Дело № 2-81/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Углич 

Угличский районный суд Ярославской области в составе: 

председательствующего судьи Грачевой Н.А., 

при секретаре Корзаковой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске (Межрайонное) о включении периодов работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж и признании права на досрочную пенсию, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском и указала в обоснование требований, что не согласна с решением ответчика от 21.11.2018 г., которым ей отказано в досрочном назначении пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия специального (лечебного) стажа работы – 30 лет, поскольку в ее специальный стаж не были включены в льготном исчислении (1 год 6 месяцев за 1 год работы) периоды работы в должности медицинской сестры хирургического отделения муниципального предприятия Угличского объединения "Медицина" с 26.11.1992 г. по 16.06.1998 г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.11.2007 г. по 27.12.2007 г., с 27.08.2012 г. по 26.09.2012 г., с 20.03.2017 г. по 18.04.2017 г. В указанные периоды времени истица осуществляла деятельность, которая по своему характеру является льготной для назначения пенсии. МП УО «Медицина» являлось правопреемником Медико-санитарной части – Угличской центральной больницы (МСЧ – ЦРБ). В периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец направлялась на курсы по решению работодателя, трудовых отношений не прерывала, числилась в штате работников, ей начислялась заработная плата, в связи с чем производилась уплата взносов на социальное страхование. Тем более для медицинского работника повышение квалификации является обязательным условием трудового договора, предусматривается должными обязанностями, а их невыполнение влечет отстранение от работы. ФИО1 просит обязать ответчика включить ей в специальный медицинский стаж указанные периоды (в льготном исчислении), признав за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в РФ" от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ с момент обращения к ответчику – с 18.10.2018 г. и взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. (л.д. 3-7).

В судебном заседании истец ФИО1 в полном объеме поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске Ярославской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. В обоснование сослалась на письменные возражения (л.д. 46-47). Суть возражений сводится к тому, что наименование учреждения МП УО «Медицина», в котором работала истица, не предусмотрено Списками, утверждающими перечни медицинских учреждений, дающими право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью. Возражая против включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, представитель ответчика сослалась на п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 11.07.2002 г. № 516, согласно которому в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. Однако в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета ФИО3 данные о ее специальном медицинском стаже отсутствуют. 

Представитель третьего лица ГУЗ ЯО «Угличский ЦРБ» по доверенности ФИО4 исковые требования ФИО1 поддержала, в обоснование сослалась на письменный отзыв (л.д. 57-59), согласно которому ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ" является правопреемником МП УО "Медицина". В период существования МП УО "Медицина" и после неоднократных реорганизаций и смены наименований ФИО1 работала в одном и том же хирургическом отделении медицинской сестрой, ее функциональные обязанности и характер работы от смены названия медицинского учреждения – Угличской больницы не менялись. Там же истица продолжает работать и по настоящее время, выполняя те же функциональные обязанности. 

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закона о страховых пенсиях) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях"). 

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Отказывая ФИО1 во включении периода работы с 26.11.1992 г по 16.06.1998 г. в МП УО "Медицина" в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) ответчик исходил из того, что Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 и применяемым для учета работы в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно, наименование учреждения МП УО "Медицина" не предусмотрено.

Суд с таким отказом согласиться не может.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденному Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, который используется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г., и на который ссылается ответчик в обоснование отказа, право на выслугу лет, ее льготное исчисление 1 год за 1 год 6 месяцев и досрочный уход на пенсию имели в том числе врачи - хирурги всех наименований, средний медицинский персонал отделений (палат) хирургического профиля стационаров независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, для включения в льготный стаж по Списку от 06.09.1991 N 464 для медицинского персонала необходимыми условиями являются хирургический профиль отделений стационаров и характер оказываемой учреждении помощи (лечебно-профилактический или санитарно-эпидемиологический), независимо от формы собственности этого учреждения. 

