Дело № 2а-1738/2025 

УИД № 34RS0006-01-2025-001524-32

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 06 августа 2025 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лазаренко В.Ф.,

при секретаре Осьмак Ю.М.,

с участием:

помощника прокурора Советского района г. Волгограда Завгороднева Д.М.,

представителя административного ответчика администрации 

Волгограда по доверенности ФИО1,

также представляющего на основании доверенности интересы 

административного ответчика администрации Советского района Волгограда,

представителя заинтересованного лица 

ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Волгоградской области к администрации г. Волгограда, администрации Советского района г. Волгограда, Департаменту финансов администрации Волгограда, Комитету финансов Волгоградской области, Министерству Финансов РФ, о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Волгограда, в котором просил:

1. Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, расположенных на территории Советского района г. Волгограда.

2. Возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных по следующим адресам:

- земельный участок, западнее 300 м от стелы Мемориала воинам-освободителям 64-й Армии на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда, и вдоль дороги, ведущей в пос. Горная Поляна (географические координаты 48.643600, 44.385200), земельный участок находится в собственности городского округа город-герой Волгоград, ориентировочный объем отходов 4 300 куб. м;

- земельный участок, севернее 300 м пос. Горная Поляна, за кладбищем вдоль лесопосадки (географические координаты 48.634900, 44.388100), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 1 500 куб.м;

- земельный участок между ГСК «Локомотив», лесополосой по ул. Покровской и ул. Курочкина пос. Горьковский (географические координаты 48.694800, 44.332000), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 280 куб.м;

- земельный участок на пересечении ул. Лихой, ул. Бассаргинской, ул. Воронежской пос. Горьковский в рве, проходящем в 5 м от ЛЭП и вдоль железнодорожного полотна (географические координаты 48.691574, 44.302289), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб. м;

- земельный участок по ул. Терешковой 

<

...> ГСК «Эскадрон» по первой линии овражной зоны (географические координаты 48.691100, 44.308200), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб.м;

- овраг напротив жилого дома № 78 по ул. Волгоградской пос. Горьковский (географические координаты 48.684954, 44.335246), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб.м;

- земельный участок около дома № 143 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.659569, 44.456588), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 150 куб.м;

- земельный участок на пересечении ул. Монтерской и ул. Некрасова пос. Купоросный напротив домовладения № 116 (географические координаты 48.658360, 44.461485), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м;

- земельный участок напротив домовладения № 112 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.658030, 44.460924) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 60 куб.м;

- земельный участок напротив домовладения № 126 по ул. Монтерской пос. Купоросный (географические координаты 48.657050, 44.460672), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м;

- земельный участок в створе ул. им. Палиашвили с. Песчанка напротив памятника «ШИП» вдоль балки (географические координаты 48.655599, 44.320655), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м;

- земельный участок в 50 м от дома № 17 по ул. Песчаной в сторону выезда из с. Песчанка (географические координаты 48.654804, 44.338171), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м;

- земельный участок в 40 м от домовладения № 138 по ул. Монтерской пос. Купоросный в сторону р. Волга (географические координаты 48.655550 44.459077), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 30 куб. м;

- земельный участок, севернее 380 м от истока балки Купоросной вдоль лесопосадки по направлению к СНТ «Электромонтажник» (географические координаты 48.671700, 44.393300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м;

- земельный участок вдоль железнодорожного полотна между ул. Казахской и ул. Портовской (географические координаты 48.678825, 44.371583), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м;

- земельный участок в границах по ул. Электролесовской до пр-та Университетского по ул. Садовой (географические координаты 48.682600, 44.458500) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м;

- склон оврага вблизи дома № 122 по ул. Дуганской (географические координаты 48.683113, 44.463400), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб. м;

- земельный участок по ул. 25-лет Октября, 100 м юго-западнее кладбища венгерских военнопленных (географические координаты 48.659900, 44.465300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 240 куб. м.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что прокуратурой Советского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. С марта по май 2024 года прокуратурой Советского района г. Волгограда в ходе проведения проверки выявлено наличие на территории Советского района г. Волгограда мест несанкционированного скопления отходов по следующим адресам: территория, прилегающая к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Сторожевой; земельный участок между многоквартирными домами № 6 по ул. Слепцова и № 4 по ул. Голубятникова р.п. Горьковский; земельный участок в границах ул. 25-лет Октября на территории недостроенных очистных сооружений; земельный участок в 50 м восточнее многоквартирного дома № 1 по ул. пос. Стройдеталь; земельный участок в 1 км западнее военного комиссариата по ул. Криворожской, земельный участок напротив распределительной станции электроснабжения и ГСК «Ветеран»; земельный участок в 10 м от ограждения радиоцентра в лесополосе; недействующий глиняный карьер в пос. Верхняя Елыпанка; земельный участок между ГСК «Локомотив», лесополосой по ул. Покровской и ул. Курочкина р.п. Горьковский; овраг напротив дома № 78 по ул. Волгоградской р.п. Горьковский; земельный участок напротив домовладения № 15 по ул. ФИО3 р.п. Горьковский; овражная зона по ул. Терешковой р.п. Горьковский; земельный участок на пересечении ул. Лихой - ул. Бассаргинской - ул. Воронежской р.п. Горьковский; земельный участок вдоль железнодорожного полотна между ул. Казахской и ул. Портовской; земельный участок напротив дома № 6 по ул. Станционной р.п. Горьковский; земельный участок около дома 70 по ул. Вокзальной р.п. Горьковский; земельный участок по ул. им. Палиашвили; земельный участок в 50 м от дома № 17 по ул. Песчаной в сторону выезда из пос. Песчанка с указанной улицы; земельный участок и на склон оврага за гаражным кооперативом по ул. Гвоздкова, За; овраг по ул. Коганова со стороны частного домовладения № 20а по ул. Коганова; земельный участок между домами № 1/7 по ул. Казахской и ул. Юрьевской; земельный участок за контейнерной площадкой возле дома № 13 по ул. Даугавской; земельный участок по ул. Слесарной на склоне оврага; земельный участок в районе индивидуальных домовладений по ул. Слесарной на склоне балки Купоросной; земельный участок вдоль оврага по ул. Слесарной пос. Купоросный напротив ПО «ШЕВРЕТ»; земельный участок около 

