Дело № 12-187/2024 м/с Бобров П.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Волгоград 27 ноября 2024 года

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Рудкова Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора 

<

адрес> ФИО1 ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № Красноармейского судебного района 

<

адрес> от 13 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Красноармейского судебного района 

<

адрес> от 13 августа 2024 года директор 

<

адрес> ФИО1 ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25000 рублей за то, что нарушил лицензионные требования по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Директор 

<

адрес> ФИО1 ФИО8 не согласившись с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности в связи с неправильным применением нормы материального и процессуального права.

Заявитель жалобы ФИО1 ФИО9 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, из письменных пояснений следует, что в отношении директора 

<

адрес> усматривается состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, просят постановление мирового судьи оставить без изменения.

В судебном заседании представитель директора 

<

адрес> ФИО1 ФИО10 по доверенности ФИО3, доводы жалобы полностью поддержала, пояснив, что собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании принято решение о предоставлении управляющей организации права индексировать размер платы за содержание жилого помещения, которое отражено в протоколе от 01.06.2015 года и от 10.12.2018 года. С соблюдением положений условий договора и протокола общего собрания 

<

адрес> осуществляло индексацию платы по услуге содержания общего имущества. Со стороны 

<

адрес> предприняты все меры для соблюдения условий договора и решения собственников помещений в многоквартирном доме. Применяемый индекс потребительских цен был представлен Волгоградстатом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, оценив имеющиеся в деле доказательства, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

При этом управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Рассмотрев данное дело, мировой судья пришел к выводу о виновности директора 

<

адрес> ФИО1 ФИО11 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Из материалов дела следует, что 

<

адрес> осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу 

<

адрес> (далее МКД №) с 01.06.2015 (далее – договор управления), заключенного в соответствии с протоколами общего собрания собственников МКД № от 28.03.2015 (далее – протокол), в соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ГИС ЖКХ).

Директором 

<

адрес> зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, пом. 1 с 29.01.2020 является ФИО1 ФИО12

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» ДЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка соблюдения правил осуществления предпринимательской деятельности 

<

адрес> по управлению многоквартирным домом 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктов «а», «б», пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила) установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п.п. ж п. 4 Правил № 416 к указанным стандартам относятся: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Как следует из содержания ч. 4 ст. 198 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным МКД при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется, в том числе, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ установлено, что в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

В ходе данной проверки были выявлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотренными Жилищным Кодексом РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила № 416, которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в частности управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (подпункт "в" пункта 1 Правил) (далее — Правила № 416), Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правил №491), а именно: ООО "Партнер" являясь исполнителем услуг по содержанию жилого помещения для потребителей МКД № 28, с 01.05.2020, с 01.06.2021 и с 01.12.2022 произвело изменение (увеличение) размера платы за содержание жилого помещения в МКД, в виде применения индексации к ранее действующему размеру платы в одностороннем порядке, в связи с отсутствием нового решения собственников МКД № 28 по истечении одного года и с отсутствием установленного размера платы за содержание жилого помещения органами местного самоуправления.

Согласно п. 2.1, договора управления многоквартирным домом по адресу МКД № 28 от 01.06.2015 установлена обязанность 

<

адрес>": "...оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги Собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицами, оказывать дополнительные услуги и выполнять работы, в том числе по текущему ремонту общего имущества, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирными домом деятельность".

Пунктом 3.1.1, указанного в договоре управления МКД № 28, установлена обязанность 

<

адрес> "Оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Договором".

В соответствии с п.3.2.4 договора управления управляющая организация вправе произвести индексацию платы за содержание и ремонт жилого помещения в одностороннем порядке.

В пункте 5.4 договора управления указано, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества рассчитывается на срок действия договора управления и подлежит актуализации один раз в год, а также индексированию при наступлении условий, предусмотренных настоящим договором.

Согласно п. 5.6, указанного в договоре управления МКД № 28 "Плата за содержание и ремонт, а также коммунальные услуги вносится Собственниками ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим, в соответствии с единым платежным документом, предъявляемым Управляющей организацией либо уполномоченным ею лицом не позднее первого числа, следующим за истекшим. Порядок, форма и место внесения платежа определяется платежным документом."

В соответствии со ст. 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. В многоквартирном доме, которым управляет управляющая организация, размер платы за содержание жилого помещения определяется на общем собрании собственников. При этом размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст.156 ЖК РФ).

