12-45/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<

адрес> 19 февраля 2018 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании с участием защитника – Ершовой Е.С., представившей доверенность № от 02.05.2017г., жалобу ФИО3 муниципального района 

<

адрес> на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО3 муниципального района 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, № №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области обратился в Дмитровский городской суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО3 муниципального района 

<

адрес> главным государственным инспектором г.о. Лобня и ФИО5 

<

адрес> по использованию и охране земель ФИО6 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Как установлено из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Дмитровского муниципального района Московской области было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 

<

данные изъяты>. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В жалобе представитель Администрации Дмитровского муниципального района Московской области, ссылался на то, что постановление является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, поскольку до 01.01.2015г. полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений находились в ведении органов местного самоуправления. С принятием ФЗ от 27.05.2014г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений с ДД.ММ.ГГГГ подлежали передаче органам местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. На основании соглашения между ФИО3 муниципального района и ФИО4 с/п Костинское на 2015 год полномочия по содержанию мест захоронений были переданы в с/п Костинское. Лишь в 2016 году в соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от 27.07.2016г. № ВР-1210 кладбище «

<

данные изъяты> как земельный участок с кадастровым номером № площадью 16483 кв. м., поставленный на кадастровый учет 02.02.2015г., было передано в собственность ФИО5 муниципального района. При этом, мероприятия по уточнению площади земельного участка не проводились. На момент передачи кладбище было ограждено.

Таким образом, Администрация Дмитровского муниципального района Московской области осуществляет полномочия по содержанию кладбища «

<

данные изъяты>» лишь с сентября 2016 года, когда было зарегистрировано право собственности на земельный участок под кладбищем. Деятельности по незаконному расширению территории кладбища путем предоставления мест для захоронений администрация Дмитровского муниципального района Московской области не предпринимала, о чем свидетельствуют существующие захоронения, совершенные ранее, чем состоялась передача полномочий. 

На основании изложенного, Администрация Дмитровского муниципального района Московской области считает, что самовольного занятия земельного участка под кладбищем «

<

данные изъяты> не совершала, и на основании п. 2 части 1 статьи 24.5. п. 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Защитник Администрации Дмитровского муниципального района Московской области Ершова Е.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить ввиду отсутствия вины Администрации Дмитровского муниципального района Московской области.

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявил. При таких обстоятельствах суд полагает рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие. 

Суд, выслушав заявителя, исследовав представленные материалы дела, находит жалобу в части отмены постановления по делу об административной правонарушении, подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7.1 КоАП РФ административная ответственность установлена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Как следует из представленных материалов дела, государственным инспектором г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель в рамках рассмотрения поручения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.09.2017г. №а-09-2435/17 по итогам заседания 

<

адрес> межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории 

<

адрес> о признаках нарушения земельного законодательства при эксплуатации кладбищ, проведено административное обследование объекта земельных отношений – участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что земельный участок № под кладбищем, расположен по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. В соответствии с документами о правах площадь земельного участка, составляет 

<

данные изъяты> кв. м. 

Собственником земельного участка на основании распоряжения Министерства имущественных отношений 

<

адрес> «О разграничении муниципального имущества между сельским поселением Костинское ФИО5 муниципального района 

<

адрес> и Дмитровским муниципальным районом 

<

адрес>» от № 

<

данные изъяты>, является Дмитровский муниципальный район 

<

адрес>, что подтверждается записью государственной регистрации от 16.09.2016г. №. Местоположение границы земельного участка установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства. Фактически земельный участок занят захоронением Ассауровского кладбища (место погребения).

Обследованием установлено, что площадь земельного участка по фактическому пользованию в установленном ограждении, составляет 17881 кв. м, что не соответствуют сведениям о местоположении границы земельного участка, имеющимся в ЕГРН. Установленное ограждение в виде забора и захоронения расположены за пределами кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №.