<

...>; земельный участок в 40 м от земельного участка № 138 по ул. Монтерской пос. Купоросный в сторону р. Волга; земельный участок по ул. Монтерской пос. Купоросный; земельный участок напротив домовладения № 126 по ул. Монтерской пос. Кпоросный; земельный участок напротив домовладения № 112 по ул. Шахтинской пос. Купоросный; земельный участок на пересечении ул. Монтерской и ул. Некрасова напротив домовладения № 116 пос. Купоросный; склон оврага по ул. Некрасова пос. Купоросный, напротив домовладения № 102; пустырь напротив домовладения № 146 по ул. Садовой; склон оврага напротив домовладения № 235 по ул. Садовой; склон оврага напротив домовладения № 227 по ул. Садовой; склон оврага по ул. Дуганской, 122; склон оврага со стороны домовладения № 142 по ул. Ярославской; склон оврага за домовладениями № 260-268 по ул. Авиаторской; склон вдоль автомобильной дороги ул. Тверской (между гаражным боксом № 169 по ул. Тверской и 1 Продольной магистралью; земельный участок в границах по ул. Электролесовской до пр-та Университетского по ул. Садовой; земельный участок по ул. 25-лет Октября 100 м юго-западнее кладбища венгерских военнопленных; склон балки напротив домовладений № 202, 187, 1876 по ул. Садовой; земельный участок между пос. Прибрежный и рекой Волга; земельный участок. севернее 380 м от истока балки Купоросной, вдоль лесопосадки по направлению к СНТ «Электромонтажник»; земельный участок напротив пос. Горная Поляна (на повороте к стеле Мемориала воинам-освободителям 64-й Армии на Лысой горе; земельный участок севернее 300 м пос. Горная Поляна за кладбищем вдоль лесопосадки; земельный участок по ул. Григория Засекина севернее 50 м дома № 14 по ул. Горнополянской (территория песчаного карьера); земельный участок между домами № 7, 9 по ул. Лямина пос. Горная Поляна; земельный участок в 900 м восточнее въезда в пос. Горный; земельный участок за строениями гаражей дома № 14 по ул. Журавлинской пос. Горный; земельный участок вблизи дома № 16 по ул. Журавлинской пос. Горный; овражная зона при въезде (слева) в СНТ «Мичуринец» за пос. Майский; овражная зона при въезде в СНТ «Орошенец»; земельный участок рядом с производственной базой по ул. Слесарной, 103; земельный участок в 10 м от дома № 57 по ул. Балакирева в сторону оврага; земельный участок западнее 300 м стелы Мемориала Воинам-освободителям 64-й Армии и вдоль дороги, ведущей в пос. Горная Поляна; земельный участок в 20 м юго-западнее дома № 23 по ул. им. Ухтомского (территория сгоревших (разрушенных) сараев); земельный участок в 10 м восточнее дома № 65 по пр-ту Университетскому; земельный участок на границе СНТ «Чайка» с СНТ «Солнечная поляна» и СНТ «Горнополянец»; земельный участок севернее 40 м дома № 1 по ул. Волгоградской р.п. Горьковский. В связи с непринятием мер к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории Советского района г. Волгограда прокуратурой Советского района г. Волгограда 31.05.2024 главе Волгограда внесено представление № 7-38-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды. Согласно ответу от 12.07.2024 № 05-и/2813 на представление администрацией Советского района Волгограда проведены работы по уборке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенному на ул. Сторожевой в г. Волгограде, ликвидирована несанкционированная свалка, расположенная в 1 км западнее военного комиссариата по ул. Криворожской в г. Волгограде напротив распределительной станции электроснабжения и ГСК «Ветеран», запланированы работы по уборке территорий земельных участков в районе индивидуальных домовладений по ул. Слесарной в г. Волгограде на склонах балки Купоросной. В рамках повторной проверки, проведенной 29.08.2024 прокуратурой района, в целях контроля за устранением нарушений закона, указанных в представлении от 31.05.2024 № 7-38-2024, осуществлено обследование мест нахождения обозначенных в представлении несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, в ходе которого установлено наличие мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на следующих территориях: 

