Дело №2-2927/2018 Мотивированное 

решение

 изготовлено 26.11.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года 

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Рожковой И.П.,

при секретаре Долгих О.А.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае – ФИО3,

представителей ответчика - ООО «Циклон» ФИО4, ФИО5,

представителей третьего лица – ГУ МЧС России по Пермскому краю – ФИО6, ФИО7,

представителей третьего лица – МКУ «Пермское городское управление гражданской защиты» ФИО8, ФИО9,

представителя третьего лица – ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г.Перми, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, обществу с ограниченной ответственностью «Циклон» о возложении обязанности привести защитные сооружения гражданской обороны в нормативное состояние,

установил:

Прокурор Свердловского района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и ООО «Циклон», с учетом уточнения требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в течение года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно: в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу 

<

Адрес>: разработать на защитное сооружение ГО следующую документацию: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция пот технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно-герметических дверей и ставней, герметизации всего сооружения; ДЭС; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; создать звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО для обслуживания защитного сооружения ГО в мирное время; разработать схемы организации группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО; провести комплексные оценки технического состояния защитного сооружения ГО, оформить акты оценки; провести планово - предупредительный ремонт строительных конструкций; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения ГО; составить ведомость дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов в защитном сооружении ГО; произвести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения ГО; окрасить в соответствующие цвета элементы инженерных систем внутри защитного сооружения ГО; обеспечить сохранность гидроизоляции защитного сооружения ГО; разместить обозначения защитного сооружения ГО; предусмотреть местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников в помещениях для укрываемых; на всех защитно-герметических дверях указать порядковый номер; защитно-герметические двери окрасить в серый цвет; установить подставки у защитно-герметических дверей, прикрыть данные двери съемными легкими экранами или щитами; обеспечить притворы все защитно-герметические двери (заменить уплотнительная резину); обеспечить надежную герметичность сооружения; проверить герметичность убежища; обозначить маршруты движения к защитному сооружению ГО; предусмотреть в защитном сооружении ГО запас питьевой воды (разместить емкости для запаса питьевой воды); установить на вводе системы водоснабжения запорную арматуру внутри защитного сооружения ГО; установить обратный клапан на трубах системы водоснабжения, навводе внутри убежища; обеспечить устройство уборных, установить санитарные приборы и аварийный резервуар; разместить пункт управления с телефонной связью; окрасить трубы систем водоснабжения и отопления; окрасить воздуховоды; обозначить на воздуховодах защитного сооружения ГО направление движения воздуха; оборудовать помещение машинного зала дизельной электростанции стационарными автоматическими установками пожаротушения; 

в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу 

<

Адрес> - установить защитно-герметические двери и восстановить гидроизоляцию;устранить нарушения гидроизоляции сооружения; устранить затоплениесооружения грунтовыми водами;

в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу 

<

Адрес> - устранить нарушения гидроизоляции сооружения; устранить затопление сооружения грунтовыми водами;

в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу 

<

Адрес> - устранить нарушения гидроизоляции сооружения; устранить затопление сооружения грунтовыми водами;

отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: 

<

Адрес> - устранить нарушения гидроизоляции сооружения; устранить затопление сооружения грунтовыми водами.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае и ООО «Циклон» в течение года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении защитного сооружения гражданской обороны № по адресу: 

