Дело № 2-754/2023 УИД 65RS0003-01-2023-000842-72

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинской области 15 декабря 2023 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре Лапинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина» о признании в части недействительным договор найма служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что 02 февраля 2023 года с ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина» заключен договор найма служебного жилого помещения №, отдельные положения которого не соответствуют обязательным для сторон правилам, действующим в момент его заключения, что нарушает ее права. В связи с чем, истец просит признать заключенный договор недействительным в части: положений пункта 2.2.14, которым нанимателю запрещено использовать земельный участок, на котором расположен ФАП с.Новотроицкое с жилым помещением, в своих личных целях, а именно: для парковки и стоянки личного автотранспорта; для возведения временных или постоянных построек; для ведения садоводческой, огороднической деятельности; «и другое»; положений пункта 2.2.3, которым на нанимателя возложена обязанность обеспечивать сохранность прибора учета газо- и водоснабжения; положений пункта 2.2.15 в части безусловного выселения нанимателя из служебного жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 на иске настаивала по основаниям, изложенным в нем, полагая, что оспариваемыми положениями Договора № 1 нарушаются ее права, предусмотренные земельным и жилищным законодательством. Ограничивается право пользование земельным участком, когда оно предусмотрено в Земельном кодексе Российской Федерации и реализуется путем заключения договора безвозмездного пользования.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, из предоставленного письменного отзыва следует, что что ответчиком в январе 2023 года проведены мероприятия по разделению здания ФАП с. Новотроицкое на два самостоятельных помещения нежилое и жилое, для проживания ФИО1 в последнем. Жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду Сахалинской области и находится на праве оперативного управления у ответчика. 27 января 2023 года проект договора найма служебного жилого помещения передан ФИО1 для подписания, после чего последняя после достигнутого соглашения по всем условиям сделки по собственной воле и без принуждения вступила с ГБУЗ «Анивская ЦРБ» в договорные отношения. Доводы истца о наличии в пункте 2.2.14 Договора № незаконного запрета на использование земельного участка под ФАП являются не состоятельными, поскольку данный земельный участок имеет вид разрешенного использования – здравоохранение. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № № утвержден классификатор видов земельных участков с видом разрешенного использования – здравоохранение должны размещаться только объекты капитального строительства, предназначенные для оказания гражданам медицинской помощи. Исходя из положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что при эксплуатации объектов недвижимости должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются, в связи с чем, вспомогательный вид разрешенного использования может применяться если собственник земельного участка запланирует возвести на данном участке гараж для служебного автотранспорта, хозяйственную постройку для инвентаря, используемого в работе ФАПа, тем самым ФИО1 использовать земельный участок в личных целях права не имеет. Кроме того, согласно приказу главного врача ГБУЗ «Анивская ЦРБ» от 01 февраля 2023 года №-ОД въезд и парковка личных автотранспортных средств пациентов и сотрудников на территории ФАПов запрещена. В виду заключения договора у ФИО1 возникло право пользования только той частью земельного участка, которая занята зданием для временного пользования, а поскольку иных договоров, предусматривающих оформление права на пользование всем земельным участком, не заключалось, данного права ФИО1 не имеет. Использование всего земельного участка в отсутствие согласия его собственника нарушает права и интересы Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области. Вспомогательные виды к земельному участку не применяются, так как на нем нет объектов индивидуального жилищного строительства. Следовательно, в силу действующего законодательства у ФИО1 право пользования земельным участком не возникало и не возникнет если пункт 2.2.14 Договора № будет исключён из него. Пункт 2.2.15 Договора №, не раскрывая в договоре положения статьи 103 Жилищного кодекса РФ, не является нарушением прав Нанимателя, так как согласно заключенному Договору № Наймодатель несет обязанности, предусмотренные договором и действующим законодательством. 

Из письменных возражений представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Министерства здравоохранения Сахалинской области следует, что целью заключения договора с ФИО1 являлось обеспечение последней на период трудовых отношений жилым помещением для временного проживания в нем, у нее возникло право пользования только той частью земельного участка, которая занята зданием и необходима для его использования по назначению. Право ФИО1 на пользование всем земельным участком в соответствии с вспомогательными видами разрешенного использования не возникло; использование всего земельного участка, на котором размещено здание ФАП и прилегающей к нему территории, в отсутствие согласия собственника земельного участка – Сахалинской области, нарушает права и интересы Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области. Поскольку отсутствуют нарушения прав ФИО1 на благоприятные условия проживания в служебном жилье, в удовлетворении исковых требований просят отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Министерства здравоохранения Сахалинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов.

