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в рамках настоящего дела, суд не усматривает.

Учитывая объем и сложность исполнения требований Управления Роспотребнадзора по Тверской области суд находит возможным установить для выполнения этих требований срок исполнения до 01 сентября 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназию №2, администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в пределах своих полномочий, в срок до 01 сентября 2021 года, устранить допущенные нарушения санитарного законодательства, выполнив следующее:

- в гардеробе заменить вешалки для одежды вешалками, соответствующими росту школьников. Гардероб оснастить ячейками для обуви и гардеробными скамейками;

- в санитарных узлах заменить санитарно-техническое оборудование;

- в туалетах заменить половую плитку;

- окна в мастерской обеспечить фрамугами с рычажными приборами для форточек;

-обеспечить режим проветривания в помещении мастерской;

- территорию Гимназии №2 по адресу: 

<

...> оградить по периметру с четырех сторон.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Иванова

Решение в окончательно форме принято 25.05.2020 г.