№ 12-148/2019

УИД 63RS0014-01-2019-000964-79

Р Е Ш Е Н И Е

07 июня 2019 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А., 

рассмотрев жалобу представителей по доверенности АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» ФИО1 и ФИО2 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда Самарской области №-И от 06.05.2018г. по ст. 5.27 ч. 6 КоАП РФ о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области Лютиковой С.И №-И от 06.05.2018г. юридическое лицо АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» (АО «УПНПиКРС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, за несвоевременную выплату причитающихся при увольнении сумм в период с 01.10.2018г. по 27.02.2019 года. 

С данным постановлением представители АО «УПНПиКРС» ФИО1 и ФИО2 не согласились, обратилась в суд с жалобой на данное постановление. В жалобе указывают, что с 28.02.2019г. по 28.03.2019г. в АО «УПНПиКРС» проводилась внеплановая выездная проверка, которая завершилась составлением 28.03.2019 года акта проверки №-И и выдачей предписания №-И. Одним из инспекторов был составлен протокол об адм. правонарушении №-И и 28.03.2019 г. было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об адм. правонарушении №-И. 02.04.2019г. Обществом получено постановление о назначении адм. наказания №-И по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с указанным постановлением Общество согласилось и 04.04.2019 года оплатило штраф в размере 70 000 рублей, т.о. полагая, что все установленные в ходе проверки нарушения, содержатся в данном постановлении. После этого 08.04.2019г. АО получено извещение Государственной инспекции труда в Самарской области о том, что 22.04.2019г. будут составляться протоколы об адм. правонарушениях. 22.04.2019г. государственной инспекцией труда составлены протоколы об адм. правонарушениях №-И, №-И, №-И, №-И, №-И, №-И. Протокол об административном правонарушении от 22.04.2019г. №-И явился основанием для вынесения Государственной инспекцией труда в Самарской области в отношении АО постановления №-И от 06.05.2018г.. Считает, что Главным государственным инспектором нарушены предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ сроки составления протокола об административном правонарушении, т.к. нарушение было выявлено 28.03.2019г., а протокол составлен 22.04.2019г.. Считает постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ незаконным и необоснованным, т.к. согласно постановления в ходе проверки было выявлено, что работникам БНВ, ГЗА, ДДВ, ЗРР, ИВА, ОНА, СЕЕ, ХГВ, ЮАВ выплата при увольнении произведена не в день увольнения. Считает, что инспектор установления данные нарушения не имея при этом никаких подтверждающих документов. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «УПНПиКРС» ФИО1 жалобу поддержали, подтвердив указанные в ней доводы, просили отменить постановление, и прекратить производство по делу.

Представитель Государственной инспекции труда Самарской области в судебное заседание не явился, предоставили суду ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя по доверенности ФИО3. В отзыве указали, что требования к составлению протокола об административном правонарушении, определенные в ст. 28.2 КоАП РФ были соблюдены, определения незамедлительности составления протокола об адм. правонарушении КоАП РФ не содержит. Протокол составлен в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к адм ответственности, о времени и месте составления протокола привлекаемое лицо извещено надлежащим образом. Дата составления протокола об АП 22.04.2019 года определена с учетом загруженности должностного лица, уполномоченного на проведение проверки и на возбуждение и рассмотрение дела об АП. Выводы о нарушении Обществом сроков выплаты причитающихся сумм при увольнении основаны на представленных справке о сроках выплаты причитающихся при увольнении сумм, приказах об увольнении работников, платежных документах о выплате причитающихся сумм. Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ. Указанная дата составления постановления «6 мая 2018 года» является опечаткой, поскольку цифры «8» и «9» располагаются на клавиатуре рядом, из материалов административного дела усматривается, что все процессуальные действия совершены в 2019 году. Просит отказать в удовлетворении жалобы, оставить постановление №-И от 06.05.2018г. без изменения.

Выслушав представителей по доверенности АО «УПНПиКРС», изучив отзыв на жалобу начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы ввиду следующего : 

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что юридическое лицо АО «УПНПиКРС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ, а именно: в период с 01.10.2018 года по 27.02.2019 года Общество допустило несвоевременную выплату причитающихся при увольнении сумм, в нарушение статей 84.1, 140, 127 ТК РФ.

Данное правонарушение было выявлено 19 марта 2019 года в ходе проведения плановой выездной проверки Общества, проведенной на основании распоряжения зам. руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 25.02.2019 года №-И. 

Проверка проводилась с целью: осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018год, размещенным на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ в сети «Интернет» с использованием проверочных листов с № по 33, с 35 по №, утвержденных приказом Федеральной службы по труду и занятости от 10.11.2017г. № (в ред. приказа Роструда от 11.04.2018г. №) 

Согласно акта проведенной проверки от 28.03.2019 года, в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

п. 1 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» и генеральным директором ФИО4 абз. 7 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, характеристики условий труда на рабочем месте не включены в трудовые договоры работников, принятых на работу во вредных условиях труда и абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, в трудовые договоры БСА от 01.11.2018г. №, БАН от 06.08.2018г. №, БВВ от 20.09.2018г. №, БНВ от 23.08.2018г. №, БВИ от 25.10.2018г. № надбавка за вахтовый метод организации работы не установлена