Пунктом 1 части 1 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (часть 2 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (часть 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 221 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Учитывая положения пункта 1 статьи 422 данного Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что 02 февраля 2023 года ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина» и ФИО1, на время её трудовых отношений, заключили Договор № найма служебного жилого помещения, из которого следует, что ФИО1, работающей в должности заведующей (фельдшер) ФАП с.Новотроицкое, во временное владение и пользование передано жилое помещение, площадью 59,6 кв.м, находящееся в государственной собственности Сахалинской области и закреплённое на праве оперативного управления за ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина», расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>». Совместно с нанимателем в служебное помещение вселены члены семьи ФИО1 ее супруг и мать.

Согласно подпункту 2.2.3 пункта 2.2 раздела II Договора № наниматель обязан обеспечивать сохранность приборов учета водоснабжения, электроэнергии, газоснабжения.

Из подпункта 2.2.14 пункта 2.2 раздела II Договора № следует, что наниматель обязана не использовать земельный участок с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., на котором расположен объект ФАП с.Новотроицкое с жилым помещением, в своих личных целях: для парковки и стоянки личного автотранспорта; для возведения временных или постоянных построек; для ведения садоводческой, огороднической, животноводческой деятельности; и другое.

Подпунктом 2.2.15 пункта 2.2 раздела II предусмотрено, что при расторжении или прекращении Договора наниматель обязан освободить в течении 10 дней жилое помещение, передав его по акту приема-передачи Наймодателю в надлежащем состоянии. В случае отказа освободить жилое помещение Наниматель подлежит выселению в судебном порядке. 

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что с 2023 года на основании Договора № ФИО1 совместно с членами семьи проживает в одноэтажном доме, состоящем из двух помещений: ФАП с. Новотроицкое и жилого помещения, расположенном по адресу Анивский городской округ, 

<

адрес> 

<

адрес>». Данное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду Сахалинской области и передано в оперативное управление ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина». 

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен указанный дом, находится в собственности Сахалинской области и в постоянном (бессрочном) пользовании у ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина», вид разрешённого использования земельного участка- здравоохранение. 

Земельным кодексом Российской Федерации регламентируется обязанность граждан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (абзац второй статьи 42).

В силу пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В пункте 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие Правил землепользования и застройки, которым является документ градостроительного зонирования, утверждаемый нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты и является обязательным для его исполнения.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1, 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены виды и состав территориальных зон.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Правилами землепользования и застройки Анивского городского округа, утвержденных решением Собрания Анивского городского округа от 21 декабря 2016 года № 240, фельдешерско-акушерский пункт в с. Новотроицкое расположен в территориальной зоне ОД-1, относящейся к зоне делового, общественного и коммерческого назначения, где одним из вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства установлен вид 2.1 – для индивидуального жилищного строительства, позволяющий размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. 

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером №, где расположен ФАП с. Новотроицкое предполагается ведение садоводческой, огороднической деятельности, возведение временных или постоянных построек, а также парковка и стоянка личного транспорта.

Судом установлено, что ФИО1 предоставлено служебное жилое помещение в доме, состоящем из служебного жилого помещения и нежилого помещения ФАП с. Новотроицкое, на земельном участке, находящемся в собственности Сахалинской области и в постоянном бессрочном пользовании у ответчика. 

В соответствии с частью 2 статьи 99 и части 1 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным законодательством основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Частью 1 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома, предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким жилым помещением (пункт 8 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Из анализа данных норм следует, что законодателем для гражданина, проживающего в служебном жилом помещении, установлено право предоставления ему в безвозмездное пользование земельного участка, на котором находится служебное помещение.

Частью 3 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением. Права и обязанности нанимателя служебного жилого помещения предусмотрены статьёй 97 данного Кодекса.

Таким образом, учитывая изложенное, а также то, что гражданин вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в орган, обладающий полномочиями по предоставлению такого земельного участка, и путем последующего заключения с ним такого договора, отсутствие указанной сделки, заключенной с ФИО1, оснований для установления в договоре служебного найма запрета в пользовании земельного участка, на котором расположено данное служебное жилое помещение, у ответчика не имелось.

