РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре ФИО4, 

с участием старшего помощника прокурора .... ФИО5,

административного истца ФИО2,

представителей административного истца ФИО7, ФИО8, 

представителя административного ответчика администрации Марковского муниципального образования ФИО9,

заинтересованного лица ФИО6,

представителя заинтересованного лица ФИО6 – ФИО11, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №) по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Марковского муниципального образования, главе администрации Марковского муниципального образования ФИО1 о признании недействующим постановления администрации в части

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в Иркутский районный суд .... с исковым заявлением к администрации Марковского муниципального образования, главе администрации Марковского муниципального образования ФИО1, в обоснование заявленных требований указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ...., рабочий ...., микрорайон Березовый, ...., общей площадью 1694+/-14 кв.м.

Собственником смежного земельного участка с кадастровым номером № является ФИО14, общей площадью 1679 кв.м.

**/**/**** ФИО2 обратился в Администрацию Марковского муниципального образования с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, адрес: Российская Федерация, ...., муниципальный район Иркутский, городское поселение Марковское, рабочий ...., микрорайон Березовый, .... (далее по тексту - заявление).

Причиной обращения с заявлением послужило: реализация возможности административного истца построить гараж с выходом к улице; нарушение границ собственником смежного участка ФИО6, а именно захват части территории смежного участка с кадастровым номером №; ограничение прохода и проезда административного истца к принадлежащему участку и жилому дому, в связи с неправомерными действиями ФИО6; на неправомерно огороженной территории находится столб линии электропередач, обслуживающий жилой дом ФИО2 и свободный доступ к нему со стороны электриков отсутствует, при этом ФИО14 на контакт не идет и данный вопрос обсуждать отказывается.

Указанное обращение было рассмотрено и **/**/**** административным ответчиком был направлен ответ за исх. № от **/**/****, которым было отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и №, в связи с наличием оснований для отказа в перераспределении участков, установленного п.п. 13 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как «земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории».

Анализируя данный ответ применительно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, их перечень является исчерпывающим.

Таким образом, исходя из положения ст. 39.28 Земельного кодекса РФ отсутствие проекта межевания территории, как и отсутствие предельных размеров земельных участков, само по себе не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Учитывая, что п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ предусматривает возможность перераспределения земель (земельных участков) в соответствии как с утвержденным проектом межевания территории, так и при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, то само по себе отсутствие утвержденного проекта межевания территории, как и отсутствие установленных предельных максимальных размеров земельных участков в .... не может являться основанием для отказа в перераспределении земельного участка.

**/**/**** ФИО2 (вх. № ОГ - №/24) обратился в управление Росреестра по .... с письмом, в котором сообщил о том, что ФИО14 построил забор не в границах своего участка, чем были нарушены права административного истца и он был «ограничен в проходе и проезде к участку и жилому дому».

**/**/**** в адрес ФИО2 был направлен ответ за исх. № в котором сообщалось о проведении проверки, а также установлен факт использования части земельного участка с кадастровым номером №, в нарушении требований статьей 25, 26 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, в адрес лица, допустившего нарушение требований земельного законодательства, было внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований на основании части 1 статьи 49 ФЗ от **/**/**** № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и материалы контрольных (надзорных) проверок были направлены в адрес Администрации Марковского муниципального образования для принятия мер в рамках компетенции.

**/**/**** ФИО2 обратился в Администрацию Марковского МО с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №.

Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков до настоящего времени не получен на заявление от **/**/****.

**/**/**** были проведены публичные слушания по вопросу перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №. ФИО2 принял участия в публичных слушаниях и довел свою позицию в части касающейся того, что в случае перераспределения части земельного участка № (в пользу ФИО6) он (ФИО2) будет «лишен возможности полноценно пользоваться принадлежащим ему земельным участком, лишен подъездных путей к данному участку, так же ему будет закрыт доступ к опоре линии электропередач». Указанные доводы комиссией были отклонены. В этот же день было приято «Заключение о результатах публичных слушаний по проекту межевания территории, расположенной по адресу: ...., в части перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №», которым комиссия установила отсутствие нарушений в представленном ФИО6 проекте межевания территории и нарушений прав смежных землепользователей.