п. 2 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» и генеральным директором ФИО4 ч. 1 ст. 104 ТК РФ, Правил внутреннего трудового распорядка, трудовых договоров работников, занятых на работе во вредных условиях труда (БСА, БАН, БВВ, БНВ) установлен учетный период равный одному году

п. 3 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» и генеральным директором ФИО4 ч. 3 ст. 72.2 ТК РФ: приказом от 02.01.2019г. №-кс на основании служебной записки заместителя начальника ЦКРС № ЗАВ, бурильщик КРС 7 разряда ЖРС переведен на работу помощником бурильщика КРС 5 разряда с 25.01.2019г. по 01.02.2019г., однако в приказе и служебной записке отсутствует указание причин перевода, предусмотренных ч. 2,3 ст. 72.2 ТК РФ, а также отсутствует согласие работника на данный перевод

п. 4 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» ч.6 ст. 84.1 ТК РФ: уведомление о необходимости прибыть за трудовой книжкой, либо дать согласие на отправление ее по почте КВВ, уволенному 16.102.108г. приказом от 12.10.2018г., направлено 17.10.2018г., что подтверждается кассовым чеком

п. 5 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» ч. 2 ст. 84.1 ТК РФ : БМИ с приказом от 25.12.2018г. о прекращении трудового договора не ознакомлен, запись о невозможности довести приказ до сведения работника, либо об отказе об ознакомлении с приказом не внесена

п. 6 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» и генеральным директором ФИО4 ст. 84.1, 140, 127 ТК РФ : в Обществе допускается несвоевременная выплата причитающихся при увольнении сумм

п. 7 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» п. 9 Проверочного листа №, ст. 212, 221 ТК РФ, п. 4, п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты

п. 8 акта установлено нарушение юридическим лицом АО «УПНПиКРС» п. 2 проверочного листа 23, п. 9 Правил по охране труда при работе на высоте, Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

С актом проверки ознакомлен и копию акта получил зам. нач. ОУП иПК ФИО1 (по доверенности).

28.03.2019 года ген директору АО «УПНП и КРС» ФИО4 выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных НПА, а именно: 

- включить в трудовые договора работников обязательные условия, в т.ч. характеристики условий труда на рабочем месте, условия оплаты труда (надбавка за вахтовый метод работы) ст. 357, ч. 2 ст. 57 ТК РФ (срок выполнения до 28.05.2019г.)

- начислить и выплатить работникам БНВ, ГЗА, ДДВ, ЗРР, ИВА, КНА, ЮНА, СЕЕ, ХГМ, ЮАВ денежную компенсацию за несвоевременную выплату причитающихся при увольнении сумм. Ст. 357, 236 ТК РФ (срок выполнения до 30.04.2019г.)

- обеспечить выдачу средств индивидуальной защиты работникам в полном объеме в установленные сроки, основание ст. 212, 221 ТК РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников спец одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (срок выполнения до 28.05.2019г.)

- обеспечить проведение обучения и проверку знаний работникам АО безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте в установленном порядке, п. 9 Правил по охране труда при работе на высоте (срок выполнения до 28.05.2019г.)

Данное предписание получено представителем по доверенности ФИО1.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. 

Согласно ч. 1 ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Доводы представителей АО «УПНПиКРС» о нарушении установленного ч.1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не могут повлечь отмену постановления о привлечении к административной ответственности, так как в силу абз. 3 п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении является не существенным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным, с учетом соблюдения должностным лицом установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения Общества к административной ответственности. Постановление о привлечении АО «УПНПиКРС» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ для данной категории дел.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и виновность АО «УПНПиКРС» в его совершении подтверждены помимо постановления №-И от 06.05.2018 года по делу об административном правонарушении, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица АО «УПНПиКРС» №-И от 25.02.2019 года; актом проверки №-И от 28.02.2019г.; списком уволенных АО «УПНПиКРС» от 01.07.2018г. по 19.03.2019г.; приказами о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) БНВ от 26.02.2019г., ГЗА от 01.09.2018г., ДДВ от 26.02.2019г., ЗРР от 05.01.2019г., ИВА от 20.01.2019г., КНА от 02.02.2019г., ОНА от 29.01.2019г., СЕЕ от 29.01.2019г., ХГМ от 10.12.2018г., ЮАВ от 01.10.2018г.; реестром денежных средств по результатам зачислений от 27.02.2019г. на счета физических лиц БНВ, ДДВ; реестром денежных средств по результатам зачислений от 27.02.2019г. на счета физических лиц; протоколом об административном правонарушении от 22.04.2019 года №-И, который составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, все юридические факты, дата, время, место и событие административного правонарушения в нем отражены.

При определении вида административного наказания были учтены все доказательства, а также отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. 

Оснований для отмены постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области, для снижения размера наложенного штрафа или прекращения производства, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Вместе с тем, постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 №-И от 06.05.2018 года подлежит уточнению, в связи с допущенной технической ошибкой.

Дата вынесения постановления указана 06.05.2018 года, при этом правильно следует указать 06.05.2019 года.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Уточнить дату вынесения постановления начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 №-И от 06.05.2018г. считать 06.05.2019 года

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО3 №-И от 06.05.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» - оставить без изменения, а жалобу представителей по доверенности АО «УПНП и КРС» - без удовлетворения. 

Обжалование решения возможно в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья: С.А. Селякова