В связи с чем, доводы представителей ответчика и третьих лиц, о том, что истец права пользования всем земельным участком не имеет по причине отсутствия заключенного с ФИО1 договора безвозмездного пользования земельным участком, и тем самым оспариваемые положения Договора № действующему законодательству не противоречат, являются не состоятельными, как основанные на не верном толковании норм права.

Анализируя доводы представителя ответчика, о том, что ФИО1 право на предоставление в пользование земельного участка не имеет ввиду проживания в служебном жилом помещении, не являющимся жилым домом, суд приходит к выводу, что данный вопрос предметом судебного исследования не является, в связи с чем, по мнению суда правового значения для разрешения спора они не имеют. 

По тем же основаниям суд отклоняет доводы представителей ответчика и третьих лиц, что использование всего земельного участка в отсутствие согласия его собственника нарушает права и интересы Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области, поскольку к предмету спора относится именно оспоримость сделки, а не законность действий истца по использованию земельного участка в отсутствие договора безвозмездного пользования при проживании в служебном жилом помещении. 

С учетом положений международно-правовых актов в статье 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Анализируя вышеизложенное, доводы представителя ответчика и третьих лиц о законности оспариваемых положений Договора № по ограничению пользования земельным участком суд находит не состоятельными, поскольку иное означает ограничение прав гражданина, предусмотренных земельным законодательством и ущемление прав ФИО1 и членов ее семьи на благоприятные условия проживания в служебном жилье.

В силу части 1 - 3 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений и отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи. При этом не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях категории лиц, перечисленных в пунктах 1-4 части 2 данной статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что подпункт 2.2.15 пункта 2.2 раздела II Договора № противоречит положениям данной норме закона, поскольку, определяя наличие спора между нанимателем и наймодателем по освобождению спорного жилого помещения, последним в договоре предусмотрено безусловное выселение нанимателя в судебном порядке из служебного жилого помещения, при этом не учитывая вышеуказанные исключения, установленные законодателем. 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения (пункт 81).

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации бремя содержания такого прибора учета, наряду с иным имуществом, возлагается на собственника жилого помещения.

Согласно статье 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по социальному найму обязан, в частности, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его надлежащее состояние (пункты 1 и 2 части 3).

Анализируя вышеуказанные нормы закона, а также учитывая, что собственником жилого помещения, предоставленного истцу по договору найма является ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина», и приборы учета газо- и водоснабжения, находятся в нежилом помещении ФАП с. Новотроицкое, что не оспаривалось представителем ответчика, возложение обязанности на нанимателя обязанность по обеспечению сохранности приборов учета водоснабжения и газоснабжения, указанных в подпункте 2.2.3 пункта 2.2 раздела II Договора №, является незаконным.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (часть 2). 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая данные нормы права, а также положения, предусмотренные пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающие обязательное соответствие условий договора действующему законодательству, ссылка представителя ответчика на свободу заключения договора, регламентированную статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой ФИО1 добровольно заключила договор служебного найма, суд признает не состоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права. 

При таких обстоятельствах, вышеуказанные юридически значимые обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о признании оспариваемых положений Договора № противоречащими закону, а также применить положения аналогии закона, предусмотренные статьей 7 Жилищного кодекса Российской Федерации применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, и признать отдельные положения договора недействительными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина» о признании в части недействительным договор найма служебного жилого помещения удовлетворить.

Признать отдельные положения договора найма служебного помещения № от 02 февраля 2023 года, заключенного между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А.Сибиркина» и ФИО1 недействительными, а именно:

- в подпункте 2.2.3 пункта 2.2 раздела II в части слов: «водоснабжения, газоснабжения»;

- в подпункте 2.2.14 пункта 2.2 раздела II в части слов: «для парковки и стоянки личного автотранспорта; для возведения временных или постоянных построек; для ведения садоводческой, огороднической деятельности; и другое»;

- в подпункте 2.2.15 пункта 2.2 раздела II: предложение: «В случае отказа освободить жилое помещение Наниматель подлежит выселению в судебном порядке».

Взыскать с ГБУЗ Сахалинской области «Анивская центральная районная больница им. В.А. Сибиркина» в пользу Федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня составления судом в окончательной форме. 

Решение в мотивированной форме изготовлено 22 декабря 2023 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева