Дело № 2-2835/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 к УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району о признании незаконными действий в прекращении предоставления мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Рубцовска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району. Просил признать незаконным действия Управления социальной защиты населения по городу Рубцовску и Рубцовскому району (далее - УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району), выразившееся в прекращении с *** предоставления ФИО1 мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов». Обязать УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району возобновить предоставление ФИО1 мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 3 Закона № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» со дня вступления решения в законную силу. Обязать УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району произвести выплату ФИО1 денежных средств в счет компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» за период с *** по день вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указал, что ФИО1 является ветераном труда Алтайского края и инвалидом .... В 2016 году истец в УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветеран труда. С *** выплата ежемесячной денежной компенсации по указанному основанию ФИО1 прекращена на основании ст. 16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан». В УСЗН ФИО1 является получателем мер социальной поддержки при оплате жилищно-коммунальных услуг как инвалид. В собственности ФИО1 находится жилое помещение, расположенное по адресу: .... Ссылаясь на ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», считает, что ФИО1, как инвалид, не имеет правовых оснований для получения компенсации расходов на оплату жилого помещения, находящегося в ее собственности, поскольку ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» распространяется только на жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Позиция УСЗН основана на том, что ФИО1 вправе получать меры социальной поддержки лишь по одному основанию как ветеран труда Алтайского края, либо как инвалид. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61- ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» в редакции, действовавшей в период с *** по ***, при наличии у тружеников тыла и ветеранов труда права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставлялась по одному основанию по выбору граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. 01 января 2017 года вступил в силу Закон Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайской края в сфере социальной поддержки граждан». В соответствии с данным законом ч. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» изложена в новой редакции: «Гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка, меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством». В силу буквального толкования данной нормы она распространяется на граждан, относящихся к несколько льготным категориям, именно, по законодательству Алтайского края. Следовательно, *** право на получение неодинаковых мер социальной поддержки по нескольким основаниям прекратилось у граждан, имеющих именно на основании законодательства Алтайского края два и более льготных основания для получения мер социальной поддержки. Вместе с тем, истец имеет одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (ветеран труда), и одно льготно основание, предусмотренное федеральным законодательством (инвалид). Одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты, истица не относится. Таким образом, действия ответчика по прекращению с *** предоставления ФИО1 меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как ветерану, являются незаконными. Получение данной меры социальной поддержки гарантировано ей как ветерану труда Алтайского края законом Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов». Считает, что ФИО1 вправе получать меры социальной поддержки, предусмотренные Законом края от 03.12.2004 № 61-ЗС, в виде денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в отношении жилого помещения, находящегося в её собственности. При указанных обстоятельствах, действия УСЗН по прекращению ФИО1 с *** выплаты компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда Алтайского края нарушают ее права на социальное обеспечение, гарантированные ст.ст. 2, 39 Конституции Российской Федераций. *** начальнику УСЗН прокурором города направлено представление об устранении нарушений федерального и регионального законодательства в сфере социального обеспечения граждан, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства не устранены. Учитывая, что в силу возраста, состояния здоровья, ФИО1 не может самостоятельно защищать свои права в суде, категорию иска, прокурор счел возможным обратиться в суд в ее интересах с настоящим иском.

Представитель процессуального истца - старший помощник прокурора г. Рубцовска Алтайского края Крупина Ю.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в иске. 

В судебном заседании материальный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - УСЗН по г. Рубцовску и Рубцовскому району – ФИО2, действующая на основании доверенности от ***, ФИО3 действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представители привлеченного судом в качестве третьего лица - Минтрудсоцзащиты Алтайского края – ФИО4, действующая на основании доверенности от ***, ФИО5, действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании возражали относительно заявленных исковых требований.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с целями политики Российской Федерации как социального государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации) на законодательном уровне устанавливается система мер социальной защиты граждан.

Конституция Российской Федерации вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. 

Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, как федерального, так и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО1 *** года рождения, является инвалидом *** по общему заболеванию бессрочно, а также является ветераном труда Алтайского края.

