Дело № 2а-1971/2024

УИД 34RS0038-01-2024-002887-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024 года г. Краснослободск 

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Сукочевой Л.А.

при секретаре судебного заседания Пробичевой Е.С., 

с участием помощника прокурора 

<

адрес> Дерябина И.В., 

представителя ответчика Администрации городского поселения 

<

адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> ФИО2, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, старшего государственного инспектора ОГИБДД 

<

адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> к администрации городского поселения 

<

адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения 

<

адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой 

<

адрес> на основании обращения ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 5 Устава городского поселения 

<

адрес>, утвержденного решением Думы городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес> является дорогой общего пользования местного значения и состоит на балансе администрации городского поселения 

<

адрес> в соответствии с распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Внутридворовая дорога от 

<

адрес>, проходящая между домами № и № по 

<

адрес> ведущая к МДОУ ДС «Елочка», с предусмотренным бетонным типом покрытия состоит на балансе администрации городского поселения 

<

адрес> и является дорогой общего пользования местного значения на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № №. Автомобильная дорога, расположенная по 

<

адрес> в границах 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> с предусмотренным грунтовым типом покрытия состоит на балансе администрации городского поселения 

<

адрес> и является дорогой общего пользования местного значения на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> вскрыты неединичные факты нарушения требований государственного стандарта, в частности:

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на внутридворовой дороге от 

<

адрес> проходящей между домами № и № по 

<

адрес> до 

<

адрес> ведущей к МДОУ ДС «Елочка» имеются дефекты в виде выбоин длиной 0,3 метра, шириной 0,5 метра, глубиной до 0,05 метра.

Кроме того, в нарушение пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога, расположенная по 

<

адрес> в границах 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> имеет многочисленные неровности и просадки на всю глубину дорожного покрытия и требует профилирования, то есть восстановления поперечного профиля путем грейдирования.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации городского поселения 

<

адрес>. 

Вместе с тем, по результатам рассмотрения указанного представления мер к устранению выявленных нарушений органом местного самоуправления не принято.

Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией городского поселения 

<

адрес> на протяжении длительного времени меры по их устранению не принимаются.

Так, ДД.ММ.ГГГГ повторная проверка прокуратуры района совместно со ст. инспектором ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> показала аналогичные нарушения, что свидетельствует о непринятии мер по их устранению.

Предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку безопасность дорожного движения на указанной дороге затрагивает интересы как граждан, постоянно проживающих на территории населенных пунктов 

<

адрес>, так и временно пребывающих на данной территории лиц, ввиду чего персонифицировать круг лиц не представляется возможным, непринятие администрацией городского поселения 

<

адрес> надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей поселения.

Первоначально административный истец просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения 

<

адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах местного значения по внутридворовой дороге от 

<

адрес>, проходящей между домами № и № по 

<

адрес> до 

<

адрес> ведущей к МДОУ ДС «Елочка», а также автомобильной дороги, расположенной по 

<

адрес> в границах 

<

адрес> до МДОУ ДС «Ёлочка» в 

<

адрес>, обязать администрацию городского поселения 

<

адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия по внутридворовой дороге от 

<

адрес> до 

<

адрес> вдоль МДОУ ДС «Елочка» в 

<

адрес> в соответствии с требованиями пп. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст., обязать администрацию городского поселения 

<

адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной по 

<

адрес> в границах 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с требованиями пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от 16.11.2012 № 402 в виде восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Впоследствии исковые требования были уточнены и прокурор просил 

признать незаконным бездействие администрации городского поселения 

<

адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной по 

<

адрес> в границах 

<

адрес> до МДОУ ДС «Ёлочка» в 

<

адрес>.

Обязать администрацию городского поселения 

<

адрес>

в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной по 

<

адрес> в границах 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с требованиями пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № в виде восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Административный истец - помощник прокурора 

<

адрес> Дерябин И.В., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме. Пояснил, что в ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского поселения 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги с щебеночным и грунтовым покрытием по 

<

адрес> в границах от ДС «Елочка» до 

<

адрес> недостатки устранены.