- земельный участок, западнее 300 м от стелы Мемориала воинам- осво- земельный участок, западнее 300 м от стелы Мемориала воинам-освободителям 64-й Армии на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда, и вдоль дороги, ведущей в пос. Горная Поляна (географические координаты 48.643600, 44.385200), земельный участок находится в собственности городского округа город-герой Волгоград, ориентировочный объем отходов 4 300 куб. м;

- земельный участок, севернее 300 м пос. Горная Поляна, за кладбищем вдоль лесопосадки (географические координаты 48.634900, 44.388100), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 1 500 куб.м;

- земельный участок между ГСК «Локомотив», лесополосой по ул. Покровской и ул. Курочкина пос. Горьковский (географические координаты 48.694800, 44.332000), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 280 куб.м;

- земельный участок на пересечении ул. Лихой, ул. Бассаргинской, ул. Воронежской пос. Горьковский в рве, проходящем в 5 м от ЛЭП и вдоль железнодорожного полотна (географические координаты 48.691574, 44.302289), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб. м;

- земельный участок по ул. Терешковой 

<

...> ГСК «Эскадрон» по первой линии овражной зоны (географические координаты 48.691100, 44.308200), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб.м;

- овраг напротив жилого дома № 78 по ул. Волгоградской пос. Горьковский (географические координаты 48.684954, 44.335246), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб.м;

- земельный участок около дома № 143 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.659569, 44.456588), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 150 куб.м;

- земельный участок на пересечении ул. Монтерской и ул. Некрасова пос. Купоросный напротив домовладения № 116 (географические координаты 48.658360, 44.461485), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м;

- земельный участок напротив домовладения № 112 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.658030, 44.460924) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 60 куб.м;

- земельный участок напротив домовладения № 126 по ул. Монтерской пос. Купоросный (географические координаты 48.657050, 44.460672), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м;

- земельный участок в створе ул. им. Палиашвили с. Песчанка напротив памятника «ШИП» вдоль балки (географические координаты 48.655599, 44.320655), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м;

- земельный участок в 50 м от дома № 17 по ул. Песчаной в сторону выезда из с. Песчанка (географические координаты 48.654804, 44.338171), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м;

- земельный участок в 40 м от домовладения № 138 по ул. Монтерской пос. Купоросный в сторону р. Волга (географические координаты 48.655550 44.459077), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 30 куб. м;

- земельный участок, севернее 380 м от истока балки Купоросной вдоль лесопосадки по направлению к СНТ «Электромонтажник» (географические координаты 48.671700, 44.393300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м;

- земельный участок вдоль железнодорожного полотна между ул. Казахской и ул. Портовской (географические координаты 48.678825, 44.371583), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м;

- земельный участок в границах по ул. Электролесовской до пр-та Университетского по ул. Садовой (географические координаты 48.682600, 44.458500) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м;

- склон оврага вблизи дома № 122 по ул. Дуганской (географические координаты 48.683113, 44.463400), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб. м;

- земельный участок по ул. 25-лет Октября, 100 м юго-западнее кладбища венгерских военнопленных (географические координаты 48.659900, 44.465300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 240 куб. м.

Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения администрацией Волгограда в полном объеме не устранены.

В последствии административный истец отказался от административных исковых требований к администрации Волгограда в части возложения на администрацию Волгограда обязанности в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных:

- на земельном участке, западнее 300 м от стелы Мемориала воинам-освободителям 64-й Армии на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда, и вдоль дороги, ведущей в пос. Горная Поляна (географические координаты 48.643600, 44,385200), земельный участок находится в собственности городского округа город-герой Волгоград, ориентировочный объем отходов 4 300 куб.м; 

- на склоне оврага вблизи дома № 122 по ул. Дуганской (географические. координаты 48.683113, 44.463400), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб.м. 

Данный отказ был принят судом, о чем 17 июня 2025 года вынесено соответствующее определение.

Протокольным определением определение от 27 мая 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и Департамент городского хозяйства администрации Волгограда.

Протокольным определением определение от 17 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО "Российские железные дороги".

Протокольным определением определение от 09 июля 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Администрация Советского района Волгограда, Департамент финансов администрации Волгограда, Комитет финансов Волгоградской области, Министерство финансов РФ, в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Ситиматик-Волгоград», ООО «Экоцентр», Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Управление федерального казначейства Волгоградской области, Администрация Волгоградской области, Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Министерство природных ресурсов РФ.

Административный истец – помощник прокурора Советского района г. Волгограда Завгороднев Д.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации Волгограда и администрации Советского района Волгограда по доверенности ФИО1 судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что земельные участки не разграничены. 

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила суд учесть, что при совместном обследовании было установлено что земельные участки которые предьявлены со стороны прокуратуры находяться в пользовании ОАО «РЖД» каких либо несанкционированных свалок на данных территориях не обнаружено.

Представители административных ответчиков Департамента финансов администрации Волгограда, Комитета финансов Волгоградской области, Министерства Финансов РФ, не явились о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом и своевременно, заявлений и ходатайств суду не представлено.

