86RS0001-01-2019-005554-03

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области в составе председательствующего судьи Литвиновой А.А.,

при секретаре Ахияровой М.М.,

с участием представителя истца адвоката Щукиной С.А., действующей по доверенности от 08.мая 2019 г.; представителя ответчика ФИО1, действующей по доверенности от 26.12.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-3530/19 по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в Ханты-Мансийский районный суд с иском к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности заключить договор о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «О обязательном медицинском страховании»; взыскании единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей.

Иск мотивирован тем, что 28 апреля 2017 года между истцом и БУ ХМАО-Югры «ФИО7» заключен трудовой договор №, согласно которому она была трудоустроена врачом-терапевтом, где продолжает трудовую деятельность по настоящее время. В 2019 году истица обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику, имеющему высшее медицинское образование, в возрасте до 50 лет прибывшему на работу в медицинское учреждение сельского населенного пункта в 2017 году. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил об отсутствии возможности заключения договора о предоставлении единовременной выплаты, поскольку трудовой договор заключен в 2017 году, а условием для получения единовременной компенсационной выплаты по Закону № 86-оз от 26.02.2012 является прибытие на работу после 01.01.2018. Истец полагает, что она, как медицинский работник, лишена права на одинаковый подход, на правовое равенство при решении вопроса о получении социальной выплаты, установленной государством для медицинских работников. Указывает, что имеет право на получение компенсационной выплаты в силу ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ, при том что постановлением Правительства ХМАО-Югра от 8 мая 2013г. № 161-п в расходные обязательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры включены единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 - 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа из другого населенного пункта, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Истец, надлежащим образом извещенный о судебном заседании, не явился. На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела при наличии доказательств надлежащего извещения истца.

В судебном заседании представитель истца адвокат Щукина С.А. на исковых требованиях ФИО2 настаивает, доводы искового заявления поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования ФИО2 не признает, устно привела доводы мотивированного возражения на исковое заявление, из которого следует, что ФИО2 не является прибывшей или переехавшей на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа из другого населенного пункта, так как предыдущее место жительства располагалось в соседнем населенном пункте, там и продолжает проживать. При этом правовая норма, по которой истец претендует на выплату единовременной компенсации, распространяла свое действие на правоотношения, возникшие в 2017 году, тогда как впервые обратилась с заявлением в 2019г.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что ФИО2 имеет диплом об окончании ординатуры №, выдан ДД.ММ.ГГГГ., свидетельствующим о наличии у нее высшего профессионального образования по специальности «ДД.ММ.ГГГГ Терапия» с присвоением ей квалификации врача-терапевта; имеет сертификат специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «терапия».

02.05.2017г. ФИО2 принята в БУ ХМАО-Югры «ФИО8» по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ на должность врача терапевта в дневной стационар; продолжает работать по настоящее время (трудовая книжка № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ).

18.03.2019г. ФИО2 обратилась с заявлением вх№ в Департамент здравоохранения ХМАО-Югры (далее также Депздрав Югры) о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты из средств бюджетов Федерального фонда обязательного медицинского страхования и автономного округа.

Письмом от 18.03.2019г. исх.№ Депздрав Югры сообщил об отсутствии возможности заключения с ФИО2 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты ввиду того, что пунктом 6.1 статьи 3.1 Закона автономного округа от 26.06.2012 № 86-оз «О регулировании отдельных вопросов в сфере охраны здоровья граждан в ХМАО-Югре» предусматривалось предоставление выплаты медицинским работникам, прибывшим (приехавшим) после 1 января 2018 года на работу в находящиеся на территории автономного округа сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, города с населением до 50 тысяч человек, тогда как трудовой договор с истцом заключен в 2017г.

Считая незаконным отказ в предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере один миллион рублей по указанному основанию, ссылаясь на то, что ее обращение в Депздрав Югры с заявлением о выплате единовременной компенсационной выплаты имело место 18 марта 2019 года, и, как медицинский работник с высшим профессиональным образованием, прибывший (переехавший) в 2017 году на работу в сельский населенный пункт, она в соответствии со ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" имела право на названную выше выплату.

По мнению ФИО2, с учетом того, что ею были предоставлены сведения о регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ в пгт. 

<

адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, то у ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты по заявлению ДД.ММ.ГГГГ., так как нормой ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предусмотрена выплата именно прибывшим в 2016-2017 годах медицинским работникам.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

С 2012 года в России действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений – ФЗ от 06.02.2019 N 6-ФЗ) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Согласно п. 3 ч. 12.2 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

Вышеуказанная правовая норма является императивной и ставит в прямую зависимость наличие права медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты от даты прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, а также от даты обращения в уполномоченный орган исполнительной власти по предоставлению единовременных компенсационных выплат, и не предусматривает выплаты в 2019 году (когда имело место обращение истца) медицинским работникам переехавшим (прибывшим) на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок в 2017 году.

Согласно Положению о единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 - 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа из другого населенного пункта, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 08.05.2013 N 161-п, в 2017 году в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 - 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа, или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа для работы в медицинских организациях государственной системы здравоохранения автономного округа из другого населенного пункта (п.1); заявление о предоставлении выплаты может быть подано в Департамент лично, представителем медицинского работника либо направлено почтой с приложением копий документов, установленных пунктом 3 настоящего Порядка, а именно в числе прочих: трудового договора с медицинской организацией и трудовой книжки (пп. 3,4); между Департаментом, медицинской организацией и медицинским работником в целях получения последним выплаты заключается договор о предоставлении выплаты, по форме, установленной Департаментом (п.8).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты у медицинских работников возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Такие условия являются юридически значимыми обстоятельствами данного спора.

