61RS0012-01-2023-001239-56 дело № 2а-1746/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Дмитриенко Е.В.,

при секретаре Выборновой М.Б.,

с участием прокурора Шкумат М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-1746/2023 по административному иску прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица Администрация г. Волгодонска, отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ, 

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Волгодонска в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения обратился с настоящим административным иском, указав, что прокуратурой г. Волгодонска проведена исполнения требований законодательства о содержании автомобильных дорог в муниципальном образовании «Город Волгодонск».

В ходе проверки 09.03.2023 прокуратурой города Волгодонска с привлечением старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что 

<

адрес>, имеются недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно: сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 114,2 м2, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом проверки от 09.03.2023 и фото-фиксацией, отраженной в акте. 

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения.

Административный истец просит обязать МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» 

<

адрес> - путем восстановления дорожного покрытия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С. поддержала заявленные требования.

Представитель МКУ «ДСиГХ» ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, доводы, изложенные в возражении поддержал в полном объеме, в целом пояснил, что в соответствии с уставом МКУ «ДСиГХ» создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Волгодонск». Полномочия собственника имущества МКУ «ДСиГХ» от имени муниципального образования «Город Волгодонск» осуществляет Комитет по управлению имуществом города Волгодонска. Имущество МКУ «ДСиГХ» находится в собственности муниципального образования «Город Волгодонск» и закрепляется за ним на праве оперативного управления или на ином законном основании. В соответствии с пунктом 2.3.4. Устава Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа:

- обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них;

- разработку предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц;

- управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации;

- формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организацию их эксплуатации;

- контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- разработку и реализацию муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования, а также, в соответствии с п. 2.3.5 Устава, МКУ «ДСиГХ» осуществляет деятельность по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа в зимний и летний периоды.

Прокурор в своем административном исковом заявлении указывает на несоответствие дорожного покрытия на проезжей части дороги требованиям пункта 5.2 - ГОСТ Р 50597-2017, что на указанном участке дороги имеется «сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин».

Вместе с тем, пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не содержит такого термина (определения) как «сплошное разрушение дорожного покрытия». То есть, согласно ГОСТ Р 50597-2017, полное разрушение дорожного покрытие квалифицируется в виде пролома на всю толщину дорожного покрытия.

Согласно Уставу МКУ «ДСиГХ», финансовое обеспечение деятельности МКУ «ДСиГХ» осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством РФ в РО и актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Волгодонск». В соответствии с Уставом, заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МКУ «ДСиГХ» от имени муниципального образования «Город Волгодонск» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных МКУ «ДСиГХ» лимитов бюджетных обязательств. В целях осуществления деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, был заключен муниципальный контракт от 21.01.2023 №01583000398220001640001 между МКУ «ДСиГХ» и ООО «Созидатель», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск». Срок выполнения работ с момента заключения контракта, но не ранее 20.01.2023, окончание работ: 31.12.2023. 

Ул. М. Горького в г. Волгодонске вошла в перечень автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Город Волгодонск» (устранение деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия), являющимся приложением №4 к данному муниципальному контракту. В настоящее время проводятся работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия. МКУ «ДСиГХ» предпринимает все возможные на данный момент меры по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия, в целях соответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечения безопасности дорожного движения. Просит установить срок исполнения решения суда до 31.12.2023.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Волгодонска ФИО2 в судебном заседании, доводы, изложенные в отзыве поддержала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, в целом пояснила, что полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска переданы муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства». В соответствии с Уставом МКУ «ДСиГХ» Учреждение осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с Уставом заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется Учреждением от имени муниципального образования «Город Волгодонск» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств. МКУ «ДСиГХ» принимает все меры к устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия, в связи с чем, проводятся обследования улично-дорожных условий с определением необходимого объема выполненных работ. 

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что 09.03.2023 прокуратурой г. Волгодонска в ходе обследования участка улично-дорожной сети выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 114,2 м2., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные нарушения не обеспечивают безопасность дорожного движения, создают угрозу жизни и здоровью граждан-участников дорожного движения. 

МКУ «ДС и ГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

В соответствии с положениями п.6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст.15, ч.1 ст. 34 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. 

Методы контроля установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

По мнению суда, выявленные недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 114,2 м2., что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло свое подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора г. Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица Администрация г. Волгодонска, отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в надлежащее состояние в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Обязать МКУ «ДС и ГХ» принять меры по приведению в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на проезжей части дороги 

<

адрес> - путем восстановления дорожного покрытия. 

Установить сорок исполнения решения суда - шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в окончательной форме составлено 30.05.2023.

Судья Е.В. Дмитриенко