Представители заинтересованных лиц Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, ООО «Ситиматик-Волгоград», ООО «Экоцентр», Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Управления федерального казначейства Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Министерства природных ресурсов РФ, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили, заявлений, ходатайств суду не представили.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу взаимосвязанных положений ст. 39 и 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу содержащихся в ч. 9 ст. 226 КАС РФ законоположений в их взаимной связи с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, заявленные в рамках административного иска требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными подлежат удовлетворению судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требований административного истца необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия органа местного самоуправления закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение данным бездействием прав, свобод и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12-13 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона N 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункта 1 статьи 13.4).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Закон N 89-ФЗ, определяя полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, установил, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7).

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Согласно п. 3 ст. 4 Устава города-героя Волгограда землепользование в пределах территории городского округа Волгоград регулируется муниципальными правовыми актами Волгограда, носящими нормативный правовой характер, на основе федерального и регионального законодательства.

По смыслу положений ст. 5 Устава организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград относится к вопросам местного значения городского округа Волгоград.

Согласно ст. 38 Устава администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.

В силу подп. 9, 17 п. 5 ст. 39 Устава администрация Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды обладает полномочиями по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград; участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а именно: созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда осуществляются в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 23 марта 2023 года № 261 «Об упорядочении работ по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгоград».

Настоящим постановлением утвержден Порядок взаимодействия отраслевых (функциональных), территориальных структурных подразделений Администрации Волгоград и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда (далее – Порядок).

В соответствии с п. 5.4 Порядка координацию деятельности комиссий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Сбор, аккумулирование и структурирование информации, полученной по итогам работы этих комиссий, осуществляет ДГХ.

Он же в соответствии с п. 5.14, 5.17 Порядка ведет реестр мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда, установленных комиссиями, и осуществляет координацию других отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда по выявлению и ликвидации вышеуказанных мест несанкционированных свалок.

Тогда как выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок осуществляют исполнители закупок в соответствии с условиями муниципальных контрактов. В качестве заказчиков таких работ могут выступать МБУ ЖКХ районов, МУ «Горэколес», администрации районов.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

Статьей 8.1 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ. 

В силу статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила). 

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. 

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Таким образом, приведенное нормативное регулирование направлено на упорядочение исполнения администрацией Волгограда своей обязанности по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Волгоград, участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что в полной мере соотносится с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения с марта по май 2024 года прокуратурой Советского района г. Волгограда проверки, было выявлено наличие на территории Советского района г. Волгограда мест несанкционированного скопления отходов по следующим адресам: территория, прилегающая к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Сторожевой; земельный участок между многоквартирными домами № 6 по ул. Слепцова и № 4 по ул. Голубятникова р.п. Горьковский; земельный участок в границах ул. 25-лет Октября на территории недостроенных очистных сооружений; земельный участок в 50 м восточнее многоквартирного дома № 1 по ул. пос. Стройдеталь; земельный участок в 1 км западнее военного комиссариата по ул. Криворожской, земельный участок напротив распределительной станции электроснабжения и ГСК «Ветеран»; земельный участок в 10 м от ограждения радиоцентра в лесополосе; недействующий глиняный карьер в пос. Верхняя Ельшанка; земельный участок между ГСК «Локомотив», лесополосой по ул. Покровской и ул. Курочкина р.п. Горьковский; овраг напротив дома № 78 по ул. Волгоградской р.п. Горьковский; земельный участок напротив домовладения № 15 по ул. ФИО3 р.п. Горьковский; овражная зона по ул. Терешковой р.п. Горьковский; земельный участок на пересечении ул. Лихой - ул. Бассаргинской - ул. Воронежской р.п. Горьковский; земельный участок вдоль железнодорожного полотна между ул. Казахской и ул. Портовской; земельный участок напротив дома № 6 по ул. Станционной р.п. Горьковский; земельный участок около дома 70 по ул. Вокзальной р.п. Горьковский; земельный участок по ул. им. Палиашвили; земельный участок в 50 м от дома № 17 по ул. Песчаной в сторону выезда из пос. Песчанка с указанной улицы; земельный участок и на склон оврага за гаражным кооперативом по ул. Гвоздкова, За; овраг по ул. Коганова со стороны частного домовладения № 20а по ул. Коганова; земельный участок между домами № 1/7 по ул. Казахской и ул. Юрьевской; земельный участок за контейнерной площадкой возле дома № 13 по ул. Даугавской; земельный участок по ул. Слесарной на склоне оврага; земельный участок в районе индивидуальных домовладений по ул. Слесарной на склоне балки Купоросной; земельный участок вдоль оврага по ул. Слесарной пос. Купоросный напротив ПО «ШЕВРЕТ»; земельный участок около 