**/**/**** Постановлением главы Марковского муниципального образования № П (№3 87/24 «Об утверждении проекта внесения изменения в проект межевания территории, расположенной по адресу: .... в части перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № утвержден проект межевания территории, расположенной по адресу .... в части перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № (далее по тексту - Постановление), после чего общая площадь земельного участка № будет составлять 1789 кв.м.

Административный истец полагает, что указанным Постановлением нарушены его права и законные интересы.

Так, случаи перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской рации. К ним относятся: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства; огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; иные случаи.

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении с приложением документов, перечень которых установлен 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в п. 7 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (например, образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении и другие).

Заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № подано **/**/****, т.е. заблаговременно до проведения публичных слушаний и принятия обжалуемого Постановления.

С 2023 года ФИО2 неоднократно обращался в Администрацию с просьбой о перераспределении земельного участка с вышеуказанными кадастровыми номерами, при этом его заявления были мотивированы и объяснялись нарушениями, допущенными собственником смежного земельного участка. О заинтересованности в удовлетворении поданного заявления свидетельствует и обращение в контрольный орган - Управление Росреестра по ...., который провел проверку по фактам, изложенным в обращении, установил наличие нарушений и вынес предостережение в пределах полномочий, с одновременным уведомлением Администрации Марковского муниципального образования.

Как следует, из «Проекта внесения изменений в проект межевания территории, расположенной по адресу: ....» образование нового участка с кадастровым номером № приводит к вкрапливанию в земельный участок с кадастровым номером № и изломанности границ. При этом в соответствии с требованиями п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ «Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами».

Как следует из Письма Министерства экономического развития РФ от **/**/**** № .... «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» …. «перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании».

Испрашиваемая ФИО2 часть земельного участка предназначена для реализации возможности административного истца рационального использования принадлежащего земельного участка и возможности построить гараж с выходом к улице, устранить нарушение границ собственником смежного участка ФИО6, а именно захват части территории смежного участка с кадастровым номером №, устранить ограничение прохода и проезда административного истца к принадлежащему участку и жилому дому, в связи с неправомерными действиями ФИО6, а также обеспечить беспрепятственный доступ к столбу линии электропередач, обслуживающего жилой дом ФИО2 и свободный доступ к нему со стороны электриков.

Таким образом, оспариваемое Постановление нарушает право ФИО2 на рациональное использование принадлежащего земельного участка, не устраняет недостатки в землепользовании, легализует нарушение требования земельного законодательства, допускаемое ФИО10

Согласно исковым требованиям в уточненной редакции, административный истец просит:

признать незаконным п. 1 Постановления главы администрации Марковского муниципального образования № П (№)-387/24 от **/**/**** «Об утверждении проекта внесения изменений в проект межевания территории, расположенной по адресу: .... в части перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №» в части утверждения проекта межевания территории, расположенной по адресу: .... в части перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №;

признать незаконным отказ главы администрации Марковского муниципального образования от **/**/**** исх. №(№/24 на обращение о возможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, которым было отказано в удовлетворении;

обязать главу администрации Марковского муниципального образования рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровыми номерами № от **/**/**** в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Иркутского районного суда .... от **/**/**** административные исковые требования ФИО2 к администрации Марковского муниципального образования, главе администрации Марковского муниципального образования ФИО1 о признании недействующим в части постановления главы администрации Марковского муниципального образования «Об утверждении проекта внесения изменения в проект межевания территории, расположенной по адресу: .... в части перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №», выделены в отдельное производство.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно суду пояснил, что оспариваемым постановлением нарушены его права, в частности, ограничен в доступе к принадлежащему ему земельному участку. Лишен возможности построить гараж на земельном участке в соответствии с разработанным планом застройки. Кроме того, предоставление спорного земельного участка не устраняет недостатки в землепользовании, легализует нарушения требований земельного законодательства со стороны ФИО6

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО7 в судебном заседании требования административного иска поддержал, настаивал на их удовлетворении. После перерыва в судебное заседание не явился. 

Представитель административного истца ФИО2 - ФИО8 в судебном заседании требования административного истца поддержала, просила их удовлетворить. 

Ответчик глава администрации Марковского муниципального образования ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, согласно представленному письменному заявлению, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Марковского муниципального образования ФИО9 административные исковые требования не признала, возражала против удовлетворения иска. По существу заявленных исковых требований в материалы дела представлен письменный отзыв.