Правила № 491 устанавливают обязанность собственников помещений по утверждению на общем собрании собственников перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержден постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. Размер платы за содержание жилого помещения должен быть соразмерным утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Пунктом 17 Правил № 491 установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании собственников перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Согласно пункту 35 Правил № 491 размер платы за содержание жилого помещения должен быть соразмерен утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Перед определением размера платы за содержание жилого помещения управляющая организация обязана представить собственникам предложение о размере платы за содержание жилого помещения не позднее, чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения (п. 31 Правил № 491).

Подготовка предложений по вопросам содержания жилого помещения собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме включена в стандарты деятельности, посредством выполнения которых должно обеспечиваться управление домом. Указанная подготовка предложений включает в себя: разработку с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ); расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ); подготовку предложений по вопросам проведения капремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности; подготовку предложений о передаче объектов общего имущества собственников в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников, в т.ч., с использованием механизмов конкурсного отбора; обеспечение ознакомления собственников помещений с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов (п. 4 Правил № 416). 

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 10.12.2018 (далее – протокол от 10.12.2018) принято решение об установлении размера платы за жилое помещение в размере 18,33 руб. за 1 кв.м. общей площади помещения, принадлежащего собственнику, действовавший по состоянию на 31.10.2017, сроком на 1 год, а при отсутствии соответствующего решения собственников по истечении данного срока, установление размера платы за содержание жилого помещения равным размеру платы за содержание жилого помещения, утверждаемому органом местного самоуправления, а при отсутствии такового применение ранее установленного размер платы за содержание жилого помещения с ежегодным применением индекса потребительских цен на текущий год, установленный действующим Прогнозом социально-экономического развития РФ.

Для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, предъявляемом населению, в целях прозрачности информации из состава платы за содержание и ремонт жилого помещения могут быть выделены отдельными платежами составляющие части данной платы (плата за вывоз твердо-бытовых отходов (далее – ТБО), техническое обслуживание лифта, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, услуги управления), но их выделение (или включение в состав платы) не увеличивает общую величину платы за жилое помещение.

С 01.01.2019 услуга "вывоз ТБО" переведена из жилищной в коммунальную и исключена из состава платы за жилое помещение.

В этой связи, с 01.01.2019 размер платы за содержание жилого помещения по МКД № 28 составляет 16,99 руб./кв.м. (18,33 руб.-1,34 руб. (вывоз ТБО)).

Договором управления МКД № 28, а также протокол от 10.12.2018 года установлен механизм подлежащий применению управляющей организацией установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения органами местного самоуправления и индексации размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД №.

При этом 

<

адрес> в отсутствии решения собственников МКД № 28 произвело увеличение (индексацию) предыдущего размера платы за содержание жилого помещения на индекс потребительских цен, установленный Волгоградстатом, в связи с чем нарушены ч. 7 ст. 156, ст. 158, п. 3 ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, п. 17, 35 Правил № 491, п.п. ж п. 4 Правил № 416.

Привлекая директора 

<

адрес> ФИО1 ФИО13 к административной ответственности ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что вина должностного лица в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №19-р/ДЛ от 14.05.2024, договором управления МКД №28 от 01.06.2015, выпиской из ЕГРЮЛ, актом внеплановой проверки №19-р от 08.02.2024, предписанием №19-р от 08.02.2024, решением о проведении внеплановой документарной проверки от 15.01.2024, мотивированным представлением от 12.01.2024, ответом 

<

адрес> от 24.01.2024, протоколом общего собрания собственников помещений в МКД № от 10.12.2018, платежными документами, обращением ФИО4

Указанные доказательства получили оценку мировым судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

В этой связи довод заявителя жалобы о том, что мировым судьёй неполно исследованы материалы дела, является несостоятельным.

Проверяя законность и обоснованность постановления мирового судьи о привлечении директора 

<

адрес> ФИО1 ФИО14 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, нахожу основания согласиться с выводами о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае вина директора 

<

адрес> ФИО1 ФИО15 выразилась в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии его вины в совершении указанного правонарушения, является законным и обоснованным.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения директора 

<

адрес> ФИО1 ФИО16 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по данному делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения вынесенного постановления не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №139 Красноармейского судебного района г. Волгограда Волгоградской области от 13 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу директора 

<

адрес> ФИО1 ФИО17 - без удовлетворения.

Постановление мирового судьи и настоящее решение вступают в законную силу со дня вынесения решения, но могут быть обжалованы в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Н.Г.Рудкова