<

...>; земельный участок в 40 м от земельного участка № 138 по ул. Монтерской пос. Купоросный в сторону р. Волга; земельный участок по ул. Монтерской пос. Купоросный; земельный участок напротив домовладения № 126 по ул. Монтерской пос. Купоросный; земельный участок напротив домовладения № 112 по ул. Шахтинской пос. Купоросный; земельный участок на пересечении ул. Монтерской и ул. Некрасова напротив домовладения № 116 пос. Купоросный; склон оврага по ул. Некрасова пос. Купоросный, напротив домовладения № 102; пустырь напротив домовладения № 146 по ул. Садовой; склон оврага напротив домовладения № 235 по ул. Садовой; склон оврага напротив домовладения № 227 по ул. Садовой; склон оврага по ул. Дуганской, 122; склон оврага со стороны домовладения № 142 по ул. Ярославской; склон оврага за домовладениями № 260-268 по ул. Авиаторской; склон вдоль автомобильной дороги ул. Тверской (между гаражным боксом № 169 по ул. Тверской и 1 Продольной магистралью; земельный участок в границах по ул. Электролесовской до пр-та Университетского по ул. Садовой; земельный участок по ул. 25-лет Октября 100 м юго-западнее кладбища венгерских военнопленных; склон балки напротив домовладений № 202, 187, 1876 по ул. Садовой; земельный участок между пос. Прибрежный и рекой Волга; земельный участок севернее 380 м от истока балки Купоросной, вдоль лесопосадки по направлению к СНТ «Электромонтажник»; земельный участок напротив пос. Горная Поляна (на повороте к стеле Мемориала воинам- освободителям 64-й Армии на Лысой горе; земельный участок севернее 300 м пос. Горная Поляна за кладбищем вдоль лесопосадки; земельный участок по ул. Григория Засекина севернее 50 м дома № 14 по ул. Горнополянской (территория песчаного карьера); земельный участок между домами № 7, 9 по ул. Лямина пос. Г орная Поляна; земельный участок в 900 м восточнее въезда в пос. Горный; земельный участок за строениями гаражей дома № 14 по ул. Журавлинской пос. Горный; земельный участок вблизи дома № 1 б по ул. Журавлинской пос. Горный; овражная зона при въезде (слева) в СНТ «Мичуринец» за пос. Майский; овражная зона при въезде в СНТ «Орошенец»; земельный участок рядом с производственной базой по ул. Слесарной, 103; земельный участок в 10 м от дома № 57 по ул. Балакирева в сторону оврага; земельный участок западнее 300 м стелы Мемориала Воинам- освободителям 64-й Армии и вдоль дороги, ведущей в пос. Горная Поляна; земельный участок в 20 м юго-западнее дома № 23 по ул. им. Ухтомского (территория сгоревших (разрушенных) сараев); земельный участок в 10 м восточнее дома № 65 по пр-ту Университетскому; земельный участок на границе СНТ «Чайка» с СНТ «Солнечная поляна» и СНТ «Горнополянец»; земельный участок севернее 40 м дома № 1 по ул. Волгоградской р.п. Горьковский.

В связи с непринятием мер к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории Советского района г. Волгограда, прокуратурой Советского района г. Волгограда 31.05.2024г. главе Волгограда внесено представление № 7-38-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Из ответа № 05-и/2813 от 12.07.2024г. на представление прокуратуры Советского района г. Волгограда от 31.05.2024г. следует, что администрацией Советского района Волгограда проведены работы по уборке территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенному на ул. Сторожевой в г. Волгограде, ликвидирована несанкционированная свалка, расположенная в 1 км западнее военного комиссариата по ул. Криворожской в г. Волгограде напротив распределительной станции электроснабжения и ГСК «Ветеран», запланированы работы по уборке территорий земельных участков в районе индивидуальных домовладений по ул. Слесарной в г. Волгограде на склонах балки Купоросной.

В рамках повторной проверки, проведенной 29.08.2024г. прокуратурой Советского района г. Волгограда в целях контроля за устранением нарушений закона, указанных в представлении от 31.05.2024г. № 7-38-2024, осуществлено обследование мест нахождения обозначенных в представлении несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления, в ходе которого установлено наличие мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на следующих территориях:

- земельный участок, западнее 300 м от стелы Мемориала воинам-освободителям 64-й Армии на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда, и вдоль дороги, ведущей в пос. Горная Поляна (географические координаты 48.643600, 44.385200), земельный участок находится в собственности городского округа город-герой Волгоград, ориентировочный объем отходов 4 300 куб. м;

- земельный участок, севернее 300 м пос. Горная Поляна, за кладбищем вдоль лесопосадки (географические координаты 48.634900, 44.388100), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 1 500 куб.м;

- земельный участок между ГСК «Локомотив», лесополосой по ул. Покровской и ул. Курочкина пос. Горьковский (географические координаты 48.694800, 44.332000), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 280 куб.м;

- земельный участок на пересечении ул. Лихой, ул. Бассаргинской, ул. Воронежской пос. Горьковский в рве, проходящем в 5 м от ЛЭП и вдоль железнодорожного полотна (географические координаты 48.691574, 44.302289), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб. м;

- земельный участок по ул. Терешковой 

<

...> ГСК «Эскадрон» по первой линии овражной зоны (географические координаты 48.691100, 44.308200), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб.м;

- овраг напротив жилого дома № 78 по ул. Волгоградской пос. Горьковский (географические координаты 48.684954, 44.335246), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб.м;

- земельный участок около дома № 143 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.659569, 44.456588), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 150 куб.м;

- земельный участок на пересечении ул. Монтерской и ул. Некрасова пос. Купоросный напротив домовладения № 116 (географические координаты 48.658360, 44.461485), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м;