В целях реализации права на получение единовременной социальной выплаты медицинские работники, заключившие трудовой договор с медицинской организацией, должны обратиться с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, и право на подачу такого заявления сохраняется за ними после заключения трудового договора и окончания испытательного срока, если такой срок установлен медицинскому работнику при приеме на работу.

Заявляя исковые требования об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, истец указывает, что трудовой договор с ней был заключен в 28.04.2017г., а с заявлением о предоставлении такой выплаты в Депздрав Югры она обратилась 18.03.2019г., иными словами, истец полагает, что момент обращения за получением компенсационной материальной выплаты может иметь произвольный характер по ее личному усмотрению.

Прежде всего, нормами Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" приобретение медицинскими работниками, обратившимся в период работы в медицинском учреждении сельского поселения с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки поставлено в зависимость от даты подачи заявления работниками (п. 4 Положения, утв. постановлением Правительства ХМАО - Югры от 08.05.2013 N 161-п).

Пунктом 9 Положения о единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 - 2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа из другого населенного пункта, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника, утвержденного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 08.05.2013 N 161-п, установлено, что финансовое обеспечение выплаты осуществляется из средств бюджета автономного округа и средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования путем предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в соотношении соответственно 40 и 60 процентов.

Буквальное толкование изложенных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в ХМАО-Югре, а также порядок определения источников средств, направляемых на целевое использование в форме компенсационных выплат медработникам, позволяет сделать вывод о том, что обращение медицинского работника за получением компенсационной материальной выплаты в произвольный момент времени после заключения трудового договора противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, поскольку ставит в неравное положение с медицинскими работниками, у которых аналогичное право на единовременную компенсационную выплату на основании норм этого же федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" возникнет в будущее время, следующее за временем прибытия истца в местность, работа в которой позволяет получить единовременную компенсационную выплату. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, по применению ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", изложенной в его определениях от 21 ноября 2013 года N 1798-0 и от 25 сентября 2014 года N 1868-0, необходимость предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, и, соответственно, ее установление является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы.

Частью 12.4 статьи 51 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" установлено, что предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 данной статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом.

Распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2016 г. N 2772-р утверждено распределение в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях осуществления в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, в соответствии с которым Ханты-Мансийскому автономному округу – Югру в 2017 году распределено 48 000 000 рублей.

Статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ), установлено, что закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря соответствующего финансового года.

Статьей 12 БК РФ предусмотрено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат за счет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в отношении медицинских работников, прибывших в сельскую местность и рабочий поселок в 2016 и 2017 годах, выполнено в полном объеме и завершено. 

11.10.2018г. принят федеральный закон от N 357-ФЗ "Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2017 год". 

Следовательно, ФОМС не вправе нарушать установленные нормативными правовыми актами условия предоставления иных межбюджетных трансфертов и порядок их финансирования, то есть предоставлять в 2019 году межбюджетные трансферты на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) в 2017 году в сельский населенный пункт или рабочий поселок.

Более того, суд находит заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что истец не является прибывшей или переехавшей на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа из другого населенного пункта, так как предыдущее место жительства располагалось в соседнем населенном пункте.

Приведенное выше нормативное правовое регулирование порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данная выплата носит единовременный характер, то есть предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно.

Так, из заявления ФИО2 в Депздрав Югры о получении компенсационной выплаты, а также из отметок в паспорте истца в разделе «Место жительства» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ. – по адресу: 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время снова зарегистрирована в 

<

адрес>.

В Федеральном законе N 326-ФЗ дана основополагающая характеристика понятию единовременная выплата, а именно, она должна носить компенсационный характер. То есть единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесенные вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт затраты.

Как следует из материалов дела, ФИО2 не понесла расходов вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт 

<

адрес>, так как место работы по трудовому договору оставалось в 

<

адрес>, то есть фактического переезда не было, а имело место смена регистрации истца в соседних населенных пунктах, примыкающих к 

<

адрес>.

В Определении Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 г. N 1798-О отмечено, что правовое регулирование, установленное в части 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться, как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

Таким образом, фактически ни условия работы, ни условия проживания истца в 2019 году (при подаче заявления на получение компенсационной выплаты) не изменялись, каких-либо неудобств, связанных с переездом в пределах близлежащих населенных пунктов 

<

адрес>: из 

<

адрес> в 

<

адрес> и обратно в 

<

адрес> при неизмененном месте работы истца в 

<

адрес> истец не испытала.

Доказательств изменения места жительства в связи с изменением постоянного места работы истец в порядке ст. 56 ГПК РФ не предоставила; исследованные обстоятельства дела указывают на то, что имела место смена регистрации по месту жительства, направленная на создание видимости выезда истца на постоянную работу в сельскую местность из другого населенного пункта, поэтому суд не находит оснований для признания ФИО2 лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной п. 12.1 ст. 51 Закона N 326-ФЗ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчик правомерно и обоснованно указал на отсутствие возможности заключения с ФИО2 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку, как установлено судом, истец не является лицом, прибывшим или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо поселок городского типа из другого населенного пункта; включение истца, прибывшего на работу в 2017 году, в заявку на 2019 год противоречит положениям нормативных правовых актов, предусматривающих условия решения вопроса о предоставлении медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, о взыскании единовременной компенсационной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 3 сентября 2019 года.

Судья Ханты-Мансийского 

районного суда А.А. Литвинова