Дело № 2а-2406/2024 

УИД № 36RS0001-01-2024-003019-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2024 года г. Воронеж

Железнодорожный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,

при секретаре Омаровой М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранения допущенного правонарушения, 

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранения допущенного правонарушения, в обосновании своих требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ года, посредствам портала Госуслуг, она обратилась в МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, расположенного по адресу: г. Воронеж, рядом 

<

адрес> площадью № ..... кв. м. на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Решением МИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ № № ..... было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, рядом с СНТ «Мичуринец», площадью 2323 кв. м. по причине его отнесения к полезащитным лесным полосам, в связи с чем без вырубки деревьев отсутствует возможность использования земельного участка под ведение огородничества.

Считая свои права нарушенными административный истец просила:

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ .....;

- обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества по адресу: г. Воронеж, рядом с СНТ «Мичуринец», площадью № ..... кв.м. 

В возражениях на иск административный ответчик указал, что решение №№ ..... от ДД.ММ.ГГГГ года является законным и обоснованным. Согласно материалам выездного обследования земельного участка и по информации управления экологии администрации городского округа г. Воронеж, данный земельный участок расположен на облесенной территории, в полезащитной лесной полосе, которая отделяет земельный участок (№ .....) с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» от земель 

<

адрес> Полезащитные лесные полосы – это искусственно созданные насаждения для снижения скорости ветра, препятствования сдуванию почвенного покрова, предохранения посевов от засухи, вымерзания, суховеев, пыльных бурь и других негативных природных явлений. По своей природе полезащитные леса обеспечивают защиту сельскохозяйственных земель и выращиваемых на них культур от вредных природных воздействий и предназначены для использования неограниченным кругом лиц, включая смежных и иных землепользователей. В силу своего функционального назначения лесозащитные полосы, составляющие мелиоративную систему, предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях сохранения (улучшения) качества земель сельскохозяйственного назначения. В связи с этим, к землям общего пользования относятся так же земельные участки, на которых эти лесозащитные насаждения располагаются. Таким образом, формирование рассматриваемого земельного участка для ведения огородничества без рубки и выкорчевания находящихся на нем деревьев приводит к невозможности использования его по целевому назначению, при этом вырубка деревьев негативно сказывается на экологическом балансе, что приводит к нерациональному использованию земель. Под рациональным использованием земель подразумевается обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами, то есть это такое использование, которое ведется в соответствии с целевым назначением и с оптимальной организацией территории. Вместе с тем, по информации управления экологии администрации городского округа г. Воронеж, на формируемом земельном участке расположены земельные насаждения, произрастающие в лесозащитной полосе. На территориях, находящихся в составе земельного фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающее негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарного-гигиенического и рекреационного назначения. Таким образом, земли, занятые земельными насаждениями, в границах населенных пунктов в силу прямого указания федерального закона отнесены к территориям земельного фонда городских и сельских населенных пунктов, на использование которых для целей, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, установлен запрет. Кроме того, образование земельных участков в границах СНТ на основании схемы, в отсутствие проекта межевания территории, свидетельствует об образовании земельных участков без учета прав и законных интересов других членов СНТ и самого СНТ, поскольку земельные участки в границах СНТ составляют единый, не разрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры. Поскольку отсутствует утвержденный проект межевания территории, заявитель не может быть признан лицом, имеющим право на получение земельного участка в собственность без торгов в порядке, установленном земельным законодательством. Разработка проекта межевания территории и проекта планировки территории СНТ в целях дальнейшего образования земельных участков предусмотрена в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Образование земельных участков в границах СНТ на основании схемы, в отсутствие проекта межевания территории, свидетельствует об образовании земельных участков без учета прав и законных интересов других членов СНТ и самого СНТ, поскольку земельные участки в границах СНТ составляют единый, неразрывный элемент планировочной структуры или совокупность элементов планировочной структуры. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 настаивала на удовлетворении заявленных требований, утверждая, что решение принято в отсутствие фактических оснований.