<

Адрес>, а именно: разработать на защитное сооружение ГО следующую документацию: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов; выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно-герметических дверей и ставней, герметизации всего сооружения; ДЭС; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета защитных сооружений ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; создать звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО для обслуживания защитного сооружения ГО в мирное время, создать звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО; разработать схемы организации группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО; обеспечить звенья по обслуживанию защитных сооружений ГО средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; вести журнал учета защитных сооружений гражданской обороны; осуществить оценку технического состояния ЗС ГО; провести комплексные оценки технического состояния защитного сооружения ГО, оформить акты оценки; провести планово - предупредительный ремонт строительных конструкций; составить ведомость дефектов при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов в защитном сооружении ГО; включить в состав комиссий по оценке технического состояния ЗС ГО подготовленных инженерно-технических работников и специалистов организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, назначить председателя комиссии; провести окраску помещений и конструктивных элементов защитного сооружения ГО; установить обозначения защитного сооружения ГО; предусмотреть в помещениях для укрываемых местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников; обеспечить надежную герметичность сооружения; проверить герметичность убежища; обозначить маршруты движения к защитному сооружению ГО; предусмотреть в защитном сооружении ГО запас питьевой воды (емкости для запаса питьевой воды отсутствуют); установить запорную арматуру на вводе системы водоснабжения внутри защитного сооружения ГО; установить обратный клапан на трубах системы водоснабжения, на вводе внутри убежища; предусмотреть устройство уборных, установить санитарные приборы и аварийный резервуар; разместить пункт управления с телефонной связью; окрасить трубы систем водоснабжения и отопления; оборудовать стационарными автоматическими установками пожаротушения помещение машинного зала дизельной электростанции; при использовании защитное сооружение ГО под склад не хранить сгораемые материалы без оборудования автоматической установкой пожаротушения; при использовании защитного сооружения ГО под складское помещение обеспечить его загрузку обеспечивающую прием не менее 50% укрываемых (600 человек) от его расчетной вместимости (1200 человек); при использовании защитного сооружения ГО под складское помещение разместить в защитном сооружении ГО устройство автоматических установок пожаротушения и использования вытяжной вентиляции для дымоудаления; обеспечить запасы лекарственных препаратов и медицинских изделий для оснащения защитного сооружения гражданской обороны (том 1 л.д.238-244).

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения прокуратуры края о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Свердловского района г. Перми с участием отделения государственного пожарного надзора 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю, МКУ «Пермское городское управление гражданской защиты», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае проведена проверка исполнения ТУ Росимущества в Пермском крае полномочий по использованию государственной собственности в отношении защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных по адресу: 

<

Адрес> по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о собственности, законодательства о гражданской обороне. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой края в адрес ТУ Росимущества в Пермском крае внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако ответчиком меры по приведению ЗС ГО в готовность к приему укрываемых не принимаются, что может привести к необратимым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуации, военных действий и создает опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе населения, проживающего на территории района.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (Далее – ТУ ФАУГИ в Пермском крае) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (том 1 л.д.105-107, том 2 л.д.13-14).

Представители ответчика – ООО «Циклон» в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что ООО «Циклон» - ненадлежащий ответчик, поскольку является ответственным хранителем имущества на основании договора, заключенного с ТУ ФАУГИ в Пермском крае, и на собственные денежные средства провел комплекс работ по гидроизоляции объекта, очистке территории, восстановлению системы водоотведения, проведены дренаж, осушение. Также пояснили, что акт проверки составлен без участия представителя ООО «Циклон», представителем ООО «Циклон» осуществлен доступ в сооружение, которое в настоящее время используется как складское помещение для материальных ценностей. 

Представители третьего лица - МКУ «Пермское городское управление гражданской защиты» в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, указав, что необходимость восстанавливать ЗС ГО отсутствует.

Представитель третьего лица - ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Пермскому краю в судебном заседании поддержала исковые требования, заявленные в отношении ЗС ГО №, расположенного по адресу: 

<

Адрес> по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (том 1 л.д.99-101, том 2 л.д.1-3), указав, что данное защитное сооружение на баланс ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Пермскому краю не передавалось.

Представители третьего лица - ГУ МЧС России по Пермскому краю (привлеченного к участию в деле определением в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д.48) в судебном заседании исковые требования поддержали.

Третье лицо – 1 отдел надзорной деятельности и профилактики по г.Перми извещено надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 8 указанного Порядка федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, а, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Как видно из материалов дела, прокуратурой 

<

Адрес> проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, надлежащего содержания находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда - защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) инв. № № (предыдущий №), № (предыдущий №), № (предыдущий №), № (предыдущий №), расположенных по адресу: 

<

Адрес> а также ЗС ГО №, расположенного по адресу: 

<

Адрес> (том 1 л.д.30 – решение первого заместителя прокурора Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки, том 1 л.д.56-71, 76-82 – инвентаризационные карточки защитных сооружений, выписки из реестра федерального имущества).

