Дело № 2а-1918/2024

УИД: 51RS0002-01-2024-001808-18

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 мая 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2024 года город Мурманск

Первомайский районный суд г. Мурманска в составе:

председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,

при секретаре Бутенко Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2 - ФИО3,

представителя административного ответчика Федеральной таможенной службы Северо-Западного таможенного управления Мурманская таможня ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной таможенной службе Северо-Западное таможенное управление Мурманская таможня о признании незаконными бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления подлинного паспорта транспортного средства или его удостоверенной копии, восстановлении нарушенного права, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указал, что *** между ФИО2 и Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия) был заключен договор купли-продажи №***, согласно которому в порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства административным истцом было приобретено транспортное средство «***», без регистрационного номера, *** года выпуска. Указанное транспортное средство было передано на основании акта приема-передачи №*** имущества, обращенного в собственность государства от ***. Между тем, документы на указанное транспортное средство административным ответчиком МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия переданы не были. Это подтверждается актом приема-передачи задержанных товаров от ***, актом приема-передачи имущества, обращенного в собственность государства от *** №*** с особой отметкой «Документы отсутствуют», договором купли-продажи задержанных товаров №*** от ***. Отсутствие документов на указанное транспортное средство лишило ФИО2 возможности поставить его на учет и получить сертификат соответствия транспортного средства и ПТС РФ. Вместе с тем, *** при пересечении государственной границы РФ на таможенном посту *** лицом, осуществляющим ввоз указанного транспортного средства для совершения таможенных операций было предоставлено свидетельство о регистрации указанного транспортного средства, выданное уполномоченным органом *** и договор купли-продажи транспортного средства. До настоящего времени подлинник ПТС транспортного средства «***» без регистрационного номера, идентификационный номер (VIN) №***, *** года выпуска, а также надлежащим образом заверенную копию ПТС административный истец не получил. Указал, что бездействие административного ответчика привело к негативным последствиям, которые выразились в невозможности эксплуатировать указанное транспортное средство, невозможна его сертификация с последующей регистрацией.

По мнению административного истца, со стороны Федеральной таможенной службы Северо-Западного таможенного управления Мурманской таможни допущено бездействие, которое нарушает права и законные интересы административного истца. 

Просит признать незаконными бездействия Федеральной таможенной службы Северо-Западного таможенного управления Мурманской таможни, выразившегося в уклонении от предоставления подлинного паспорта транспортного средства или его удостоверенной копии, обязать представить административному истцу оригинал паспорта транспортного средства или его надлежащим образом удостоверенную копию.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика Федеральной таможенной службы Северо-Западного таможенного управления Мурманской таможни ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления отказать в связи с тем, что оригиналы запрашиваемых документов отсутствуют в распоряжении таможенного органа, имеются только копии, которые не заверены надлежащим образом. Таможенный орган не имеет права заверять копии документов, если отсутствует подлинник, либо если этот документ не исходит от самого таможенного органа. ФИО4 пояснила, что *** на склад временного хранения таможенного поста *** был помещён на временное хранение автомобиль марки «***» без регистрационного номера, идентификационный номер (VIN) №***, *** года выпуска. При помещении указанного автомобиля на склад временного хранения таможенного поста были изготовлены копии документов, а именно: копия договора купли - продажи транспортного средства и копия свидетельства о регистрации транспортного средства, выданного уполномоченным органом ***. Все оригиналы документов были возвращены декларанты (собственнику на момент ввоза) и таможенным постом не изымались. Вместе с тем, для того чтобы ввезти на территорию ЕАЭС указанный автомобиль, законодателем предусмотрена необходимость получения сертификата безопасности конструкции транспортного средства. Срок временного хранения автомобиля истёк ***, действий декларантом по помещению транспортного средства под таможенную процедуру либо по вывозу с таможенной территории ЕАЭС до истечения срока временного хранения произведено не было. Далее товар был изъят в рамках дела об административном правонарушении №*** по протоколу изъятия от *** по ст. 16.16 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении №*** от ***, вынесенное *** судом *** о прекращении производства по делу и о возврате автомобиля лицу, вступило в законную силу ***. На основании главы 51 Таможенного кодекса ЕАЭС указанное транспортное средство было задержано по протоколу задержания товаров и документов на них от *** и помещено на склад временного хранения таможенного ***. В связи с истечением *** сроков хранения задержанного автомобиля был составлен Акт об истечении сроков хранения задержанных товаров от *** №*** и направлен собственнику товара. Таможенный пост *** направил в отделение Мурманской таможни (ОтРИиИПУО) комплект документов в отношении указанного автомобиля. Распоряжение задержанными товарами, осуществляется Федеральным агентством управлению государственным имуществом (его территориальным органом) в соответствии с Правилами распоряжения товарами, задержанными таможенными органами. Уведомление о предстоящей передаче задержанных товаров по протоколу от *** с необходимыми сведениями было направлено в МТУ Росимущество по Мурманской области и Республике Карелия ***. Актом приема-передачи задержанных товаров, не являющихся предметами административных правонарушений от *** транспортное средство *** был передан Мурманской таможней МТУ Росимущество по Мурманской области и Республике Карелия, а в дальнейшем был куплен административным истцом. Доводы ФИО2 о том, что оригиналы документов на указанный автомобиль имелись на таможенном посту *** при изъятии товаров и их задержании, являются не состоятельными, поскольку при помещении автомобиля на склад временного хранения таможенного поста были изготовлены копии сопроводительных документов, оригиналы документов были возвращены декларанту (собственнику на момент ввоза) и таможенным постом *** не изымались. Данная информация неоднократно доводилась до административного истца письмами Мурманской таможни от *** №***, от *** №*** «О направлении информации о ТСЛП» на запросы адвоката, оказывающего юридическую помощь ФИО2 Кроме того, указала, что срок на подачу административного иска пропущен.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия ФИО5 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика, полагала, что пропущен срок на подачу административного иска, указала, что доказательств того, что ФИО2 не может поставить на учет транспортное средство, либо каким-либо образом зарегистрировать его, не представлены и нормативно не обоснованы.

Заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс ЕАЭС), товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС.

Согласно пункту 7 статьи 14 Таможенного кодекса ЕАЭС, указанные в пункте 1 данной статьи ТК ЕАЭС находятся под таможенным контролем, в том числе, до приобретения в соответствии с Таможенного кодекса ЕАЭС статуса товаров ЕАЭС, до фактического вывоза этих товаров с таможенной территории ЕАЭС.

Согласно пункту 2 статьи 84 Таможенного кодекса ЕАЭС, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу при таможенном декларировании документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации (в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС), выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии со ст. 379 Таможенного кодекса ЕАЭС товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений либо которые являются такими предметами, но не изъяты либо не арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (в ходе ведения административного процесса), в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 12, пунктом 10 статьи 88, пунктом 5 статьи 98, пунктом 3 статьи 101, пунктом 3 статьи 113, пунктом 5 статьи 133, пунктом 5 статьи 139, пунктом 6 статьи 152, пунктами 5 и 6 статьи 161, пунктом 12 статьи 205, пунктами 3 и 4 статьи 207, пунктом 3 статьи 215, пунктом 4 статьи 240, пунктом 6 статьи 246, пунктом 5 статьи 258, пунктом 7 статьи 259, пунктами 5 и 12 статьи 264, пунктом 7 статьи 286 и пунктом 9 статьи 393 настоящего Кодекса, задерживаются таможенными органами. Задержание товаров и документов на них оформляется путем составления протокола о задержании товаров и документов на них, форма которого определяется Комиссией. Задержанные товары и документы на них изымаются и хранятся таможенными органами в течение срока, установленного настоящим Кодексом. Для хранения задержанные товары размещаются на складах временного хранения или в иных местах, которые определяются таможенным органом и оборудованы для хранения таких товаров.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2019 N 166 «О некоторых вопросах, связанных с эксплуатацией автомототранспортных средств, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлен перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства РФ, в том числе Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 1993 г. N 477 «О введении паспортов транспортных средств». Т.е. с 01.11.2020 паспорта транспортных средств не выдаются таможенными органами Российской Федерации на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации.

Компетенцией по совершению таможенных операций в отношении данной категории товаров на период временного хранения товаров обладали таможенный органы, указанные в пункте 1 приказа Минфина России от 18.02.2020 № 27н «О компетенции таможенных органов по совершению определенных таможенных операций и конкретных функций в отношении товаров» (документ утратил силу 09.09.2020).

Согласно подпункту 1 пункта 2 ст. 142 Таможенного кодекса ЕАЭС, для перевозки (транспортировки) по таможенной территории ЕАЭС иностранных товаров, не помещенных под иные таможенные процедуры, применяется таможенная процедура таможенного транзита.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 126 Таможенного кодекса ЕАЭС, таможенным органом может быть рассмотрен вопрос по условному выпуску товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых, соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о ЕАЭС от 29.05.2014 и (или) законодательством государств-членов может быть подтверждено после выпуска товаров.

В ходе рассмотрения дела установлено, что *** на склад временного хранения таможенного поста *** ФИО1 поместил на временное хранение по складской квитанции №*** товар – транспортное средство (легковое) марка «***», без регистрационного номера, идентификационный номер (VIN): №***, *** года выпуска.

Срок временного хранения транспортного средства марки «***», без регистрационного номера, идентификационный номер (VIN): №***, *** года выпуска, на складе временного хранения таможенного поста *** истек ***. 

Действий по помещению транспортного средства марки «***» под таможенную процедуру либо по вывозу с таможенной территории Евразийского экономического союза до истечения срока временного хранения, ФИО1 произведено не было. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от *** №***, было принято решение о прекращении производства по делу по ст. 16.16 КоАП РФ и о возврате автомобиля ФИО1, постановление вступило в законную силу ***. 

