Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 07 мая 2019 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Полякова А.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-102/2019 по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО2 №АТРЗ-596/9 от 19 февраля 2019 года по делу об административном нарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО2 №АТРЗ-596/9 от 19 февраля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» (далее ООО «БЗФ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитником ООО «БЗФ» на основании доверенности ФИО1 подана жалоба, в которой она просит отменить постановление должностного лица в связи с тем, что должностным лицом неправомерно указано на повторное совершение обществом административного правонарушения, авансовые платежи за 1 квартал 2018 года внесены обществом 07.06.2018 вместо установленного срока - 20.04.2018. То есть правонарушение совершено 21.04.2018 года. В Постановлении имеется ссылка на то, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ, при этом контролирующий орган не указал номер и дату такого постановления. В предшествующий год общество привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ постановлением от 28.06.2018 года №АТ-288 (СЗ-865) за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2017 года (фактически плата внесена 28.03.2018 при установленном сроке до 01.03.2018). В данном случае общество совершило правонарушение 21.04.2018 года, а привлечено постановлением от 28.06.2018 года, которое вступило в законную силу 08.07.2018, привлечение по указанной статье не может быть признано повторным в силу ст.4.6 КоАП РФ. Обществом 21.01.2019 года получено определение административного органа от 18.01.2019 года №АТРЗ-596/3 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ст.8.46 КоАП РФ на 19 февраля 2019 года в 9-00.Фактически постановление административным органом вынесено 19 января 2019 года, чем нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности. Административный орган нарушил сроки составления протокола, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, В оспариваемом постановлении отражено событие административного правонарушения -несвоевременное внесение авансового платежа, ответственность за которое статьей 8.41 КоАП РФ не установлена, полагает, что общество неправомерно привлечено к ответственности по ст.8.41 КоАП РФ. Кроме того, ходатайствует о снижении штрафа до 10 000 руб., учесть, что выявленные правонарушения не несут существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, указанное деяние не представляет большой опасности для охраняемых законом интересов, может быть признано малозначительным.

На рассмотрение дела законный представитель ООО «БЗФ» не явился, будучи извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Защитник Юмдашеева О.В. поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснила, что просит рассмотреть вопрос о снижении штрафа с учетом наличия многомиллионной кредиторской и дебиторской задолженности у ООО «БЗФ».

Исследовав доводы жалобы, изучив доводы защитника, материалы административного дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно ст. 1 указанного Закона негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (п. 1 ст. 16.1).

В силу п. 3 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Статьей 75 указанного Закона предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для признания ООО «БЗФ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении выводы о том, что ООО «БЗФ» в установленный срок не произведено внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленной по итогам отчетного периода 2017 года, а также квартальный авансовый отчет за 1 квартал 2018 года.

Установленные должностным лицом обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области от 19.11.2018 года протоколом об административном правонарушении от 18.01.2019 года, платежными поручениями. 

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «БЗФ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела, факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «БЗФ» не оспаривается.

Довод жалобы о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, а именно: протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока, установленного КоАП РФ, отмену постановления не влечет.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Нарушение срока составления протокола не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим и имеющимися в деле доказательствами подтверждается факт правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «БЗФ» составлен 18.01.2019, протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО «БЗФ» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вопреки утверждению заявителя, оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Конституционно-правовую основу этих платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности, что обеспечивается путем осуществления государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В связи с этим нарушение хозяйствующими субъектами установленного порядка внесения платы за загрязнение окружающей природной среды, в том числе несвоевременность ее внесения, создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности, так как лишает государственную власть возможности принимать все необходимые и достаточные меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков, а также покрывать издержки на осуществление таких мероприятий по ее восстановлению, что, в конечном счете, нарушает баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и снижает гарантии соблюдения и защиты экологических прав граждан.

Таким образом, совершенное ООО "БЗФ" административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, указанное не позволяет признать вменяемое Обществу административное правонарушение малозначительным.

Вместе с тем, нахожу заслуживающими внимания доводы жалобы о том, что должностным лицом в качестве отягчающего административное наказание обстоятельства было учтено повторное совершение обществом однородного административного правонарушения.

При назначении наказания подлежат учету только те обстоятельства, которые имели место на момент совершения конкретного правонарушения. Как усматривается из материалов дела, постановление о привлечении ООО «БЗФ» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ №АТ-288 (СЗ-865) от 28.06.2018 года вступило в законную силу 10.07.2018 года, то есть после совершения ООО «БЗФ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, за которое в настоящее время общество привлечено к административной ответственности, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ, по своему характеру не является длящимся, считается оконченным в момент окончания срока, установленного законом для внесения платы, т.е. в данном случае, правонарушение имело место 21.04.2018 года. 

Таким образом, на день совершения правонарушения, указанного в оспариваемом постановлении, ООО «БЗФ» еще не был подвергнут административному наказанию за однородное правонарушение. В названной связи из оспариваемого постановления подлежит исключению обстоятельство, которое признано отягчающим по настоящему делу об административном правонарушении, в связи с этим и принимая во внимание, что иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, а также имущественное положение ООО «БЗФ», полагаю возможным снизить размер назначенного ООО «БЗФ» наказания в виде административного штрафа до 60 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора, государственного инспектора Российской федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО2 №АТРЗ-596/9 от 19 февраля 2019 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из мотивировочной части указание на отягчающее административную ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, снизить размер штрафа до 60000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья А.С.Полякова