По данному факту был составлен акт № 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18). 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Дмитровского муниципального района Московской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г.о. Лобня и ФИО5 

<

адрес> по использования и охране земель ФИО6 было вынесено постановление о назначении административного наказания №/

<

данные изъяты>, которым было установлено: В рамках рассмотрения поручения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.09.2017г. №а-09-2435/17 по итогам заседания 

<

адрес> межведомственной комиссии по вопросам погребения и похоронного дела на территории 

<

адрес> о признаках нарушения земельного законодательства при эксплуатации кладбищ, проведено административное обследование объекта земельных отношений–участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

В результате административного обследования было установлено, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу используется под кладбище. В соответствие с проведенным обмером площадь земельного участка составляет 17881 кв.м. Местоположение границы земельного участка не установлено в соответствие с требованиями действующего законодательства. Визуальным обследованием установлено, что земельный участок полностью огражден забором. Фактически участок занят захоронением Ассауровского кладбища. Обследованием установлено, что площадь земельного участка по фактическому пользованию в установленном ограждении составляет 17881 кв.м., что не соответствуют сведениям о местоположении границы земельного участка, имеющимся в ЕГРН. Установленное ограждение в виде забора и захоронения расположены за пределами кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 50:04:0120204:306.

Согласно положений главы 3 Земельного кодекса РФ, земельные участки могут находиться в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальной и частной собственности. 

Самовольным занятием земельного участка является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. 

Таким образом, в отсутствие оформленного в установленном порядке права, органом местного самоуправления занят и используется земельный участок площадью 17881 кв.м., часть которого выходит за пределы кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №

Таким образом, Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области нарушены требования ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ путем занятия земельного участка под Ассауровским кладбищем, и Администрация была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ).

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ в редакции, действующей с 20.03.2015г., предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и не охватывает деяние по использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством. 

Указанные правовые нормы регулируют правоотношения по организации новых мест погребения. 

При рассмотрении дела установлено, что Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области предпринимались меры к оформлению документов на земельный участок, на котором расположено Ассауровское кладбище. 

Кроме того, существующие место погребения - Ассауровское кладбище размещено и создано с момента образования населенного пункта д. Ассаурово с 19-ого века, т.е. до принятия указанных выше нормативно-правовых актов, фактически захоронения производились в исторически сложившемся месте на свободном участке земли, без оформления проектов и иной документации. Данное место захоронения используется по назначению и в силу прямого указания законов, по принадлежности является муниципальным, находится в ведении администрации Дмитровского муниципального района Московской области, которая в установленном порядке выполняет полномочия по его содержанию.

Таким образом, материалами дела установлен факт использования Администрацией Дмитровского муниципального района Московской области земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, в том числе часть используемого участка выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером №.

Однако в соответствие с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения процессуальных норм, которые являются существенными и влекут за собой отмену постановления. 

Так, в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении №/№. не указана дата и время совершения правонарушения. 

При этом, сведений о времени совершения правонарушения, не содержит и протокол об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ. 

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. 

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Указание в протоколе об административном правонарушении от 30.10.2017г. на то, что в связи с тем, что данное административное правонарушение является длящимся, и временем его совершения является время составления протокола об административном правонарушении -16 час. 25 мин. ДД.ММ.ГГГГ, не основано на законе. 

Как следует из абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, носит характер длящегося правонарушения. 

В данном случае, должностное лицо, обнаружило наличие в действиях Администрации Дмитровского муниципального района Московской области административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, по результатам административного обследования объекта земельных отношений, дата проведения которого также не указана ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания. 

Согласно материалов дела административное обследование объекта земельных отношений (Асауровского кладбища) в ходе которого, было установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, имело место ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19). 

Таким образом, отсутствие в постановлении о назначении административного наказания в описании события административного правонарушения времени совершения административного правонарушения свидетельствует о существенных нарушениях, предусмотренных ст. 24.1, п. 1 ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ, процессуальных требований, допущенных должностным лицом, рассмотревшим дела по существу, выразившихся в невыяснении юридически значимых обстоятельств. 

При таких обстоятельствах, с учетом того, что должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнило требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, не установило время времени совершения административного правонарушения, суд приходит к выводу об отмене постановления должностного лица.

Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает срок привлечения к административной ответственности, который по общему правилу начинает течь со дня совершения нарушения, а в случае с длящимся правонарушением - со дня его обнаружения.

Как следует из представленных материалов дела, днем обнаружения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, т.е. дата его выявления в ходе обследования земельного участка государственным инспектором г.о. Лобня и ФИО5 

<

адрес> по использованию и охране земель. 

Учитывая изложенное, и то что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора г.о. Лобня и Дмитровского района Московской области по использованию и охране земель №/№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Администрации Дмитровского муниципального района Московской области – отменить, дальнейшее производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Жалобу Администрации Дмитровского муниципального района Московской области - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья