Дело №12-104/2024

УИД 76RS0023-01-2023-002811-8

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 мая 2024 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г.Ярославля Красильникова Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области от 15 февраля 2024г. №92-09-3/24 председатель правления ТСЖ «Восход-4» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Из обжалуемого постановления следует, что прокуратурой Красноперекопского района г.Ярославля по материалам проверки соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности ТСЖ «Восход-4» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 февраля 2024г. в отношении председателя правления ТСЖ «Восход-4» ФИО1 по факту нарушения правил содержания и ремонта многоквартирного дома №68 по ул.Наумова г.Ярославля. В ходе проведенной 24 января 2024г. проверки выявлены следующие нарушения: не приняты должные меры по очистке придомовой территории от снега, не проведены антигололедные мероприятия, не проведена очистка от снежных навесов на козырьках. ФИО1, являясь председателем правления ТСЖ «Восход-4», не обеспечила принятие всех необходимых мер для соблюдения жилищного законодательства при осуществлении деятельности по эксплуатации жилищного фонда. 

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить. 

В жалобе указывает, что территория вокруг дома была расчищена от снега, колейности не имелось. Сотрудник прокуратуры в ходе проверки для измерения колейности не использовала какие-либо измерительные приборы (рулетку, линейку). Необходимость очистки территории от снега при наличии колейности свыше 5 см. материалами дела не подтверждена. Придомовая территория убирается дворником согласно табелю учета рабочего времени. Проводимые ТСЖ работы по своевременной антигололедной обработке подтверждаются фактами приобретения реагентов (чеки, расходные накладные на выдачу их дворнику, сертификатом, экспертным заключением). Реагент может иметь цвет от белого до светло-серого, на снегу не заметен. Сотрудник прокуратуры в ходе проверки снег на экспертизу на предмет отсутствия в нем реагента, не брала. По справкам архива Гидрометеоцентра в г.Ярославле перед проверкой не было оттепелей и резкого похолодания, соответственно гололедицы быть не могло. Наличие гололедицы на фото не зафиксировано. Снег находился на железобетонном плоском навесе – перекрытии, которое не является козырьком, и образовался там в результате его сброса при чистке крыши в период с 23 по 25 января 2024г., 27 января 2024г. снег с перекрытия был убран. Поскольку перекрытие не имеет угла падения, снег с него упасть не мог. Кроме того, согласно п.4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170 такие перекрытия чистятся только в случаях протечек на отдельных участках. Таким образом, вина ФИО1 в совершении вменяемого ей правонарушения не доказана. Также указывает, что при вынесении постановлении должностным лицом не разрешен вопрос о применении положений ч.1 ст.4.1.1, ст.29 КоАП РФ. 

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что придомовая территория была очищена от снега, дворник работает ежедневно по 2 часа, наличие колейности не доказано. Гололеда 24 января 2024г. не было, поэтому не было необходимости применять антигололедные реагенты. Железобетонное перекрытие находится над входом в один из двух подъездов дома. Снег на нем скопился в результате падения с крыши, во время ее чисти от снега. Также не доказана длительность не исполнения ею обязанностей по содержанию дома. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Государственной жилищной инспекции Ярославской области по доверенности ФИО2 с доводами жалобы не согласился, полагал, что постановление является законным и обоснованным. Пояснил, что необходимости использовать линейку или рулетку у сотрудника прокуратуры не было, достаточно было визуального осмотра. Придомовая территория не была убрана от снега, что свидетельствовало о неприменении антигололедных реагентов, под воздействием которых снег тает, соответственно брать снег на исследование на предмет отсутствия в нем реагентов, необходимости не было. Всего в доме два подъезда, над которыми обустроены козырьки, один из которых выполнен в виде железобетонного навеса. Снег с козырьков убран не был. При назначении наказания было учтено фактическое устранение ФИО1 всех выявленных нарушений, о чем она представила подтверждающие документы, в связи с чем при вынесении постановления были применены положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде штрафа заменено предупреждением. Просил жалобу оставить без удовлетворения. 

Выслушав ФИО1, представителя ГЖИ Ярославской области ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества граждан в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами "б, г" пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается товариществом собственников жилья.

В силу п. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7, п. 24 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» к работам по содержанию крыш в многоквартирных домах относятся в том числе: контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек, проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года включают в себя в том числе: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда.

В соответствии с п. 3.2.13, 3.6.14, 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 следует систематически очищать от снега и наледи наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток; по мере необходимости сбрасывать на землю, накапливающийся на крышах снег и перемещать его в прилотковую полосу, производить очистку от снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

В соответствии с абз. 2 п. 124 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» земельные участки многоквартирных жилых домов, должны, в том числе, ежедневно убираться и подвергаться антигололедным мероприятиям при температуре ниже 0 °С.