Предметом административного правонарушения являлось транспортное средство ***, *** года выпуска VIN № №***, изъятое по протоколу изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №*** от *** и переданное на хранение в камеру хранения вещественных доказательств таможенного поста ***.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 98 Таможенного кодекса ЕАЭС, товары, изъятые или арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса) и подлежащие таможенному декларированию, в отношении которых было принято решение об их возврате, в том числе в случае отмены решения о конфискации товаров либо замены наказания (взыскания) в виде конфискации иным видом наказания (взыскания), должны быть помещены на временное хранение не позднее 10 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу решения суда или уполномоченного органа (должностного лица) о прекращении уголовного дела либо дела об административном правонарушении.

Данных действий по размещению товара на склад временного хранения в указанные сроки ФИО1 произведено не было. Действия ФИО1 по обратному вывозу автомобиля также произведены не были, несмотря на то, что он имел реальную возможность принять меры к определению законного статуса своего имущества, оригиналы документов на транспортное средство ФИО1 не передавались. 

Автомобиль ***, в соответствии с протоколом о задержании товаров и документов на них №***, *** был задержан.

Актом приема-передачи задержанных товаров, не являющихся предметами административных правонарушений от *** транспортное средство ***, был передан МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

Из содержания протокола о задержании товара №*** от ***, акта приема-передачи от ***, акта приема-передачи задержанных товаров от *** следует, что задержано транспортное средство «***, оригиналы документов не передавались.

*** между ФИО2 и МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия был заключен договор купли-продажи №***, согласно которому в порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства административным истцом было приобретено транспортное средство «*** Указанное транспортное средство было передано на основании акта приема-передачи №*** имущества, обращенного в собственность государства от ***. Документы на указанное транспортное средство административным ответчиком МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия переданы не были. 

Таким образом, при помещении *** транспортного средства на склад временного хранения таможенного поста *** и при совершении последующих процессуальных действий, подлинные документы на автомобиль таможенным органом не изымались, обязанность задерживать подлинные правоустанавливающие документы у таможенного органа отсутствует. 

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями административного ответчика в письменных возражениях. Доказательств обратного суду не представлено и судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Пунктами 2.3, 2.4 Инструкции о порядке заверения копий документов, являющихся доказательствами по делам об административных правонарушениях» должностное лицо таможенного органа, заверяющее копию документа, должно визуально убедиться в полном соответствии воспроизведенной на копии документа информации сведениям, данным и внешним признакам, содержащимся в документе, с которого воспроизведена копия. Верность копии, воспроизведенной с копии документа, заверяется должностным лицом таможенного органа при условии, если верность копии засвидетельствована в установленном порядке. А именно, верность копии с копии документа свидетельствуется нотариусом при условии, если верность копии документа засвидетельствована нотариально или в ином установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При таких обстоятельствах, в отсутствие подлинного документа или его надлежащим образом удостоверенной копии, таможенный орган не производит удостоверения копий этих документов, в том числе принимая во внимание, что такой документ не исходит от самого государственного органа. 

Разрешая заявление представителя административного ответчика о пропуске административным истцом срока давности на обращение за защитой нарушенного права суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Представитель ФИО2 – ФИО6 обращалась к Мурманской таможне *** и ***. Ответ на обращение от *** Мурманской таможней было направлено - ***, ***. Ответ направлен по указанному адресу электронной почты представителя ФИО6 Согласно информации, размещенной на официальном сайте *** суда *** *** в адрес *** суда *** поступило административное исковое заявление ФИО2 к Федеральной таможенной службе Северо-Западное таможенное управление Мурманская таможня о признании незаконными бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления подлинного паспорта транспортного средства или его удостоверенной копии, восстановлении нарушенного права. *** указанное административное исковое заявление было возвращено истцу в связи с тем, что дело не подсудно *** суду ***. В *** суд *** указанное административное исковое заявление поступило ***. Определением от *** административное исковое заявление было оставлено без движения. *** недостатки, указанные в определении об оставлении иска без движения, устранены, иск принят к производству. 

Вместе с тем, обстоятельства направления административного искового заявления в *** суд *** в рассматриваемом случае не являются уважительной причиной пропуска срока обращения в суд, поскольку обращение в суд с нарушением правил подсудности не свидетельствует об отсутствии у административного истца объективных причин, препятствовавших своевременному обращению в надлежащий суд в установленном порядке. Возврат административного иска судьей *** суда *** уважительной причиной не является, поскольку свидетельствует о нарушениях правил подсудности, допущенных стороной административного истца при обращении в суд, что не свидетельствует о наличии чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля административного истца, препятствовавших исполнению процессуального законодательства.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

Доказательств нарушения прав взыскателя в соответствии с требованиями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административным истцом не представлено. 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлено незаконного бездействия со стороны должностных лиц Мурманской таможни, нарушающих права административного истца, в связи с чем суд, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и принимая во внимание пропуск административным истцом срока обращения в суд без уважительной причины, отказывает в удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральной таможенной службе Северо-Западное таможенное управление Мурманская таможня о признании незаконными бездействия, выразившегося в уклонении от предоставления подлинного паспорта транспортного средства или его удостоверенной копии, восстановлении нарушенного права - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные КАС РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий судья Ю.В. Кутушова