В ходе проверки выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д.31-41 – акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, том 1 л.д.42-46 – информация 1 отдел по надзорной деятельности и профилактической работы по 

<

Адрес> об участии в проверке в качестве специалиста от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ руководителю ТУ ФАУГИ в Пермском крае первым заместителем прокурора края внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы сохранности, использования, распоряжения федеральной собственностью (том 1 л.д.51-53), в ответ на которое ТУ ФАУГИ в Пермском крае направило в адрес прокуратуры Пермского края письмо от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления (том л.д.54-55).

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что поименованные защитные сооружения гражданской обороны, являющиеся в силу закона федеральной собственностью, находятся в состоянии, непригодном для их использования по прямому назначению.

Согласно п. 8 Постановления Правительства от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы исполнительной власти: организуют создание объектов гражданской обороны; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 г. N 278, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного положения Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Пермского края федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1.3. Правил № 583).

Согласно п. 1.4 Правил № 583 для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости.

Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2 (п. 1.3. Правил № 583).

Для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3 Правил. В период приведения ЗС ГО в готовность комплектование указанных аптечек и коллективных наборов осуществляется медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети (п. 1.6. Правил № 583).

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5 Правил (п. 2.1. Правил № 583).

При использовании ЗС ГО под складские помещения, стоянки автомобилей, мастерские допускается загрузка помещений из расчета обеспечения приема 50% укрываемых от расчетной вместимости сооружения (без освобождения от хранимого имущества). Размещение и складирование имущества осуществляется с учетом обеспечения постоянного свободного доступа в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию ЗС ГО для его осмотра, обслуживания и ремонта (п. 3.1.3 Правил № 583).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность:

- защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

- герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

- инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил № 583).

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования;

применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 3.2.2 Правил № 583).

Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему (п. 3.2.5 Правил № 583).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил № 583).

Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п. 3.2.10 Правил № 583).

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются:

- исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления;

- надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления;

- исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых;

- подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО) (п. 3.4.4 Правил № 583).

Помещения защищенных ДЭС (в мирное время не эксплуатируются) укомплектовываются ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком (п. 3.5.2 Правил № 583).

В ЗС ГО должна быть следующая документация:

1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копийпоэтажного плана и экспликации помещений.

Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

Сигналы оповещения гражданской обороны.

План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 

8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

11. Инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования.

12. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

13. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другогоинженерного оборудования, правила пользования приборами.

Инструкция по обслуживанию ДЭС.

Инструкция по противопожарной безопасности.

Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

17.Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

Журнал учета работы ДЭС.

Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

Список телефонов (п. 3.6 Правил № 583).

Оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений (п. 4.1.1. Правил № 583).

Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется:

- герметичность убежища;

- работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств;

- возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение N 12 Правил);

- эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции;

- наличие проектной документации.

Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению (п. 4.1.3. Правил № 583).

Результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении N 13 Правил. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении N 14 Правил. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО (приложение N 7 Правил) (п. 4.1.6. Правил № 583).

Все герметические клапаны, вентиляторы и пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено направление движения воздуха (п. 4.3.9. Правил № 583).

Герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха и производится в следующей последовательности:

- закрываются все входные ворота, двери, ставни, люки, стопорятся клапаны избыточного давления, закрываются гермоклапаны и заглушки на воздуховодах вытяжных систем, сифоны заполняются водой;

- включается в работу приточная система вентиляции, отрегулированная на заданную проектной документацией производительность, и по производительности вентиляторов определяется количество воздуха, подаваемого в убежище;

- измеряется подпор воздуха в убежище тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Во всех случаях замеренное значение подпора должно быть не менее значения, указанного в графике, или величины подпора, определяемой по формулам, приведенным в приложении N 17 Правил;

- определяются (при необходимости) места утечек воздуха по отклонению пламени свечи или с помощью мыльной пленки.

Местами возможной утечки воздуха могут быть: притворы герметических устройств (дверей, люков, клапанов и пр.), примыкания коробок дверей и ставней к ограждающим конструкциям, уплотнители клиновых затворов, места прохода через ограждающие конструкции различных вводов коммуникаций, места установки других закладных деталей, стыки сборных железобетонных элементов и другие. Все выявленные неплотности устраняются, после чего проводится повторная оценка убежища на герметичность. Без доведения до требуемой герметичности убежище в эксплуатацию не принимается (п. 4.3.10. Правил № 583).

Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: техническое обслуживание № 1, техническое обслуживание № 2, техническое обслуживание № 3, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт. Периодичность планового технического обслуживания и ремонта специального оборудования приведены в таблице 2 Правил № 583 (п. 5.1.1. Правил № 583).

В ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки (п. 5.2.1. Правил № 583).

Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в таблице 3 Правил (п. 5.2.2. Правил № 583).

Окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год (п. 5.2.3. Правил № 583).

Обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи -черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (Приложение N 4 Правил) (п. 6.2.1. Правил № 583).

На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь N 1", "Ставень N 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения (п. 6.2.2. Правил № 583).

Маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых. Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (Приложение N 4) (п. 6.2.3. Правил № 583).

Согласно положениям федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее по тексту – Правила), защитные сооружения должны соответствовать нормативному состоянию.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлены следующие нарушения, а именно:

на ЗС ГО № по адресу: 

<

Адрес> не разработана следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов, чем нарушены требования п. 3.6. Правил № 583;

- при эксплуатации защитного сооружения ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно-герметических дверей и ставней, герметизации всего сооружения; ДЭС; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (элементы защитного сооружения ликвидированы, демонтированы), чем нарушены требования п. 3.2.1., 3.2.2. Правил № 583;

- для обслуживания защитного сооружения ГО в мирное время, не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО; не разработаны схемы организации группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО, чем нарушен п. 1.4. Правил № 583;

- в нарушение п. 4.1.1. Правил № 583 не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО (эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- в нарушение п.п. 4.1.3., 4.1.6 Правил № 583 комплексные оценки технического состояния защитных сооружений ГО в установленные сроки не проводятся, акты оценки не оформлены;

- планово - предупредительный ремонт строительных конструкций в установленные сроки не проводится, в результате чего с некоторых участков стен защитного сооружения ГО осыпается краска, чем нарушены требования п. 5.2.1., 5.2..2., 5.2.3. Правил № 583;

- не соблюдаются сроки проведения технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем защитного сооружения ГО, чем нарушены требования п. 5.1.1 Правил №583;

- в нарушение п. 4.1.6. Правил №583 при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов в защитном сооружении ГО не составляется ведомость дефектов,

- окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения ГО в нарушение п. 5.2.3 Правил №583 в установленные сроки не производится;

- элементы инженерных систем внутри защитного сооружения ГО окрашены не в соответствующие цвета (п. 3.2.10 Правил №583);

- в нарушение п.п. 3.2.1., 3.2.7. Правил №583 не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения ГО, в помещениях стены со следами влаги;

- отсутствуют обозначения защитного сооружения ГО (п. 6.2.1. Правил №583);

- в помещениях для укрываемых не предусмотрены местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников (п. 11.2.4 СП 88.13330.2014);

- на всех защитно-герметических дверях не указан порядковый номер (п. 6.2.2. Правил №583);

- защитно-герметические двери не окрашены в серый цвет (п. 3.2.10. Правил №583);

- защитно-герметические двери находятся в открытом положении без подставок, не прикрыты съемными легкими экранами или щитами (п. 3.2.5. Правил №583);

- в нарушение п.п. 3.2.1., 4.1.З., 4.3.10. Правил №583 притворы всех защитно-герметических дверей не обеспечивают герметичность (уплотнительная резина повреждена, зачерствела);

- не обеспечена надежная герметичность сооружения (п. 3.4.4 Правил №583);

- герметичность убежища не проверяется (п.п. 4.1.3., 4.3.10. Правил №583);

- не обозначены маршруты движения к защитному сооружению ГО (п. 6.2.3. Правил №583);

- в защитном сооружении ГО не предусмотрен запас питьевой воды (емкости для запаса питьевой воды отсутствуют) (п. 10.5.2. СП 88.13330.2014);

- на вводе системы водоснабжения отсутствует запорная арматура внутри защитного сооружения ГО (п. 5.6.5. СП 88.13330.2014);

- на трубах системы водоснабжения, на вводе внутри убежища отсутствует обратный клапан (п. 10.5.2. СП 88.13330.2014);

- не предусмотрено устройство уборных, отсутствуют санитарные приборы и аварийный резервуар (п. 10.5.6. СП 88.13330.2014);

- отсутствует пункт управления с телефонной связью (п. 12.1 СП 88.13330.2014);

- трубы систем водоснабжения и отопления не окрашены, (п. 3.2.10. Правил №583);

- воздуховоды не окрашены (п. 3.2.10. Правил №583);

- в нарушение п. 4.3.9. Правил №583 на воздуховодах защитного сооружения ГО не обозначено направление движения воздуха;

- помещение машинного зала дизельной электростанции не оборудовано стационарными автоматическими установками пожаротушения (п. 13.8 СП 88.13330.2014);

- выхлопной трубопровод в пределах сооружения не теплоизолирован (п. 11.3.9 СП 88.13330.2014);

- емкости запаса топлива и масла не оборудованы огневыми предохранителями (п. 11.3.8. СП 88.13330.2014);

- помещение дизельной электростанции не укомплектовано ручным пенным или углекислотным огнетушителем, асбестовым покрывалом и ящиком с песком (п. 3.5.2. Правил №583);

- не предусмотрено устройство шкафа для аккумуляторной батареи дизель-генератора (п.п. 10.3.15, 11.2.3 СП 88.13330.2014);

- емкость запаса топлива не оборудована поддоном, рассчитанным на аварийный слив (п. 11.3.8. СП 88.13330.2014).

На ЗС ГО № по адресу: 

<

Адрес> отсутствуют защитно-герметические двери и нарушена гидроизоляция, вследствие чего оно затоплено грунтовыми водами. 

На ЗС ГО № по адресу: 

<

Адрес> нарушена гидроизоляция, вследствие чего оно затоплено грунтовыми водами.

На ЗС ГО № по адресу: 

<

Адрес> нарушена гидроизоляция, вследствие чего оно затоплено грунтовыми водами.

На ЗС ГО № по адресу: 

<

Адрес> в ходе проверки выявлены нарушения, а именно:

- на защитное сооружение ГО не разработана следующая документация: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов, чем нарушены требования п. 3.6. Правил №583;

- при эксплуатации защитного сооружения ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно-герметических дверей и ставней, герметизации всего сооружения; ДЭС; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (элементы защитного сооружения ликвидированы, демонтированы), чем нарушены требования п. 3.2.1., 3.2.2. Правил №583;

- в организации не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета защитных сооружений ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3. Правил №583);

- для обслуживания защитного сооружения ГО в мирное время, не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения ГО; не разработаны схемы организации группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения ГО (п. 1.4. Правил №583);

- звенья по обслуживанию защитных сооружений ГО не обеспечены средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении N 2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Росси от 15.12.2002 № 583 (п. 1.5. Правил №583);

- журнал учета защитных сооружений гражданской обороны не ведется (п. 2.1. Правил №583);

- в нарушение п. 4.1.1. Правил №583 не осуществляется оценка технического состояния ЗС ГО;

- комплексные оценки технического состояния защитных сооружений ГО в установленные сроки не проводятся, акты оценки не оформлены (п.п. 4.1.3., 4.1.6. Правил №583);

