дело № 2а-6543/21

УИД 23RS0040-01-2021-006420-49

Решение

Именем Российской Федерации 

13 июля 2021 года город Краснодар 

Первомайский районный суд города Краснодара в составе: 

председательствующего судьи Фойгеля К.М.,

секретаря судебного заседания Паниной О.В., 

с участием:

представителя административного истца – ФИО5 

ФИО5, предъявившего доверенность № 22-Р/19 от 

17.12.2019, 

представителя администрации муниципального образования город

Краснодар - ФИО6, представившей 

доверенность № 473/01 от 11.03.2021, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Регионинвест» к администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения от 23.06.2021 № 13457/26 незаконным, 

установил:

Представитель ООО «Регионинвест» ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения от 23.06.2021 № 13457/26 об отказе в предоставлении ООО «Регионинвест» муниципальной услуги в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером – №, общей площадью 13 923 кв.м., для многофункционального торгово-развлекательного центра. 

В обоснование требований указано, что ООО «Регионинвест» является собственником здания торгово-развлекательного центра «Галерея Краснодар 2», расположенного по адресу: 

<

...>. Право собственности общества на ТРЦ зарегистрировано в установленном порядке 09.01.2014. Между ООО «Регионинвест» и администрацией муниципального образования город Краснодар заключен договор аренды земельного участка от 26.07.2011 № 4300022245, по условиям которого обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13923 кв.м. для многофункционального торгово-развлекательного центра. Срок аренды истекает 12.07.2021. Право аренды на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. Административным истцом 14.05.2021 подано заявление в администрацию муниципального образования город Краснодар о продлении срока аренды по договору аренды. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ответчик направил письмо от 23.06.2021 № 13457/26 об отказе в предоставлении услуги по следующим основаниям: часть земельного участка расположена за красной линией застройки; здание ТРЦ расположено на нескольких земельных участках.

Административный истец считает данный отказ не соответствующим действующему законодательству и просит признать незаконным и отменить решение администрации МО г. Краснодар от 23.06.2021 № 13457/26 об отказе в предоставлении ООО «Регионинвест» муниципальной услуги в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером – №, площадью 13 923 кв.м., для многофункционального торгово-развлекательного центра, обязать предоставить ООО «Регионинвест» земельный участок в аренду сроком на 49 лет путем заключения договора аренды. 

В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на их удовлетворении настаивал. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч.ч. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; при этом обязанность доказывания обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд, а также суд выясняет обстоятельства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; и соответствия содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, бремя доказывания которых возложено на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Истцом по настоящему делу оспаривается решение администрации муниципального образования город Краснодар, выраженное в письме от 23.06.2021, при этом административное исковое заявление подано в суд 07.07.2021, таким образом, срок на оспаривание отказа административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации Краснодарского края № 1101-р от 12.07.2011, ООО «Регионинвест» предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 13 302 кв.м. (земли населенных пунктов) для строительства многофункционального торгово-развлекательного центра «Краснодар-Сити», с кадастровым номером №, расположенный в Западном внутригородском округе г. Краснодара в квартале, ограниченном улицами Северной, Рашпилевской, им. В. Головатого, Октябрьской, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка № 0000002452 от 26.07.2011, заключенного между департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ОАО «Регионинвест» на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края № 1101-р от 12.07.2011, арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 13302 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Западный внутригородской округ, квартал, ограниченный улицами Северной, Рашпилевской, им. Володи Головатого, Октябрьской, в границах, установленных в кадастровом паспорте участка для строительства многофункционального торгово-развлекательного центра «Краснодар-Сити». 

П. 7.2 договора аренды предусмотрено, что договор действует в течение 10 лет до 12.07.2021. Действие договора прекращается по истечении срока аренды участка (п. 8.1 договора аренды).

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 26.07.2011 № 0000002452 изменена площадь земельного участка до 13 923 кв.м., а также вид разрешенного использования – для многофункционального торгово-развлекательного центра». 

В связи с реорганизацией ОАО «Регионинвест» в ООО «Регионинвест», соглашением от 11.07.2018 внесены изменения в договор от 26.07.2011 № 0000002452 аренды земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на спорном земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0205064:1399, на который зарегистрировано право собственности ООО «Регионинвест». 

