Дело №2-2329/2024

УИД: 50RS0016-01-2024-002911-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2024 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Н.В.,

при секретаре Троповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Почта России» о защите прав потребителя, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к АО «Почта России», в котором просит признать незаконным закрытие АО «Почта России» отделения почтовой связи 

<

адрес>, обязать АО «Почта России» открыть отделение почтовой связи (ОПС) в пределах 1500 м от адреса места жительства истца.

В обоснование заявленных требований указанно на то, что истец проживает в 

<

адрес>. Ранее по адресу: 

<

адрес> располагалось отделение почтовой связи (ОПС) 

<

адрес> которое обслуживало жителей микрорайона. Однако АО «Почта России» в одностороннем порядке закрыло данное ОПС. В настоящее время ближайшее ОПС 

<

адрес> находится по адресу: 

<

адрес>, на расстоянии более 3800 м от дома истца. Истец считает, что закрытие отделения почтовой связи 

<

адрес> является нарушением п. 4 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 г. N 1429 «Об утверждении Правил территориального распределения отделений почтовой связи акционерного общества «Почта России», так как привело к тому, что теперь отсутствует пункт доступа к почтовым услугам на предусмотренном правилами расстоянии от места жительства истца. При этом, согласно пункту 7 данного Постановления, среднее значение зоны охвата (радиуса обслуживания) территории, обслуживаемой отделением почтовой связи, должно составлять до 1500 метров в городских населенных пунктах.

Так, закрытие отделения почтовой связи создало для истца и его соседей значительные трудности в получении почтовых отправлении, в том числе: затруднение в получении пенсий, пособий, иных социальных выплат; сложность в получении и отправке посылок, писем, бандеролей; ограничение доступа к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронной форме; необходимость совершать длительные поездки для доступа к услугам связи: 46 минут пешком (3800м) для получения почтовых услуг, 40 минут с пересадкой на автобусе, 58 минут на электричке.

Данная ситуация нарушает права истца, гарантированные Конституцией Российской Федерации на социальное обеспечение, свободное передвижение и свободу информации.

В ответе на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ АО «Почта России» связало открытие ОПС с предоставлением помещения местными властями. Однако это противоречит ч. 2 ст. 31 ФЗ «О почтовой связи», которая обязывает операторов почтовой связи самим размещать ОПС в соответствии с нормативами.

В нарушение ч. 2 ст.24 ФЗ-176 «О почтовой связи» ответчик не приобрел необходимое имущество в соответствии с законодательством РФ. Тот же вывод подтверждается ответом Администрации г. Королёв № от ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «Почта России» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные возражения на иск в которых в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, в том числе просил применить к заявленному исковому требованию о признании незаконным закрытия АО «Почта России» отделения почтовой связи 

<

адрес> последствия пропуска срока исковой давности, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном порядке. 

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Рассмотрев дело, выслушав истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Закон РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В силу положений ст. 3 ФЗ от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О почтовой связи» почтовая связь в Российской Федерации является неотъемлемым элементом социальной инфраструктуры общества, содействует укреплению социально-политического единства Российской Федерации, способствует реализации конституционных прав и свобод граждан, позволяет создать необходимые условия для осуществления государственной политики в области формирования единого экономического пространства, способствует свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободе экономической деятельности.

Почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Правовое положение акционерного общества «Почта России» устанавливается федеральным законом.

Согласно ст. 4 ФЗ от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.06.2018 г. N 171-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» общество является непубличным акционерным обществом, 100 процентов акций которого принадлежат Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 29.06.2018 г. N 171-ФЗ для реализации установленных настоящим Федеральным законом целей Общество осуществляет следующие основные виды деятельности:

1) оказание услуг почтовой связи, международной почтовой связи;

2) обеспечение доступа к государственным и муниципальным услугам в электронной форме;

3) оказание услуг по доставке и хранению грузов и товаров, включая доставку товаров в отдаленные и труднодоступные местности;4) доставка и выдача пенсий, пособий и других выплат;

5) оказание услуг по распространению печатных изданий, приему (оформлению) заказов и доставке периодических печатных изданий подписчикам;

6) оказание транспортных и экспедиционных услуг;

7) информирование населения о социально значимых событиях;

8) осуществление рекламной деятельности, оказание услуг по размещению рекламы;

9) оказание финансовых услуг, в том числе при содействии банков и небанковских кредитных организаций, некредитных финансовых организаций;

10) реализация государственных знаков почтовой оплаты;

11) оказание услуг местной, междугородной и международной телефонной, факсимильной, телеграфной связи, коллективного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

12) инкассация денежных средств;

13) деятельность платежного агента, банковского платежного агента, оказание услуг по приему платы за коммунальные услуги, приему платы за товары (услуги);

14) иные предусмотренные законодательством Российской Федерации, уставом Общества виды деятельности.

