Дело № 2а-3601/2025 

УИД: 59RS0006-02-2025-002982-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 октября 2025 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе: 

председательствующего судьи Бикаевой Г.А., 

при секретаре судебного заседания Бисеровой К.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в ответе на обращение № 21-01-07-И-3797 от 2 июля 2025 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка, предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указано, что 17 июня 2025 года ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка в пределах границ г. Перми сроком на 10 лет, в связи с наличием инвалидности. По результатам рассмотрения заявления в предоставлении земельного участка отказано, в качестве оснований для отказа указано отсутствие у заявителя статуса лица, состоящего на учете граждан в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Отказ является незаконным, нарушающим право ФИО2 на первоочередное представление земельного участка как инвалиду в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Доводы, указанные в обжалуемом решении от 2 июля 2025 года не являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку право инвалидов на первоочередное получение земельного участка не поставлено в зависимость от наличия каких-либо условий. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласна, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Пояснила, что ФИО2 не обращался за получением муниципальной услуги, было подано обращение с приложение копии паспорта, справки об инвалидности и свидетельства о регистрации по месту пребывания. Данное обращение рассмотрено в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», дан ответ, в котором разъяснено, что для принятия решение необходимо представление документов, подтверждающих нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий. Ответ Департамента на обращение административного истца нельзя расценивать как отказ в предоставлении муниципальной услуги, несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности. Права административного истца не нарушены, ФИО2 не лишен возможности в установленном законном порядке обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка. В связи, с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации г. Перми от 26 декабря 2022 года № 1371 утверждено Положение о порядке реализации прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства на территории города Перми (далее – Положение). 

Согласно п. 1.1 Положения, положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с целью реализации прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства.

Пунктом 1.2 Положения установлено, что земельные участки предоставляются инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, обратившимся в департамент земельных отношений администрации города Перми за реализацией своих прав путем первоочередного приобретения земельных участков, являющимся на дату предоставления земельного участка гражданами Российской Федерации, проживающим на территории города Перми, ранее не реализовавшим право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства.

В силу п. 1.3 Положения первоочередное предоставление земельных участков заявителю осуществляется при соблюдении в совокупности следующих условий:

1.3.1. заявитель состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством;

1.3.2. заявитель включен в реестр учета инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке, установленном разделом 2 настоящего Положения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является инвалидом 

<

.....>, что подтверждается справкой серии №... от (дата) (л.д. 8).

17 июня 2025 года в Департамент поступило обращение ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного на территории 

<

АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет, в связи с тем, что ФИО2 является инвалидом 

<

.....>, с приложением копии справки об инвалидности, копии паспорта, копии свидетельства о регистрации (л.д. 37, 38, 39, 40). 

2 июля 2025 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми по результатам рассмотрения обращения ФИО2 дан ответ, согласно которого ФИО2 разъяснен порядок предоставления инвалидам земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в приложении к ответу на обращение приложена памятка по подаче заявлений на предоставление муниципальных услуг посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, а также форма заявления о предоставлении в аренду земельного участка в соответствии с Положением (л.д. 41-44). 

Учитывая изложенное, а также содержание заявления ФИО2 от 17 июня 2025 года, в котором он просил предоставить ему в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства сроком на 10 лет, суд приходит к выводу, что письмо на обращение № 21-01-07-И-3797 от 2 июля 2025 года отказом в предоставлении в аренду земельного участка не является, и правомерно рассмотрено административным ответчиком как обращение, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 

В соответствии с положениями ст. 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку необходимая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований отсутствует. 

При этом суд исходит из того, что обращение ФИО2 рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», порядок рассмотрения обращения административного истца соблюден, по предмету обращения административным ответчиком дан ответ в установленный законом срок, на все поставленные вопросы;нарушение прав и законных интересов административного истца при рассмотрении обращения административным ответчиком в судебном заседании не установлено; обжалуемый ответ не является отказом в предоставлении земельного участка, при этом, административным истцом не реализована процедура предоставления земельного участка, в связи с чем, административный истец не лишен возможности обратиться в установленном порядке для получения муниципальной услуги. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца, в связи, с чем считает, что заявленные требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в ответе на обращение № 21-01-07-И-3797 от 2 июля 2025 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка, предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Г.А. Бикаева

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2025 года. 

Подлинник документа находится в деле № 2а-3601/2025 

Орджоникидзевского районного суда г. Перми.