Установлено, что ФИО1 с 12.12.1991 г. по настоящее время работает медицинской сестрой хирургического отделения единственной больницы города Углича. 

За этот период времени это медицинское учреждение подвергалось реорганизации включая изменение наименования. Согласно сведениям, представленным в материалы дела, муниципальное предприятие "Угличское объединение "Медицина" (МП УО "Медицина" являлось правопреемником Угличской центральной районной больницы, в связи с преобразованием ее организационно-правовой формы в муниципальное предприятие и изменении наименования на "Угличское объединение "Медицина" (Приказ КУМИ г. Углича от 12.11.1992 г. № 65, постановление главы Администрации г. Углича от 26.11.1992 г. № 1196). Хирургическое отделение, в котором ФИО1 работала медицинской сестрой, входило в состав стационара – структурного подразделения МП УО "Медицина". Затем МП УО "Медицина", которое затем было реорганизовано в МУ "Угличская ЦРБ", затем - в МУЗ "Угличская ЦРБ", затем в ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ", где продолжает работать истица по настоящее время. (л.д. 33,34,36,77).

Все изменения в наименовании учреждения (на 1991 г. Угличская МСЧ-ЦРБ, на 1992 г. – МП УО "Медицина", на 2007 г. МУ "Угличская ЦРБ", на 2012 г. МУЗ "Угличская ЦРБ", на 2018 г. ГУЗ ЯО "Угличская ЦРБ") отражены в трудовой книжке истицы (л.д. 20-22) и ответчиком не оспаривались. По записям трудовой книжки очевидно, что в этот период времени она продолжала работать в одном и том же хирургическом отделении, никуда не переводилась и не перемещалась. 

Согласно копии устава МП "УО "Медицина" создано в целях осуществления лечения населения согласно договорам страхования, лечебно-профилактической деятельности, имело в своем составе в качестве структурных подразделений несколько поликлиник, женскую консультацию, стационар, включая хирургическое отделение (л.д. 36-38).

Таким образом, в период с 26.11.1992 г. по 05.02.1997 г. истица ФИО1 работала в хирургическом отделении стационара лечебного учреждения (единственной в городе больницы), наименование и формы подчиненности которого неоднократно менялись, однако не менялась его сущность. Профиль (хирургический) отделения стационара, в котором истица работала, и характер оказываемой учреждением помощи населению (лечебно-профилактический) позволяет засчитать спорный период работы в специальный (лечебный) стаж ФИО1 Последняя продолжает заниматься лечебной деятельностью в должности медицинской сестры того же хирургического отделения и стаж работы которой зачет ответчиком как специальный в льготном исчислении. 

Кроме того, в соответствии с п. 1 Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14.05.2001 N 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях" работа в должностях, предусмотренных Списком от 06.09.1991 N 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений стала включаться в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с законностью отказа ответчика во включении в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) спорного периода работы ФИО1 в должности медицинской сестры в МП "УО "Медицина", но не всего периода. Из периода работы истицы с 26.11.1992 г. по 16.06.1998 г. подлежит исключению период с 06.02.1997 г. 30.09.1997 г. (отпуск ФИО1 по уходу за ребенком до полутора лет). 

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). 

Поскольку право на отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, которым истица воспользовалась, наступило у нее после вступления 06 октября 1992 г., период пребывания в таком отпуске с 06.02.1997 г. 30.09.1997 г. обоснованно не включен ответчиком в льготный стаж. 

Таким образом в льготный стаж истицы подлежит включению период работы с 26.11.1992 г. по 05.02.1997 г., с 01.10.1997 г. по 16.06.1998 г. Во включении в специальный стаж в льготном исчислении периода отпуска по уходу за ребенком судом отказывается. 

В остальной части заявленных требований суд также не может согласиться с решением ответчика об отказе во включении в специальный стаж истицы периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации по тому основанию, что это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и ст. 32 Закона "О страховых пенсиях", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. 