Представитель заинтересованного лица Управления главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагал, что рассмотрением заявленных требований права Управления не затрагиваются, представил письменный отзыв, где пояснил, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 года № 466-V “Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа г. Воронеж», рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационно-дачного регламента с индексом РД. Территориальная зона регламента РД предназначена для размещения коллективных садов (СНТ), рекреационной и хозяйственной деятельности с возможностью размещения низкоплотной индивидуальной жилой застройки. Действие регламента РД направлено на протекцию приватности использования частных участков и сохранении экологии среды. Территория действия данного регламента не предполагает транзитных посетительских и транспортных потоков, а так же размещения общественных центров. Интеграция данных территорий в городскую среду должна осуществляться путем перевода в регламент ЖИ, при условии установления границ отдельных земельных участков, включая земельные участки общего пользования, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, выполнения иных мероприятий, предусмотренных ФЗ от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ. Часть территориальной зоны РФ, в которой расположен формируемый земельный участок, граничит с землями лесного фонда. Для данной территориальной зоны вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» является основным. Согласно приказу департамента природных ресурсов и экологии ВО от 20.07.2017 года № 368 часть земельного участка расположена в зоне санитарной охраны водозаборных участков АО КБХА. Согласно имеющимся картографическим материалам, земельный участок не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения. На территории рассматриваемого земельного участка объект капитального строительства отсутствует. Земельный участок облесен. Проект планировки и проект межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены. Согласно карте планируемого размещения транспортной инфраструктуры местного значения городского округа г. Воронеж, утвержденной в составе Генерального плана, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне планируемой магистральной улицы районного значения (планируемый проезд № 15) для обеспечения транспортной связи района. Информация об утверждении Проекта организации и застройки ДНТ «Мичуринец» в порядке, предусмотренной ранее действующим ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в управлении главного архитектора отсутствует. Ранее полномочия по согласованию и утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории для коллективного садоводства относились к управам районов городского округа по месту расположения СНТ или ДНТ. Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных в СНТ и ДНТ, не относилось к полномочиям управления главного архитектора. Так же подготовка и утверждение проекта территории и (или) проекта межевания территории осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения, должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 N 217-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области", положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской области от 05.05.2009 №365 «Об утверждении положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», министерство является уполномоченным органом государственной власти по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а так же земельными участками, находящимися в городском округе города Воронеж, право государственной собственности, на которые не разграничено. 

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в адрес МИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, рядом с СНТ «Мичуринец», площадью 2323 кв.м.

Решением МИЗО ВО от ДД.ММ.ГГГГ № № ..... ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 3, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением экологии администрации городского округа город Воронеж о том, что данный земельный участок расположен на облесенной территории, в полезащитной лесной полосе, которая отделяет земельный участок (№) с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» от земель г. Воронеж, рядом с 

<

адрес> Полезащитные полосы – это искусственно созданные насаждения для снижения скорости ветра, препятствования сдуванию почвенного покрова, предохранения посевов от засухи и вымерзания, суховеев, пыльных бурь и других негативных явлений. Формирование рассматриваемого участка для ведения огородничества без рубки и выкорчевывания находящихся на нем деревьев приводит к невозможности использования его по целевому назначению, при этом вырубка деревьев негативно сказывается на экологическом балансе, что приводит к нерациональному использованию земель.

В силу прямых предписаний, содержащихся в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения (подпункт "в" пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 этой же части, возлагается на административного ответчика (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суду административным ответчиком МИЗО ВО представлены доказательства, а именно, информационное сообщение Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронежа на 2021-2041 году, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 №137-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне 2125 - зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" рассматриваемый земельный участков расположен в территориальной зоне с индексом РД – зона рекреационно-дачного регламента. Регламент РД предназначен для размещения коллективных садов (СНТ), рекреационной и хозяйственной деятельности с возможностью размещения низкоплотной индивидуальной жилой застройки.

Земельный участок не ограничен в использовании в отношении сетей инженерно-технического обеспечения. На территории рассматриваемого земельного участка объект капитального строительства отсутствует. Земельный участок облесен.

Проект планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемой территории не установлены.

Доказательства, подтверждающие, расположение (пересечение) испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда, зеленого фонда суду не предоставлены.

Земельное законодательство в качестве одного из основных принципов закрепляет принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в частности, для ведения огородничества.

Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования.

Наличие фактических обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не нашло подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ..... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества по адресу: г. Воронеж, рядом с 

<

адрес> площадью № ..... кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н.Толубаев 

Решение в окончательной форме изготовлено 11.11.2024.