- планово - предупредительный ремонт строительных конструкций в установленные сроки не проводится (п. 5.2.1., 5.2..2., 5.2.3. Правил №583);

- при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов в защитном сооружении ГО не составляется ведомость дефектов (п. 4.1.6. Правил №583);

- в состав комиссий по оценке технического состояния ЗС ГО не включены подготовленные инженерно-технические работники и специалисты организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, председателем комиссии не назначается заместитель руководителя организации, или главный инженер, или главный энергетик (п. 4.1.5. Правил №583);

- окраска помещений и конструктивных элементов защитного сооружения ГО в установленные сроки не производится, чем нарушены требования п. 5.2.3 Правил №583;

- отсутствуют обозначения ЗС ГО (п. 6.2.1. Правил №583);

- в помещениях для укрываемых не предусмотрены местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников (п. 11.2.4 СП 88.13330.2014);

- в нарушение п. 3.4.4 Правил №583 не обеспечена надежная герметичность сооружения; 

- герметичность убежища не проверяется (п.п. 4.1.3., 4.3.10. Правил №583);

- не обозначены маршруты движения к защитному сооружению ГО (п. 6.2.3. Правил №583);

- в защитном сооружении ГО не предусмотрен запас питьевой воды (емкости для запаса питьевой воды отсутствуют) (п. 10.5.2. СП 88.13330.2014);

- на вводе системы водоснабжения отсутствует запорная арматура внутри защитного сооружения ГО (п. 5.6.5. СП 88.13330.2014);

- на трубах системы водоснабжения, на вводе внутри убежища отсутствует обратный клапан (п. 10.5.2. СП 88.13330.2014);

- не предусмотрено устройство уборных, отсутствуют санитарные приборы и аварийный резервуар (п. 10.5.6. СП 88.13330.2014);

- отсутствует пункт управления с телефонной связью (п. 12.1 СП 88.13330.2014);

- трубы систем водоснабжения и отопления не окрашены (п. 3.2.10. Правил №583);

- помещение машинного зала дизельной электростанции не оборудовано стационарными автоматическими установками пожаротушения (п. 13.8 СП 88.13330.2014);

- защитное сооружение ГО используется под склад, при этом допускается хранение сгораемых материалов без оборудования автоматической установкой пожаротушения (п. 3.2.1. Правил №583);

- при использовании защитного сооружения ГО под складское помещение допускается его загрузка не обеспечивающая прием 50% укрываемых (600 человек) от его расчетной вместимости (1200 человек) (п. 3.1.3. Правил №583);

- для оснащения защитного сооружения гражданской обороны не созданы запасы лекарственных препаратов и медицинских изделий (п. 1.6. Правил №583).

На ЗС ГО № по адресу: 

<

Адрес> нарушена гидроизоляция, вследствие чего оно затоплено грунтовыми водами. 

С учетом приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обязано выполнить меры, направленные на сохранение объекта гражданской обороны, необходимого для выживания населения в военное время, поскольку ТУ ФАУГИ в Пермском крае, уполномоченное от имени Российской Федерации управлять и распоряжаться имуществом, находящимся в федеральной собственности в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ, должно нести бремя содержания принадлежащего ему имущества и ответственность за ненадлежащее содержание указанных объектов.

Таким образом, обязанность по восстановлению защитных сооружений гражданской обороны №, №, №, №, № суд считает необходимым возложить на ТУ ФАУГИ в Пермском крае, поскольку содержание объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию, а равно их сохранность относится к полномочиям Федерального агентства по управлению государственным имуществом (включая его территориальные органы).

Доводы ТУ ФАУГИ в Пермском крае о том, что ЗС ГО №, расположенное по адресу

<

Адрес> находится в оперативном управлении ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Пермскому краю не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, доказательств передачи данного защитного сооружения на баланс третьего лица – ФКУ Управление по конвоированию ГУФСИН России по Пермскому краю не представлено.