В целях осуществления своей деятельности Общество: 1) создает филиалы, представительства и объекты почтовой связи - обособленные подразделения Общества (почтамты, прижелезнодорожные почтамты, отделения перевозки почты при железнодорожных станциях и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения (почтовые обменные пункты, отделения почтовой связи, пункты почтовой связи и другие подразделения); 2) осуществляет инвестирование временно свободных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 3) создает юридические лица на территории Российской Федерации и за ее пределами; 4) приобретает доли (акции, паи) в уставном капитале хозяйственных обществ, а также инвестиционных и паевых инвестиционных фондов; 5) реализует иные права и исполняет иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом Общества.

Согласно п. 15 Устава АО «Почта России» общество является коммерческой организацией, основная цель деятельности которой заключается в извлечении прибыли. Для выполнения уставных целей имеет право создавать филиалы и представительства, открывать или закрывать отделения почтовой связи, исходя из программы финансово-хозяйственной деятельности, а также наличия спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию.

Судом установлено и из материалов дела следует, ОПС 

<

адрес> в соответствии с заключенным договором аренды нежилого помещения с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Почта России» поступило письмо 

<

данные изъяты> с требованием освободить занимаемое помещение по адресу: 

<

адрес> связи с окончанием срока аренды ДД.ММ.ГГГГ

Ввиду изложенного ДД.ММ.ГГГГ ОПС 

<

адрес> было закрыто по причине отсутствия помещения.

Оказание услуг почтовой связи жителям мкр. Первомайский г. Королёв возложено на ОПС 

<

адрес> (удаленность 3 км). Для удобства пользователей данный объект почтовой связи работает без перерыва на обед 5 дней в неделю по следующему графику: вторник - пятница 10:00-19:00; суббота 09:00-18:00; понедельник, воскресенье - выходной день.

В соответствии со ст. 17 ФЗ от 29.06.2018 г. N 171-ФЗ доступ к услугам почтовой связи и иным оказываемым Обществом услугам осуществляется в отделениях почтовой связи Общества и иных объектах почтовой связи Общества, виды которых устанавливаются законодательством Российской Федерации. Нормативы размещения отделений почтовой связи Общества и иных объектов почтовой связи Общества определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере почтовой связи, в соответствии с территориальным распределением отделений почтовой связи Общества в субъектах Российской Федерации и должны быть установлены с учетом беспрепятственного доступа всех заинтересованных лиц к услугам, оказываемым Обществом.

Истец ссылается на нарушение ответчиком ст. 24 Закона о почтовой связи, которое выражается в том, что ответчик не приобрел необходимое имущество. 

Однако в ст. 24 Закона о почтовой связи содержится лишь ссылка на возможность операторов почтовой связи в целях осуществления деятельности по оказанию услуг почтовой связи приобретать необходимое имущество, использовать на договорной основе имущество граждан и юридических лиц. Данная норма не является императивной, а, следовательно, ссылка на данную норму несостоятельна.

Правила территориального распределения отделений почтовой связи АО «Почта России», утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 г. № 1429, определяют общие принципы и условия территориального распределения отделений почтовой связи АО «Почта России» в субъектах Российской Федерации, в том числе ст. 7 определяет среднее значение зоны охвата (радиуса обслуживания) территории, обслуживаемой отделением почтовой связи, которое должно составлять до 1500 метров в городских населенных пунктах и до 10 тыс. метров в сельских населенных пунктах. При этом данные нормы также носят рекомендательный, но не императивный характер.

Учитывая, что на момент закрытия ОПС 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ действовали Нормативы развития и размещения в городах и сельской местности сети отделений и пунктов почтовой связи системы Министерства связи СССР, утв. приказом Министерства связи СССР от 27.04.81 г. №178, в которых указывалось необходимое количество ОПС в городской и сельской местностях, норматив размещения ОПС в г. Королёв был соблюден.