В соответствии с п. 4 указанных Правил, на который ссылается ответчик, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Статьями 187, 173 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения за такими работниками места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения заработную плату на работодателя возлагалась и возлагается обязанность отчисления соответствующих взносов в Пенсионный фонд РФ, ранее - взносов на государственное социальное страхование, которые в соответствии с п. 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555, относятся к обязательным платежам в целях обязательного пенсионного страхования. 

Закон предполагал необходимость для работодателя производить отчисления на государственное социальное страхование на сохраняемую за работниками в периоды прохождения ими курсов повышения квалификации заработную плату. 

Кроме того, нельзя не учитывать требования законодателя к обязательному повышению квалификации для отдельных категорий профессий (специальностей). Так, в соответствии со ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация). Для медицинских работников специализация является трудовой обязанностью. На указанные периоды за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа; нахождение на курсах повышения квалификации и специализации законодателем приравнивается к выполнению работы, и отсутствуют основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности. Аналогичные положения содержались со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) и действовавших до 01.01.2012 г. 

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 27.11.2007 г. по 27.12.2007 г., с 27.08.2012 г. по 26.09.2012 г., с 20.03.2017 г. по 18.04.2017 г. являются периодами работы истца с сохранением за ней средней заработной платы. Прохождение ФИО1 в указанные периоды именно курсов повышения квалификации подтверждается справкой ГУЗ ЯО Угличская ЦРБ от 18.10.2018 г., копиями полученных ею после прохождения таких курсов удостоверения, свидетельств, сертификатов, (л.д. 15-19). Направление на обозначенные курсы повышения квалификации осуществлялось на основании приказов руководителя лечебного учреждения (л.д. 9-11) и, исходя из содержания приказов, характера работы, связанной с осуществлением лечебной деятельности, являлось обязательной частью трудовой деятельности истицы. В это время за ней сохранялись место работы, средняя заработная плата, из которой работодатель должен был производить соответствующие обязательные страховые выплаты.

Направление ФИО1 на курсы повышения квалификации осуществлялось в связи с характером ее профессиональной деятельности в области медицины, являлось обязательной частью ее трудовой деятельности, поскольку прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является составляющей частью профессии. На курсы повышения квалификации истица направлялась, работая в должности и в учреждении, включенный в Список, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. Периоду нахождения на курсах повышения квалификации предшествовал период работы ФИО1, исчисляемый в льготном порядке.

Возражения представителя ответчика на отсутствие в сведениях индивидуального персонифицированного учета ФИО1 сведений о специальном стаже истицы не могут явиться основанием к отказу во включении этих периодов времени в специальный (лечебный) стаж, поскольку непредставление таких сведений и даже неуплата соответствующих страховых взносов в Пенсионный фонд не зависела от самой истицы, страхователем являлась не она, а работодатель. Данная позиция соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 10.07.2007 N 9-П.

В соответствии со ст. 22 Закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5, ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона. 

Право на назначение страховой пенсии по старости с учетом включения в стаж спорных периодов возникло у истицы с момента обращения в пенсионный орган, т.е. с 18.10.2018 г., что подтверждается ответом на запрос суда от 05.02.2019 г. (л.д. 79). Именно с этого времени ФИО1 и должна быть начислена досрочная страховая пенсия по старости. 

В силу ст. 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат возмещению судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб., уплаченной при подаче настоящего иска. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске (Межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы в должности медицинской сестры хирургического отделения муниципального предприятия Угличского объединения "Медицина" с 26.11.1992 г. по 05.02.1997 г., с 01.10.1997 г. по 16.06.1998 г. и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.11.2007 г. по 27.12.2007 г., с 27.08.2012 г. по 26.09.2012 г., с 20.03.2017 г. по 18.04.2017 г., признав за ФИО1 право на назначение данной пенсии с 18.10.2018 г. 

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рыбинске (Межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб. 

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Угличский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Грачева