Разрешая требования относительно приведения в нормативное состояние ЗС ГО №, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что ЗС ГО № по адресу

<

Адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № передано на ответственное хранение и в безвозмездное пользование ООО «Циклон» (том 1 л.д.72-75), принявшему обязанность сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружения.

Принимая во внимание указанные фактические обстоятельства, руководствуясь ст. ст. 210, 309, 310, 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что обязанность по приведению в нормативное состояние ЗС ГО № следует возложить на ООО «Циклон», основания для удовлетворения в указанной части иска, заявленного к ТУ Росимущества в Пермском крае, отсутствуют, поскольку сооружение находится во владении и пользовании ООО «Циклон» и используется в его хозяйственной деятельности и на него же в соответствии с договором возложена обязанность сохранять защитное сооружение

При разрешении иска, заявленного в указанной части, суд учитывает, что п.25 требований прокурора относительно ЗС ГО №, а именно: при использовании защитного сооружения ГО под слад не хранить сгораемые материалы без оборудования автоматической установкой пожаротушения, по своей сути дублирует п.27 требований, а именно: при использовании защитного сооружения ГО под складское помещение разместить в защитном сооружении ГО устройство автоматических установок пожаротушения и использования вытяжной вентиляции для дымоудаления, и разрешает его как единое требование, связанное с использованием ЗС ГО № под склад.

Действительно, в соответствии с п.3.5.5 Правил №583, при приспособлении помещений ЗС ГО для размещения производственных и складских помещений категорий В1 - В3, стоянок автомобилей должно предусматриваться устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления.

Вместе с тем, доказательств отнесения складских помещений, размещаемых в ЗС ГО № по адресу: 

<

Адрес> к категорий В1-В3 истцом не представлено, в связи с чем, учитывая требования п.3.1.2 Правил №583, в соответствии с которым встроенные и отдельно стоящие ЗС ГО допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения, суд считает необходимым возложить на ООО «Циклон» обязанность при использовании ЗС ГО под складское помещение разместить в ЗС ГО устройство автоматической системы пожаротушения.

Также в соответствии с п.3.1.3 Правил №583, ООО «Циклон» при использовании ЗС ГО под складские помещения должно обеспечить его загрузку из расчета обеспечения приема 50% укрываемых (600 человек) от его расчетной вместимости (1200 человек согласно инвентаризационной карточке).

Доводы ООО «Циклон» о предпринимаемых мерах по сохранению ЗС ГО №№ по адресу: 

<

Адрес> в надлежащем состоянии и отсутствию представителя ООО «Циклон» при проведении проверки основанием для отказа в удовлетворении требований к ООО «Циклон» не являются, поскольку не опровергают выводов истца и представленных доказательств о наличии на данном защитном сооружении гражданской обороны нарушений. 

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения ответчиками обязанности по устранению нарушений, принимая во внимание характер, объем, сложность подлежащих выполнению работ следует установить в течение года с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ иск рассмотрен в пределах заявленных требований (предмета и оснований).

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 583 от 15.12.2002 г. 

в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: 