В собственности ФИО1 с 2008 года находится жилое помещение, расположенное по адресу: ..., что стороной ответчика не опровергалось.

ФИО1 является получателем ежемесячной денежной выплаты по льготному федеральному основанию – как инвалид.

С *** выплата ежемесячной денежной компенсации по указанному основанию ФИО1 прекращена на основании ст. 16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан». 

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Статьей 10 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, установленные ст. 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки для инвалидов предусмотрены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) меры социальной поддержки ветеранов труда определялись данным Федеральным законом.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ внесены существенные изменения, в том числе в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которым часть льгот, предоставлявшихся инвалидам, ветеранам ВОВ, ветеранам труда до 1 января 2005 года в натуральной форме, заменены ежемесячной денежной выплатой, а также определено, какие меры социальной защиты являются расходными обязательствами Российской Федерации, а какие относятся к расходными обязательствам субъектов Российской Федерации. 

При этом, действительно, в зависимости от основания социальной поддержки - принадлежности к категории инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов труда, система мер различна. Вместе с тем, некоторые меры социальной поддержки могут повторяться, в связи с чем, законодателем введены ограничения на получение одним лицом одной и той же меры социальной поддержки более одного раза.

Так, согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Аналогичное положение содержится в ст. 31 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в соответствии с которым если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

В соответствии с п. 1, 3 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей в зависимости от группы инвалидности.

При этом, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

С учетом внесенных изменений с 01.01.2005 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, стали определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

Нормы краевого законодательства, предполагающие социальную защиту непосредственно для инвалидов в Алтайском крае отсутствуют.

При этом, в Алтайском крае ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с законом Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанным нормативным правовым актом также не предусмотрена возможность суммирования мер социальной поддержки и (или) предоставление их одновременно по нескольким основаниям.

Таким образом, действующим законодательством введено ограничение на пользование одной и той же мерой социальной поддержки, право на которую лицо имеет по различным основаниям, более одного раза.

Гражданин, одновременно являющийся инвалидом и краевым льготником, не имеет права выбора получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по краевому основанию при получении ежемесячной денежной выплаты как инвалид.

Выплата компенсации по одному основанию одновременно по двум законам противоречит указаниям, содержащимся в вышеназванных законах, предоставляющих льготы инвалидам и ветеранам труда.

Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что ежемесячная денежная выплата, введенная Федеральным законом № 122-ФЗ по своей правовой природе есть элемент механизма восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот, поэтому отмена определенных льгот не может рассматриваться как нарушение социальных прав граждан. (Определения: от 19.02.2009 № 159-0-0. от 22.04.2010 № 513-0-0. от 27.05.2010 № 657-0-0).

ФИО1 реализовала свое право на получение льгот путем получения ЕДВ по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Право граждан на одновременное предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных разными федеральными законами, в том числе как инвалиду и как ветерану труда, утрачено с 1 января 2005 года.

Из анализа положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона «О ветеранах» следует, что меры социальной поддержки одновременно по двум основаниям предоставляться не могут, они могут быть предоставлены гражданину либо как инвалиду, либо как ветерану по его выбору.

Закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» также предусматривает предоставление мер социальной поддержки либо по настоящему закону, либо по другому нормативному правовому акту, по выбору получателя.

Поскольку ФИО1 уже получает социальные льготы как инвалид, то льготы как ветерану труда ей не положены, однако это не лишает ее права обратиться в УСЗН с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки только как ветерану труда, при этом, отказавшись от получения мер социальной поддержки, предоставляемых как инвалиду.

Довод иска о том, что гражданин, имеющий два статуса - как инвалид и как ветеран имеет право на обе льготы одновременно, являются не состоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, законодательством не предусмотрено суммирование мер социальной поддержки, предоставленные лицу по различным основаниям.

Правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя, как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан.

Оснований полагать, что такое правовое регулирование предоставления мер социальной поддержки нарушает конституционные права ФИО1 не имеется.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах ФИО1 о признании незаконными действий в прекращении предоставления мер социальной поддержки отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Ю.Федорова