Дело № 12-1068/2019

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2019 года г. Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан Р.Г. Хусаинов, рассмотрев жалобу Региональной общественной организации потребителей «Правовой защитник» по Республике Татарстан на постановление мирового судьи судебного участка №6 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани от 24 июня 2019 года Региональная общественная организация потребителей «Правовой защитник» по Республике Татарстан привлечена к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Региональная общественная организация потребителей «Правовой защитник» по Республике Татарстан в установленном законом порядке обжаловал в суд указанное постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указал, что у заявителя нет обязанностей информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п.6 ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», так как она не состоит в реестре некоммерческих организациях, так как она не состоит в реестре некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не получает денежные средства и иное имущество от иностранных источников и не участвует в политической деятельности, в случае признания судом оспариваемого постановления законным, просит заменить штраф на предупреждение, поскольку заявитель привлекается впервые, и назначенный штраф в размере 3000 руб. является существенным и чрезмерным.

На основании изложенного, заявитель просит постановление мирового судьи отменить и разрешить вопрос по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании жалобу поддержал, просит удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Минюст России о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, влечет административную ответственность должностных лиц и юридических лиц по статье 19.7 КоАП РФ.

Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусмотрена обязанность общественного объединения информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 части 1 статьи 29).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 года N 72 утверждены формы отчетности некоммерческих организаций, в том числе форма N ОН0003 отчета об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании (приложение N 2).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В судебном заседании установлено, что Региональная общественная организация потребителей «Правовой защитник» по РТ в нарушение требований абз.7 ч.1 ст.29 ФЗ №82-ФЗ от 19.05.1995 года «Об общественных объединениях» не представила в установленный законом срок, то есть до --.--.---- г., в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан информацию, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в п. 6 ст.2 ФЗ от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О коммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме ОН 0003, утвержденной приказом Минюста РФ от 16.08.2018г. №170.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.05.2019г.; докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о о представлении аудиторского заключения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Организацией неправильно истолкованы нормы материального права, так как обязанность ежегодной сдачи отчета лежит на всех общественных объединениях, а не только на некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента. 

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде является составом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.19.7 КоАП РФ.

Непредставление сведений некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, является отдельным составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.1.75-2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, бездействия Региональной общественной организации потребителей «Правовой защитник» по Республике Татарстан квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Региональной общественной организации потребителей «Правовой защитник» по Республике Татарстан к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В силу пункта 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Статья 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе, в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретным обстоятельствам дела. 

Суду также не были представлены доказательства о тяжелом материальном положении Общества. 

Мировым судьей административный штраф определен по минимальному размеру санкции статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о назначении административного наказания, с учетом общих правил, приведенных в статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для переоценки указанных выводов мирового судьи не имеется.

По изложенным основаниям, довод заявителя об изменении меры наказания со штрафа на предупреждение, является несостоятельным.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления мирового судьи не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Региональной общественной организации потребителей «Правовой защитник» по Республике Татарстан оставить без изменения, жалобу Региональной общественной организации потребителей «Правовой защитник» по Республике Татарстан - без удовлетворения. 

Судья Р.Г. Хусаинов