В связи с приближающейся датой истечения срока действия договора аренды земельного участка, 14.05.2021 представитель административного истца своевременно обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока договора аренды.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, администрацией муниципального образования город Краснодар направлено письмо от 23.06.2021 № 13457/26 об отказе в предоставлении услуги по следующим основаниям: часть земельного участка расположена за красной линией застройки; здание ТРЦ расположено на нескольких земельных участках.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что представленные в судебное заседание доказательства объективно свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьёй Земельного Кодекса РФ или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ООО «Регионинвест» является собственником недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Таким образом, администрация муниципального образования город Краснодар не вправе оформить в аренду испрашиваемый земельный участок никому, кроме административного истца.

Из материалов дела следует, что на протяжении срока аренды ООО «Регионинвест» добросовестно исполняет обязанности арендатора земельного участка, а именно: своевременно вносит арендную плату, использует земельный участок по целевому назначению и в соответствии с установленным видом разрешенного использования, каких-либо нарушений договора аренды не допускает. 

Данные обстоятельства подтверждаются письмом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 17.06.2021 № 12874/26.

Суд также находит несостоятельным довод административного ответчика о том, что расположение части земельного участка за красной линией застройки является основанием для отказа в оформлении в аренду земельного участка.

Так, в согласно позиции администрации муниципального образования город Краснодар, изложенной в письме 23.06.2021 № 13457/26, часть земельного участка расположена за пределами границах красных линий (территория общего пользования), данной территорией должен пользоваться неограниченный круг лиц, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ. 

Вместе с тем, отказ в продлении аренды земельного участка со ссылкой на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ несостоятелен, поскольку данная норма права предусматривает запрет на приватизацию (предоставление в собственность) земельных участков, но не содержит запрета на предоставление таких земельных участков в аренду. 

Кроме того, материалами дела подтверждается, что здание ТРЦ не выходит на красную линию застройки.

Суд также не находит подлежащими вниманию доводы административного ответчика о том, что объект капитального строительства не может располагаться на нескольких земельных участках, так как пересечение границ зданий, сооружений (за исключением линейных объектов) может быть размещен только на одном земельном участке.

Как установлено в судебном заседании, здание торгово-развлекательного центра вводилось в гражданский оборот на основании разрешения на строительство № RU23306000-2288-p от 22.06.2012 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU23306000-2548-B от 27.12.2013, выданных департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар. 

При оформлении данных документов административным истцом представлены все необходимые земельно-правовые документы для их получения, в том числе и договор аренды на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 13 923 кв.м. и градостроительные планы земельных участков.

Кроме того, ООО «Регионинвест» для строительства ТРЦ получены градостроительные планы на земельные участки с кадастровыми номерами: №,

№, в которых отражены параметры строительства, а именно: процент застройки и отступы от границ земельных участков. 

Согласно градостроительным планам для территориальной зоны, где осуществлялось строительство ТРЦ, отступы от границ земельных участков действующим в этот момент законодательством, не регламентировались, а значит, не были предусмотрены вовсе, размещение объектов капитального строительства допускалось по границе земельных участков (решение городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (ред. от 19.08.2010) «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар»).

Суд принимает во внимание, что ООО «Регионинвест» представлены в администрацию муниципального образования город Краснодар документы, подтверждающие, что все остальные земельные участки, на которых расположено здание ТРЦ, принадлежат на праве собственности административному истцу, что подтверждается выписками из ЕГРП, и, соответственно, нарушений подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ о принципе единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, не установлено. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что расположение одного объекта капитального строительства допустимо на нескольких земельных участках. Так право выбора о том, на каком праве владеть земельными участками принадлежит исключительно правообладателю. Здание ТРЦ является единым объектом, и расположено в том числе на нескольких земельных участках, часть которых принадлежит истцу на праве собственности, а один земельный участок принадлежит истцу на праве аренды, в том числе в связи с тем, в состав данного земельного участка входит территория общего пользования. 

Кроме того, факт нахождения объекта капитального строительства на нескольких земельных участках, не указан в качестве основания для отказа в оформлении в аренду земельного участка в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в связи с установленными в судебном заседании обстоятельствами, а также ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 23.06.2021 № 13457/26 подлежит отмене, поскольку административный ответчик не доказал его соответствие нормам Земельного кодекса РФ, а также установлен факт нарушения прав и законных интересов административного истца. 

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ООО «Регионинвест» к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения от 23.06.2021 № 13457/26 - удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования город Краснодар выраженное в письме от 23.06.2021 № 13457/26. 

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ООО «Регионинвест» в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13 923 кв.м. для эксплуатации многофункционального торгово-развлекательного центра, заключив договор аренды.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.М. Фойгель

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2021.