УИД 50RS0029-01-2025-000400-39

Дело № 2а-1226/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Наро-Фоминск 25 февраля 2025 года

Судья Наро-Фоминского городского суда Белякова Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Наро-Фоминскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от 27.12.2024 № КУВД-001/2024-58491039/3 об отказе в государственной регистрации прав, обязании осуществить государственную регистрацию прав ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в суд с административным иском к ответчику, в котором просит признать незаконным решение от 27.12.2024 № КУВД-001/2024-58491039/3 об отказе в государственной регистрации прав, обязании осуществить государственную регистрацию прав ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Административный иск мотивирован тем, что на основании Постановления Главы администрации Петровского сельского совета Наро-Фоминского района Московской области от 01.07.1993 № 270 ФИО3 выдано свидетельство о праве собственности на землю № от 10.08.1993, согласно которому ФИО3 в пожизненное наследуемое владение для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 0,06га, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

После расторжения брака 07.10.1996 ФИО3 была присвоена фамилия ФИО1. 

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка от 06.07.2015 и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, 10.08.1993 земельному участку был присвоен кадастровый номер №, правообладателем земельного участка на основании свидетельства о праве собственности от 10.08.1993 № является ФИО3, вид права - пожизненное наследуемое владение. Границы земельного участка установлены, сведения о местоположении характерных точек границ земельного участка содержатся в ЕГРН. Кроме того, решением комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 12.10.2021 №2811 присвоен адрес объекту – земельному участку с кадастровым номером №: 

<

адрес>.

21.11.2024 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области с заявлением № MFC-0555/2024-1357427-1 о государственной регистрации прав на земельный участок, при этом представив Постановление Главы администрации Петровского сельского совета Наро-Фоминского района Московской области от 01.07.1993 № 270 и Свидетельство о праве собственности на землю № от 10.08.1993.

По результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение от 27.11.2024 № КУВД-001/2024-58491039/2 о приостановлении государственной регистрации прав до 27.12.2024. В качестве оснований для приостановления государственной регистрации прав Наро-Фоминский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в уведомлении указал «В качестве одного из правоустанавливающих документов на государственную регистрацию представлена архивная выписка из постановления Главы Петровского сельсовета Наро-Фоминского района от 01.07.1993 №270, которая не содержит сведений о закреплении данного земельного участка в собственность или на ином виде права за ФИО1 (ФИО3) (в нем не имеется указания ни на характеристики земельного участка, ни на фамилию, имя, отчество правообладателя). В качестве второго правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлено свидетельство о праве собственности, на землю от 10.08.1993 №, выданное Администрацией Наро-Фоминского района Московской области Постановления Главы Петровского сельского совета Наро-Фоминского района от 01.07.1993 №270». В книге регистрации выдачи свидетельств работникам совхоза «Нара» и огородникам п.Калининец за 1993 г. сведений о выдаче свидетельства о праве собственности № от 10.08.1993 г. ФИО1 не имеется». 

Решением от 27.12.2024 № КУВД-001/2024-58491039/3 Наро-Фоминский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области отказал административному истцу в государственной регистрации прав на земельный участок по основаниям, указанным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 27.11.2024 № КУВД-001/2024-58491039/2. Административный истец считает, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации прав является незаконным. Обращает внимание на то, что п.1 ст.25 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается (пункт 3). 

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» (пункт 9). Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (пункт 9.1). 

Частью 1 статьи 49 указанного Федерального закона государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок. 

В соответствии п.6 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. 

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, свидетельство о праве собственности на землю от 10.08.1993 №, выданное административному истцу администрацией Петровского сельского совета Наро-Фоминского района Московской области до дня введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (25.10.2001) в порядке, установленном действовавшим в то время законодательством, является основанием для государственной регистрации права собственности административного истца на земельный участок. Отсутствие в выписке из постановления Главы Петровского сельсовета Наро-Фоминского района сведений о закреплении данного земельного участка в собственность или на ином виде права за ФИО1 (ФИО3), а также отсутствие в книге регистрации выдачи свидетельств сведений о выдачи свидетельства о праве собственности на землю в качестве основания для отказа в государственной регистрации прав действующим законодательством не предусмотрено. 

Административный истец полагает, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок, а указанные административным ответчиком в решении об отказе государственной регистрации прав причины отказа не основываются на действующем законодательстве. Таким образом, оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации прав, по мнению административного истца, является незаконным и нарушает его право на оформление земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

В судебное заседание представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, на административном исковом заявлении настаивал, просил удовлетворить иск в полном объеме. 

Представители административных ответчиков не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено. 

Судебное разбирательство проведено в соответствии со ст.150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд в порядке упрощенного производства, предусмотренного гл.33 КАС РФ.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что на основании Постановления Главы администрации Петровского сельского совета Наро-Фоминского района Московской области от 01.07.1993 № 270 ФИО3 выдано свидетельство о праве собственности на землю № от 10.08.1993. Согласно данному свидетельству, ФИО3 в пожизненное наследуемое владение для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 0,06га, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

Согласно свидетельству о расторжении брака после расторжения брака 07.10.1996 актовая запись № 78 ФИО3 была присвоена фамилия ФИО1 (л.д.15).