Кроме того, в соответствии с принятием нормативов размещения отделений почтовой связи и иных объектов почтовой связи АО «Почта России», утв. приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26.10.2020 г. №538, норматив размещения ОПС в г. Королёв также соблюден.

При этом доставка почтовых отправлений, периодических печатных изданий, рекламно-информационных материалов и пенсий/пособий жителям осуществляется бесперебойно почтальонами ОПС 141069 адресно, либо через абонентские почтовые шкафы. Также для удобства пользователей имеется возможность воспользоваться услугами онлайн на сайте АО «Почта России» и в мобильном приложении. Благодаря онлайн-сервисам возможно оформить посылку, отправить письмо, подписаться на печатные издания, вызвать курьера, заказать доставку до двери. 

Таким образом, АО «Почта России» предпринимает все возможные способы для поддержания доступности услуг почтовой связи.

Ссылка истца о нарушении его права доступа к оказанию государственных и муниципальных услуг также несостоятельна, так как согласно п. 9 ст. 17 Закона о реорганизации оказание вышеуказанных услуг является правом, а не обязанностью ответчика.

Также необходимо учитывать, что открытие отделений почтовой связи, а также модернизация действующих ОПС осуществляется исходя из финансовых возможностей АО «Почта России», решение о включении в адресную программу открытия ОПС и оснащению его принимается после утверждения объемов финансирования АО «Почта России» адресных программ.

В соответствии с п. 6 ст. 17 ФЗ от 29.06.2018 г. N 171-ФЗ подготовка и принятие Обществом решений о создании, размещении и ликвидации отделений почтовой связи Общества на территориях субъектов Российской Федерации осуществляются с учетом предложений органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Также в соответствии со ст. 31 ФЗ от 17.07.1999 г. N 176-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предоставляют организациям федеральной почтовой связи соответствующие технологическим нормам нежилые помещения в существующих (или строящихся) жилых или иных зданиях в порядке и на условиях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

На основании вышеуказанных норм ответчик неоднократно обращался в Администрацию городского округа Королёв Московской области с просьбой о предоставлении альтернативного помещения для размещения ОПС 141062 в прежней локации, однако, как было указано в ответах на обращения, помещения, находящиеся в муниципальной собственности и отвечающие требованиям Ведомственных норм технологического проектирования «Объекты почтовой связи» ВНТП 311-98, в данной локации отсутствуют.

Таким образом, закрытие ОПС 141062 являлось вынужденной мерой, независящей от ответчика, а требование истца об обязании открыть ОПС в прежней локации не основано на нормах закона.

Согласно п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ выбор способа защиты нарушенного права осуществляется Истцом и должен вести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. Истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его материальные права (охраняемый законом интерес) и каким образом нарушены ответчиком, а также избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК РФ способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Избранный истцом способ защиты по настоящему делу не приведет к восстановлению нарушенного права, следовательно, им избран ненадлежащий способ защиты.

Ст. 12 ГК РФ не предусматривает возможности предъявления требования о признании незаконными действий юридического лица по исполнению гражданско-правового обязательства. Способы защиты гражданских прав определяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Такой способ защиты права как признание недействительными актов, а также действий коммерческих организаций, ст. 12 ГК РФ или иными законами не предусмотрен.

Требование о понуждении исполнить обязательство в натуре может быть удовлетворено только при наличии обязанности перед истцом и возможности исполнения судебного акта.

В рассматриваемом случае обязанность перед истцом у ответчика отсутствует, как и возможность исполнения судебного акта.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 фактически подтвердил доводы истца, однако его показания правового значения для рассматриваемого спора не имеют, поскольку не изменяют характер рассматриваемых правоотношений.

Ответчик просил применить к заявленному исковому требованию о признании незаконным закрытия АО «Почта России» отделения почтовой связи 

<

адрес> последствия пропуска срока исковой давности.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как было указано выше, ОПС 

<

адрес> перестало функционировать ДД.ММ.ГГГГ таким образом, срок исковой давности по требованию о признании незаконным закрытия АО «Почта России» отделения почтовой связи 

<

адрес> истек ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела. 

О восстановлении пропущенного срока исковой давности истец не просил, доказательств подтверждающих уважительность причин пропуска срока не представил.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина РФ серия: №) к АО «Почта России» (ОГРН:№, ИНН:№) о защите прав потребителя – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королёвский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Громова

Мотивированное решение составлено 04.09.2024 года.

Судья: Н.В. Громова