- земельный участок напротив домовладения № 112 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.658030, 44.460924) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 60 куб.м;

- земельный участок напротив домовладения № 126 по ул. Монтерской пос. Купоросный (географические координаты 48.657050, 44.460672), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м;

- земельный участок в створе ул. им. Палиашвили с. Песчанка напротив памятника «ШИП» вдоль балки (географические координаты 48.655599, 44.320655), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м;

- земельный участок в 50 м от дома № 17 по ул. Песчаной в сторону выезда из с. Песчанка (географические координаты 48.654804, 44.338171), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м;

- земельный участок в 40 м от домовладения № 138 по ул. Монтерской пос. Купоросный в сторону р. Волга (географические координаты 48.655550 44.459077), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 30 куб. м;

- земельный участок, севернее 380 м от истока балки Купоросной вдоль лесопосадки по направлению к СНТ «Электромонтажник» (географические координаты 48.671700, 44.393300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м;

- земельный участок вдоль железнодорожного полотна между ул. Казахской и ул. Портовской (географические координаты 48.678825, 44.371583), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м;

- земельный участок в границах по ул. Электролесовской до пр-та Университетского по ул. Садовой (географические координаты 48.682600, 44.458500) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м;

- склон оврага вблизи дома № 122 по ул. Дуганской (географические координаты 48.683113, 44.463400), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб.м;

- земельный участок по ул. 25-лет Октября, 100 м юго-западнее кладбища венгерских военнопленных (географические координаты 48.659900, 44.465300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 240 куб. м.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, административным истцом был заявлен отказ от требований в части возложения на администрацию Волгограда обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных:

- на земельном участке, западнее 300 м от стелы Мемориала воинам-освободителям 64-й Армии на Лысой горе в Советском районе г. Волгограда, и вдоль дороги, ведущей в пос. Горная Поляна (географические координаты 48.643600, 44,385200), земельный участок находится в собственности городского округа город-герой Волгоград, ориентировочный объем отходов 4 300 куб.м; 

- на склоне оврага вблизи дома № 122 по ул. Дуганской (географические. координаты 48.683113, 44.463400), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб.м. 

Обращаясь в суд с указанными выше административными требования, административный истец указал в обоснование, что выявленные нарушения до настоящего времени администрацией Волгограда в полном объеме не устранены, несанкционированное размещение отходов производства и потребления не ликвидировано на следующих территориях:

- земельный участок, севернее 300 м пос. Горная Поляна, за кладбищем вдоль лесопосадки (географические координаты 48.634900, 44.388100), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 1 500 куб.м;

- земельный участок между ГСК «Локомотив», лесополосой по ул. Покровской и ул. Курочкина пос. Горьковский (географические координаты 48.694800, 44.332000), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 280 куб.м;

- земельный участок на пересечении ул. Лихой, ул. Бассаргинской, ул. Воронежской пос. Горьковский в рве, проходящем в 5 м от ЛЭП и вдоль железнодорожного полотна (географические координаты 48.691574, 44.302289), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб. м;

- земельный участок по ул. Терешковой 

<

...> ГСК «Эскадрон» по первой линии овражной зоны (географические координаты 48.691100, 44.308200), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб.м;

- овраг напротив жилого дома № 78 по ул. Волгоградской пос. Горьковский (географические координаты 48.684954, 44.335246), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб.м;

- земельный участок около дома № 143 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.659569, 44.456588), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 150 куб.м;

- земельный участок на пересечении ул. Монтерской и ул. Некрасова пос. Купоросный напротив домовладения № 116 (географические координаты 48.658360, 44.461485), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м;

- земельный участок напротив домовладения № 112 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.658030, 44.460924) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 60 куб.м;

- земельный участок напротив домовладения № 126 по ул. Монтерской пос. Купоросный (географические координаты 48.657050, 44.460672), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м;

- земельный участок в створе ул. им. Палиашвили с. Песчанка напротив памятника «ШИП» вдоль балки (географические координаты 48.655599, 44.320655), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м;

- земельный участок в 50 м от дома № 17 по ул. Песчаной в сторону выезда из с. Песчанка (географические координаты 48.654804, 44.338171), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м;

- земельный участок в 40 м от домовладения № 138 по ул. Монтерской пос. Купоросный в сторону р. Волга (географические координаты 48.655550 44.459077), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 30 куб. м;

- земельный участок, севернее 380 м от истока балки Купоросной вдоль лесопосадки по направлению к СНТ «Электромонтажник» (географические координаты 48.671700, 44.393300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м;

- земельный участок вдоль железнодорожного полотна между ул. Казахской и ул. Портовской (географические координаты 48.678825, 44.371583), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м;

- земельный участок в границах по ул. Электролесовской до пр-та Университетского по ул. Садовой (географические координаты 48.682600, 44.458500) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м;

- земельный участок по ул. 25-лет Октября, 100 м юго-западнее кладбища венгерских военнопленных (географические координаты 48.659900, 44.465300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 240 куб. м.