Установлено, что деятельность по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...> осуществляется ТСЖ «Восход - 4». Председателем правления ТСЖ «Восход - 4» на момент проведения проверки 24 января 2024г. являлась ФИО1

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Красноперекопского района г.Ярославля 24 января 2024 г. путем визуального осмотра и фотофиксации, установлено, что ТСЖ «Восход-4» не приняты должные меры по очистке придомовой территории от снега, не проведены антигололедные мероприятия, не проведена очистка от снежных навесов козырьках.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: 

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 февраля 2024г., 

- рапортом помощника прокурора Красноперекопского района г.Ярославля Медведевой А.С. от 24 января 2024г. о проведении проверки в отношении ТСЖ «Восход-4», 

- фотоматериалами, сделанными в ходе проверки 24 января 2024г., 

- решением о проведении проверки от 24 января 2024г.,

- объяснениями ФИО1 от 01 февраля 2024г.

Вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, представленными доказательствами полностью подтверждается.

В этой связи доводы жалобы суд находит несостоятельными. 

Так, очистка придомовой территории от снега проведена ТСЖ «Восход-4» 25 января 2024г., то есть на следующий день после проведенной проверки 24 января 2024г., что следует из пояснений ФИО1 в суде, а также табеля учета рабочего времени, из которого следует, что 25 января 2024г. проведена уборка трактором придомовой территории и подъездных путей к дому 68 по ул.Наумова г.Ярославля. Таким образом, на момент проверки 24 января 2024г. должные меры по очистке придомовой территории приняты не были. 

Необходимость проведения антигололедных мероприятий придомовой и дворовой территории также материалами прокурорской проверки. Кроме того, в суде ФИО1 не оспаривала, что антигололедные мероприятия не проводились, поскольку, по ее мнению, необходимости в этом исходя из погодных условий, не было. Вместе с тем, согласно пункту 3.2.13 Правил N 170 наружные площадки у входных дверей и тамбуры лестничных клеток следует систематически очищать от снега и наледи. В силу пункта 3.6.8 Правил N 170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории; уборку, кроме снегоочистки, которая производится во время снегопадов, следует проводить в режиме, в утренние или вечерние часы (пункт 3.6.9). Дорожки и площадки должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком (пункт 3.8.10). С учетом температуры наружного воздуха в период с 22.01.2024 по 24.02.2024 ниже минус 20°С, проведение антигололедных мероприятий в силу абз. 2 п. 124 СанПиН 2.1.3684-21 являлось необходимым и не зависело от усмотрения ФИО1 

Факт приобретения антигололедных реагентов не может подтверждать их использование по назначению. Довод о неприменении измерительных приборов (линейки, рулетки) судом отклоняется, поскольку наличие колейности как таковой в вину ФИО1 не вменяется. 

Из фотоматериалов усматривается наличие на козырьках над подъездами жилого дома снежных навесов, имевших место на момент проверки 24 января 2024г. В данном случае железобетонный навес выполняет функцию козырька над одним из двух подъездов жилого дома, соответственно он также подлежит очистке от снежных навесов и наледи. Из акта приема-передачи работ от 27 января 2024г. видно, что работы по сбросу снега с железобетонного навеса (крыши) над 2 подъездом дома №68 по ул.Наумова г.Ярославля выполнены подрядчиком ФИО3 по заданию заказчика ТСЖ «Восход-4» 27 января 2024г., то есть после проведенной прокурорской проверки. 

Административные правонарушения, заключающиеся в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей. В данном случае, в вину ФИО1 вменяется ненадлежащее выполнение соответствующих обязанностей.

Таким образом, приведенные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае ФИО1 не представила суду каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о том, что она, являясь руководителем юридического лица, предприняла все возможные и зависящие от неё меры для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которого ст. 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении ФИО1 от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Вопреки доводам ФИО1 должностным лицом ГЖИ по Ярославской области при вынесении постановления от 15 февраля 2024г. был разрешен вопрос о применении положения ст.4.1.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.7.22 КоАП РФ, заменено на предупреждение с учетом совершения правонарушения впервые и фактического устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ярославской области от 15 февраля 2024 года №92-09-3/24 в отношении председателя правления ТСЖ «Восход-4» ФИО1 по ст.7.22 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ленинский районный суд города Ярославля в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии решения.

Судья Красильникова Л.Г.