Административный ответчик - представитель Администрации городского поселения 

<

адрес> в судебном заседании ФИО1, в судебном заседании в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, возражала в удовлетворении заявленных требований, в связи с дотационным бюджетом Администрации городского поселения 

<

адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета транспорта и дорожного хозяйства 

<

адрес> ФИО2, в судебном заседании при разрешении исковых требований полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, старший государственный инспектор ОГИБДД по 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, пояснил, что в ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского поселения 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги с щебеночным и грунтовым покрытием по 

<

адрес> в границах от ДС «Елочка» до 

<

адрес> недостатки устранены.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестны.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ), полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Закона № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Положения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляют обязанность обеспечения безопасности дорожного движения посредством ремонта и содержания дорог на территории Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. 

В соответствии с «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-17), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктами 1, 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от 16.11.2012 № 402, регламентировано, что классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

При этом приказ устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначен для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. 

В силу пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Приказа, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 км.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой 

<

адрес> на основании обращения ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 5 Устава городского поселения 

<

адрес>, утвержденного решением Думы городского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Установлено, что автомобильная дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес> является дорогой общего пользования местного значения и состоит на балансе администрации городского поселения 

<

адрес> в соответствии с распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Установлено, что внутридворовая дорога от 

<

адрес>, проходящая между домами № и № по 

<

адрес> до 

<

адрес> ведущая к МДОУ ДС «Елочка», с предусмотренным бетонным типом покрытия состоит на балансе администрации городского поселения 

<

адрес> и является дорогой общего пользования местного значения на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. Автомобильная дорога, расположенная по 

<

адрес> в границах 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> с предусмотренным грунтовым типом покрытия состоит на балансе администрации городского поселения 

<

адрес> и является дорогой общего пользования местного значения на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> вскрыты неединичные факты нарушения требований государственного стандарта, в частности:

- в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на внутридворовой дороге от 

<

адрес> проходящей между домами № и № по 

<

адрес> до 

<

адрес> ведущей к МДОУ ДС «Елочка» имеются дефекты в виде выбоин длиной 0,3 метра, шириной 0,5 метра, глубиной до 0,05 метра.

Кроме того, в нарушение пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога, расположенная по 

<

адрес> в границах 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> имеет многочисленные неровности и просадки на всю глубину дорожного покрытия и требует профилирования, то есть восстановления поперечного профиля путем грейдирования.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы администрации городского поселения 

<

адрес>. 

Вместе с тем по результатам рассмотрения указанного представления мер к устранению выявленных нарушений органом местного самоуправления не принято.

Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о том, что администрацией городского поселения 

<

адрес> на протяжении длительного времени меры по их устранению не принимаются.

Повторная проверка прокуратуры района совместно со ст. инспектором ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ показала аналогичные нарушения, что свидетельствует о непринятии мер по их устранению.

В ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГГГ была проведена совместная проверка с участием помощника прокурора 

<

адрес> Дерябина И.В., старшего государственного инспектора ОГИБДД 

<

адрес> ФИО3, начальника административн - правового отдела Администрации городского поселения 

<

адрес> ФИО1, исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского поселения 

<

адрес>, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги с щебеночным и грунтовым покрытием по 

<

адрес> в границах от ДС «Елочка» до 

<

адрес> недостатки устранены.

Однако, в ходе проверки внутридворовой автомобильной дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> вдоль МДОУ ДС «Елочка», вскрыты факты ненормативного состояния дорожного покрытия: в нарушение п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на внутридворовой дороге от 

<

адрес> до 

<

адрес> вдоль ДС «Елочка» имеются дефекты в виде выбоин длиной 0,3 метра, шириной 0,5 метра, глубиной до 0,05 метра, обочины имеют множество дефектов, количество и размеры которых значительно превышают допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, 0,04 метра.

Оценив представленные доказательства и доводы административного истца по правилам ст. 84 КАС РФ, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> к администрации городского поселения 

<

адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения 

<

адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге, расположенной по 

<

адрес> в границах 

<

адрес> до МДОУ ДС «Ёлочка» в 

<

адрес>.

Обязать администрацию городского поселения 

<

адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги, расположенной по 

<

адрес> в границах 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> в соответствии с требованиями пп. «з» п. 2 ч. 6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № в виде восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Среднеахтубинский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированный текст решения (с учетом выходных дней 29-31 декабря 2024 года, 1-8 января 2025 года) изготовлен 15 января 2025 года.

Судья: Л.А. Сукочева