Вместе с тем, поскольку в судебном заседании установлено, что земельный участок вдоль железнодорожного полотна между ул. Казахской и ул. Портовской (географические координаты 48.678825, 44.371583), и земельный участок в границах по ул. Электролесовской до пр-та Университетского по ул. Садовой (географические координаты 48.682600, 44.458500) , расположены в границе обслуживания Волгодонской дистанции пути – структурного подразделения Приволжской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» и переданы в аренду ОАО «РЖД» по договорам № 273 и № 2249 от 22 ноября 202004 года, то в отношении данных земельных участков административные исковые требования к ответчику администрации Волгограда удовлетворению не подлежат.

Удовлетворяя требования о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным, возложении обязанности на администрацию города Волгограда обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в Советском районе г. Волгограда, на иных, заявленных в административных исковых требованиях земельных участках, суд исходит из того, что представление прокурора об устранении выявленных нарушений администрацией Волгограда исполнено не было, лица, осуществившие несанкционированное размещение отходов, производящие эти отходы и их отчуждение, не установлены, места несанкционированного размещения отходов производства и потребления расположены на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. 

Доводы администрации Волгограда об обратном являются несостоятельными, поскольку они основаны на ошибочной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неверном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Ко дню рассмотрения настоящего дела вышеуказанные места несанкционированного размещения отходов производства и потребления не ликвидированы, что не оспаривалось участниками процесса.

Более того, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не опровергнуто, что земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, находится в не разграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми обладает орган местного самоуправления. В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках.

Таким образом, анализ установленных по делу обстоятельств и правовая оценка представленных суду доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что ответственность по факту непринятия мер к ликвидации поименованных выше мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления несет администрация Волгограда, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда, осуществляющим общее управление деятельностью своих структурных подразделений и специализированных муниципальных учреждений на территории Волгограда по вопросам выявления и ликвидации несанкционированных свалок.

Длительное непринятие администрацией Волгограда должных мер к организации мероприятий по ликвидации вышеуказанных мест размещения несанкционированных свалок свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, поскольку лица, осуществившие несанкционированное размещение отходов не установлены, то обязанность по организации ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок, имеющихся на территории Советского района г. Волгограда лежит на администрации Волгограда, которая в силу примечания к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001 является собственником отходов.

Судом установлено, что администрация Волгограда не заключила договор с региональным оператором на ликвидацию спорных несанкционированных свалок.

Суд учитывает также, что административный ответчик не обеспечил уборку и очистку приведенной в административном иске прокурора территории, что является нарушением действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекущим за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Указанное не вступает в противоречие с правовым позициями, высказанными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 № 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок, которым указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что несанкционированные свалки выявлены на территории муниципального образования городской округ – город-герой Волгоград, на которую распространяются полномочия администрации Волгограда по решению вопросов местного значения.

Для исполнения возложенной судом на администрацию Волгограда обязанности в соответствии с требованиями ст. 187 КАС РФ следует установить восьмимесячный срок, как наиболее отвечающий требованиям разумности и справедливости, и являющийся достаточным как для проведения необходимых для этого процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

Правовых оснований для удовлетворения требований к Департаменту финансов администрации Волгограда, Комитету финансов Волгоградской области, Министерству Финансов РФ судом по делу не установлено.

Так, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 г. № 27-П определено, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее т установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

С учетом толкования, данного в постановлении Конституционного Суда I Российской Федерации от 30 мая 2023 года N 27-П, возмещение органу местного самоуправления расходов на ликвидацию несанкционированной свалки из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации возможно лишь при отсутствии виновного поведения органа местного самоуправления в возникновении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 

Между тем установленные по делу обстоятельства указывают на то, что свалки отходов, расположенные на указанных выше земельных участках возникли вследствие неправомерного бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер по созданию и обустройству места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов. 

Кроме того, исходя из приведенной выше позиции Конституционного Суда Российской Федерации, учитывая конституционную обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, возможно вмешательство судов в деятельность главного распорядителя бюджетных средств путем возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Привлекать для софинансирования данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации возможно только в случаях необходимости справедливого гарантированного софинансирования.

При таких обстоятельствах оснований для возложения обязанности на компетентные финансовые органы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации по обеспечению софинансирования по выполнению мероприятий по ликвидации свалок на спорных земельных участках не имеется.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что суд не наделен полномочиями по распределению денежных средств, а орган, на который возложена обязанность выполнить те или иные мероприятия, обязан самостоятельно проводить мероприятия по их финансированию

Более того, суд не может каким-либо образом вмешиваться в финансовую деятельность государственных органов, на которых возложена та или иная обязанность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Волгоградской области к администрации г. Волгограда, администрации Советского района г. Волгограда, Департаменту финансов администрации Волгограда, Комитету финансов Волгоградской области, Министерству Финансов РФ, о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Волгограда выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в Советском районе г. Волгограда: 

- земельный участок, севернее 300 м пос. Горная Поляна, за кладбищем вдоль лесопосадки (географические координаты 48.634900, 44.388100), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 1 500 куб. м; 

- земельный участок между ГСК «Локомотив», лесополосой по ул. Покровской и ул. Курочкина пос. Горьковский (географические координаты 48.694800, 44.332000), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 280 куб. м; 

- земельный участок на пересечении ул. Лихой, ул. Бассаргинской, ул. Воронежской пос. Горьковский в рве, проходящем в 5 м от ЛЭП и вдоль железнодорожного полотна (географические координаты 48.691574, 44.302289), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб. м; 