<

Адрес>: разработать на защитное сооружение журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационные схемы систем вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения ЗС ГО; инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию по обслуживанию ДЭС; инструкцию по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схему эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов; выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно-герметических дверей и ставней, герметизации всего сооружения; ДЭС; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; создать звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время; разработать схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; провести комплексные оценки технического состояния ЗС ГО, оформить акты оценки; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО; составить ведомость дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов в ЗС ГО; произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО; окрасить в соответствующие цвета элементы инженерных систем внутри защитного сооружения ГО; обеспечить сохранность гидроизоляции ЗС ГО; разместить обозначения ЗС ГО; предусмотреть местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников в помещениях для укрываемых; на всех защитно-герметических дверях указать порядковый номер; защитно-герметические двери окрасить в серый цвет; установить подставки у защитно-герметических дверей, прикрыть данные двери съемными легкими экранами или щитами; обеспечить притворы всех защитно-герметических дверей (заменить уплотнительную резину); обеспечить надежную герметичность сооружения; проверить герметичность убежища; обозначить маршруты движения к ЗС ГО; предусмотреть в ЗС ГО запас питьевой воды (разместить емкости для запаса питьевой воды); установить на вводе системы водоснабжения запорную арматуру внутри ЗС ГО; установить обратный клапан на трубах системы водоснабжения, на вводе внутри убежища; обеспечить устройство уборных, установить санитарные приборы и аварийный резервуар; разместить пункт управления с телефонной связью; окрасить трубы систем водоснабжения и отопления; окрасить воздуховоды; обозначить на воздуховодах ЗС ГО направление движения воздуха; оборудовать помещение машинного зала дизельной электростанции стационарными автоматическими установками пожаротушения; теплоизолировать выхлопной трубопровод в пределах сооружения; оборудовать огневыми предохранителями емкости запаса топлива и масла; укомплектовать ручным пенным или углекислотным огнетушителем, асбестовым покрывалом и ящиком с песком помещение дизельной электростанции; обеспечить устройство шкафа для аккумуляторной батареи дизель-генератора; оборудовать поддоном емкость запаса топлива, рассчитанным на аварийный слив;

в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: 

<

Адрес>: установить защитно-герметические двери и восстановить гидроизоляцию; устранить нарушения гидроизоляции сооружения; устранить затопление сооружения грунтовыми водами;

в отношении защитных сооружений гражданской обороны №, №, расположенных по адресу: 

<

Адрес>, а также в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: 

<

Адрес> устранить нарушения гидроизоляции сооружения; устранить затопление сооружения грунтовыми водами. 

В отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: 

<

Адрес>: разработать на защитное сооружение журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационные схемы систем вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения ЗС ГО; инструкции по технике безопасности при обслуживании оборудования; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкцию по обслуживанию ДЭС; инструкцию по противопожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схему эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов; выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени; обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: защитно-герметических дверей и ставней, герметизации всего сооружения; ДЭС; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; назначить ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета ЗС ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; создать звенья по обслуживанию ЗС ГО в мирное время; разработать схемы организации группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; обеспечить звенья по обслуживанию ЗС ГО средствами радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении №2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583; вести журнал учета ЗС ГО; осуществить оценку технического состояния ЗС ТО; провести комплексные оценки технического состояния ЗС ГО, оформить акты оценки; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; составить ведомость дефектов при обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов в ЗС ГО; включить в состав комиссий по оценке технического состояния ЗС ГО подготовленных инженерно-технических работников и специалистов организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, назначить председателя комиссии; провести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО; установить обозначения ЗС ГО; предусмотреть в помещениях для укрываемых местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников; обеспечить надежную герметичность сооружения; проверить герметичность убежища; обозначить маршруты движения к ЗС ГО; предусмотреть в ЗС ГО запас питьевой воды; установить на вводе системы водоснабжения запорную арматуру внутри ЗС ГО; установить обратный клапан на трубах системы водоснабжения, на вводе внутри убежища; предусмотреть устройство уборных, установить санитарные приборы и аварийный резервуар; разместить пункт управления с телефонной связью; окрасить трубы систем водоснабжения и отопления; оборудовать стационарными автоматическими установками пожаротушения помещение машинного зала дизельной электростанции; обеспечить запасы лекарственных препаратов и медицинских изделий для оснащения ЗС ГО.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Циклон» обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 583 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в отношении защитного сооружения гражданской обороны №, расположенного по адресу: 

<

Адрес>, при использовании ЗС ГО под складское помещение обеспечить его загрузку, обеспечивающую прием не менее 50% укрываемых (600 человек) от его расчетной вместимости (1200 человек); при использовании ЗС ГО под складское помещение разместить в ЗС ГО устройство автоматической системы пожаротушения, в удовлетворении требований, заявленных к ООО «Циклон» в оставшейся части, а также в удовлетворении требований к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае в оставшейся части отказать.

Решение суда в течение месяца после изготовления данного решения в окончательной форме может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми. 

Председательствующий – И.П.Рожкова