Из сведений, содержащихся в кадастровом паспорте земельного участка от 06.07.2015 (л.д.16-19) и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д.20-25), 10.08.1993 земельному участку был присвоен кадастровый номер №, правообладателем земельного участка на основании свидетельства о праве собственности от 10.08.1993 № является ФИО3, вид права - пожизненное наследуемое владение. Границы земельного участка установлены, сведения о местоположении характерных точек границ земельного участка содержатся в ЕГРН. Кроме того, решением комитета градостроительства Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от 12.10.2021 №2811 присвоен адрес объекту – земельному участку с кадастровым номером №: 

<

адрес>.

21.11.2024 ФИО1 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области с заявлением № MFC-0555/2024-1357427-1 о государственной регистрации прав на земельный участок, при этом представив Постановление Главы администрации Петровского сельского совета Наро-Фоминского района Московской области от 01.07.1993 № 270 и Свидетельство о праве собственности на землю № от 10.08.1993.

По результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав до 27.12.2024. 

ФИО1 было направлено соответствующее уведомление от 27.11.2024 № КУВД-001/2024-58491039/2.

В качестве оснований для приостановления государственной регистрации прав Наро-Фоминский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области в уведомлении указал «В качестве одного из правоустанавливающих документов на государственную регистрацию представлена архивная выписка из постановления Главы Петровского сельсовета Наро-Фоминского района от 01.07.1993 №270, которая не содержит сведений о закреплении данного земельного участка в собственность или на ином виде права за ФИО1 (ФИО3) (в нем не имеется указания ни на характеристики земельного участка, ни на фамилию, имя, отчество правообладателя). В качестве второго правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлено свидетельство о праве собственности, на землю от 10.08.1993 №, выданное Администрацией Наро-Фоминского района Московской области Постановления Главы Петровского сельского совета Наро-Фоминского района от 01.07.1993 №270». В книге регистрации выдачи свидетельств работникам совхоза «Нара» и огородникам п.Калининец за 1993 г. сведений о выдаче свидетельства о праве собственности № от 10.08.1993 г. ФИО1 не имеется». 

В дальнейшем, 27.12.2024 Наро-Фоминским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области было принято решение № КУВД-001/2024-58491039/3 об отказе ФИО1 в государственной регистрации прав на земельный участок по основаниям, указанным в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 27.11.2024 № КУВД-001/2024-58491039/2. 

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 265 Гражданского кодекса Российской Федерации право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Частью 1 и частью 2 статьи 266 ГК РФ установлено: гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству; если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Введенный в действие с 30.10.2001 Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности предоставления земельных участков из государственных и муниципальных земель гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения Кодекса в действие, однако сохраняет при этом упомянутое право для землевладельцев, которые приобрели таковое до введения в действие Кодекса.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент оспариваемого уведомления об отказе) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании пункта 9.1 вышеназванной статьи (в редакции, действующей на момент оспариваемого уведомления), если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Каких-либо ограничений по сроку переоформления закон не содержит.

Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте.

В перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о государственной регистрации недвижимости (в редакции, действующей на момент оспариваемого уведомления), включаются: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок. 

Судом достоверно установлено из поступивших в ответ на судебный запрос копий документов, что ФИО1 в регистрирующий орган было, в том числе, представлено свидетельство о праве собственности на землю от 10.08.1993 № (л.д.14), Постановление Главы администрации Петровского сельского совета Наро-Фоминского района Московской области от 01.07.1993 № 270 (л.д.13), свидетельство о расторжении брака от 07.10.1996 серия I-ИК №391667 (л.д.15).

Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка и выписке из Единого государственного реестра недвижимости, 10.08.1993 земельному участку был присвоен кадастровый номер №.

В деле имеется копия кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером №, из содержания которого следует, что право пожизненного наследования владения земельным участком зарегистрировано за ФИО3 (после расторжения брака присвоена фамилия ФИО1) на основании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения от 10.08.1993 № (л.д.16-19).

Обстоятельств, свидетельствующих об исключении земельного участка из гражданского оборота, не установлено. В кадастровом паспорте земельного участка и выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, данных сведений не содержится.

Таким образом, указанные в оспариваемом решении об отказе в государственной регистрации прав от 27.12.2024 основания для отказа в предоставлении государственной услуги противоречат действующему законодательству, содержание оспариваемого решения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Доказательств, подтверждающих обратное, административными ответчиками не представлено, несмотря на то, что обязанность доказывания соответствует оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в силу ч.11 ст.226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. 

При вышеизложенных обстоятельствах решение Наро-Фоминского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 27.12.2024 № КУВД-001/2024-58491039/3 об отказе в государственной регистрации прав ФИО1 на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, следует признать незаконным, а административный иск подлежит удовлетворению. В качестве восстановления нарушенного права истца, суд полагает необходимым обязать Наро-Фоминский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации прав ФИО1 на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Наро-Фоминскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения от 27.12.2024 № КУВД-001/2024-58491039/3 об отказе в государственной регистрации прав, обязании осуществить государственную регистрацию прав ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № - удовлетворить.

Признать незаконным решение Наро-Фоминского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственной регистрации прав от 27.12.2024 № КУВД-001/2024-58491039/3.

Обязать Наро-Фоминский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации прав ФИО1 на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером №, с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд Московской области.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса

Судья Л.В. Белякова