- земельный участок по ул. Терешковой 

<

...> ГСК «Эскадрон» по первой линии овражной зоны (географические координаты 48.691100, 44.308200), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м; 

- овраг напротив жилого дома № 78 по ул. Волгоградской пос. Горьковский (географические координаты 48.684954, 44.335246), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м; 

- земельный участок около дома № 143 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.659569, 44.456588), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 150 куб. м;

- земельный участок на пересечении ул. Монтерской и ул. Некрасова пос. Купоросный напротив домовладения № 116 (географические координаты 48.658360, 44.461485), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб.м; 

- земельный участок напротив домовладения № 112 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.658030, 44.460924), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 60 куб. м; 

- земельный участок напротив домовладения № 126 по ул. Монтерской пос. Купоросный (географические координаты 48.657050, 44.460672) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м; 

- земельный участок в створе ул. им. Палиашвили с. Песчанка напротив памятника «ШИП» вдоль балки (географические координаты 48.655599, 44.320655), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м;

- земельный участок в 50 м от дома № 17 по ул. Песчаной в сторону выезда из с. Песчанка (географические координаты 48.654804, 44.338171), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м; 

- земельный участок в 40 м от домовладения № 138 по ул. Монтерской пос. Купоросный в сторону р. Волга (географические координаты 48.655550 44.459077), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 30 куб. м;

- земельный участок, севернее 380 м от истока балки Купоросной вдоль лесопосадки по направлению к СНТ «Электромонтажник» (географические координаты 48.671700, 44.393300) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м; 

- земельный участок по ул. 25-лет Октября, 100 м юго-западнее кладбища венгерских военнопленных (географические координаты 48.659900, 44.465300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 240 куб. м.

Возложить на администрацию города Волгограда обязанность в течении восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в Советском районе г. Волгограда:

- земельный участок, севернее 300 м пос. Горная Поляна, за кладбищем вдоль лесопосадки (географические координаты 48.634900, 44.388100), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 1 500 куб. м; 

- земельный участок между ГСК «Локомотив», лесополосой по ул. Покровской и ул. Курочкина пос. Горьковский (географические координаты 48.694800, 44.332000), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 280 куб. м; 

- земельный участок на пересечении ул. Лихой, ул. Бассаргинской, ул. Воронежской пос. Горьковский в рве, проходящем в 5 м от ЛЭП и вдоль железнодорожного полотна (географические координаты 48.691574, 44.302289), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 200 куб. м; 

- земельный участок по ул. Терешковой 

<

...> ГСК «Эскадрон» по первой линии овражной зоны (географические координаты 48.691100, 44.308200), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м; 

- овраг напротив жилого дома № 78 по ул. Волгоградской пос. Горьковский (географические координаты 48.684954, 44.335246), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м; 

- земельный участок около дома № 143 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.659569, 44.456588), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 150 куб. м;

- земельный участок на пересечении ул. Монтерской и ул. Некрасова пос. Купоросный напротив домовладения № 116 (географические координаты 48.658360, 44.461485), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб.м; 

- земельный участок напротив домовладения № 112 по ул. Шахтинской пос. Купоросный (географические координаты 48.658030, 44.460924), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 60 куб. м; 

- земельный участок напротив домовладения № 126 по ул. Монтерской пос. Купоросный (географические координаты 48.657050, 44.460672) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 100 куб. м; 

- земельный участок в створе ул. им. Палиашвили с. Песчанка напротив памятника «ШИП» вдоль балки (географические координаты 48.655599, 44.320655), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 500 куб. м;

- земельный участок в 50 м от дома № 17 по ул. Песчаной в сторону выезда из с. Песчанка (географические координаты 48.654804, 44.338171), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 80 куб. м; 

- земельный участок в 40 м от домовладения № 138 по ул. Монтерской пос. Купоросный в сторону р. Волга (географические координаты 48.655550 44.459077), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 30 куб. м;

- земельный участок, севернее 380 м от истока балки Купоросной вдоль лесопосадки по направлению к СНТ «Электромонтажник» (географические координаты 48.671700, 44.393300) , земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 250 куб. м; 

- земельный участок по ул. 25-лет Октября, 100 м юго-западнее кладбища венгерских военнопленных (географические координаты 48.659900, 44.465300), земельный участок не разграничен, ориентировочный объем отходов 240 куб. м.

В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурора Волгоградской области к администрации г. Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в Советском районе г. Волгограда на земельном участке вдоль железнодорожного полотна между ул. Казахской и ул. Портовской (географические координаты 48.678825, 44.371583) и земельном участке в границах по ул. Электролесовской до пр-та Университетского по ул. Садовой (географические координаты 48.682600, 44.458500), возложении обязанности ликвидировать свалки на данных земельных участках - отказать. 

В удовлетворении исковых требованиях прокурора Волгоградской области к администрации Советского района г. Волгограда, Департаменту финансов администрации Волгограда, Комитету финансов Волгоградской области, Министерству Финансов РФ, о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко

Мотивированный текст решения изготовлен 20 августа 2025 года.

Судья В.Ф. Лазаренко