Заинтересованное лицо ФИО14 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что спорная территория требуется для осуществления заезда на принадлежащий ему земельный участок, иного доступа к земельному участку он не имеет, в виду особенностей рельефа местности. Кроме того, в границах принадлежащего ему земельного участка располагается подпорная стена, которую необходимо продлять для того, чтобы склон земельного участка не осыпался. Оспариваемым постановлением права ФИО2 не нарушены, у ФИО2 имеется иной доступ к принадлежащему ему земельному участку.

Представитель заинтересованного лица ФИО10 – ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указав на отсутствие нарушенного права административного истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, с учетом заключения старшего помощника прокурора .... ФИО5, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18), - гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (часть 2 статьи 46). Приведенным конституционным положениям корреспондируют международно-правовые гарантии права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренные Международным пактом о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 14) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (пункт 1 статьи 6), возлагающими на государство обязанность обеспечения каждому доступа к суду в случае спора о его гражданских правах и обязанностях.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации (статья 71, пункт "в"; статья 72, пункт "к" части 1; статья 76, часть 2) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от **/**/**** N 1783-О).

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч.8 ст. 213 КАС РФ).

Частью 9 данной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от **/**/**** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1, 3, 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 

Статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрены вопросы местного значения городского округа. В частности, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории (п. 26 ч. 1). 

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (п. 1). 

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, применяемой к спорным правоотношениям, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи45 настоящего Кодекса (часть 1). 

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 2). 

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3). 

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5). 

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 6). 

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого НПА). 

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14). 

Согласно части 21 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., городское поселение Марковское, р....., мкр. Березовый, ...., площадью 1694 кв.м.

Смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером № является земельный участок с кадастровым номером № (ранее земельный участок с кадастровым номером №).

Земельный участок с кадастровым номером № (ранее №), расположен по адресу: ...., р....., мкр. Березовый, .... и принадлежит на праве собственности ФИО14

**/**/**** ФИО14 обратился к главе администрации Марковского муниципального образования с заявлением, согласно которому просил принять решение о подготовке проектной документации (проект межевания территории) земельных участков с кадастровыми номерами №.

**/**/**** администрацией Марковского муниципального образования издано распоряжение № Р №)-116/24 «О подготовке проекта внесения изменений в проект межевания территории, расположенной по адресу: ...., утвержденный Постановлением администрации Марковского муниципального образования - администрации городского поселения образования от **/**/**** №».

Указанное распоряжение № Р (№)-116/24 администрацией Марковского муниципального образования размещено на официальном сайте администрации Марковского муниципального образования **/**/****, а также опубликовано в сетевом издании «Жизнь Маркова» №(239) от **/**/****, что подтверждается доказательствами представленными в материалы дела

**/**/**** ФИО14 обратился в администрацию Марковского муниципального образования, согласно которому просил рассмотреть и утвердить документацию по планировке территории: проект межевания и/или проект планировки территории в отношении земельных участков №.

Постановлением администрации Марковского муниципального образования от **/**/**** № П (№)-336/24 назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в проект межевания территории, расположенной по адресу: ...., в части перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №

Указанное постановление № П №)-336/24 администрацией Марковского муниципального образования размещено на официальном сайте администрации Марковского муниципального образования **/**/****, а также опубликовано в сетевом издании «Жизнь Маркова» №(247) от **/**/****, что подтверждается доказательствами представленными в материалы дела.

**/**/**** состоялись публичные слушания по проекту межевания территории, расположенной по адресу: .... в части перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №.

Из материалов дела следует, что экспозиция по проекту была открыта **/**/**** в здании администрации по адресу: ...., р....., в период с 08.00-12.00 часов, с 13.00 до 16.00 часов (все дни, кроме праздничных дней, субботы, воскресенья).

Консультирование посетителей экспозиции проекта проводилась по адресу: ...., р....., кааб. № (отдел градостроительства и земельных отношений) в период **/**/**** по **/**/**** с 08.00 до 12.00 часов, с 13.00 до 16.00 часов (все дни, кроме праздничных дней, субботы, воскресенья).

При проведении публичных слушаний приняли участие следующие лица: ФИО2, ФИО14, ФИО12

По результатам публичных слушаний комиссия пришла к выводу: предложение участников публичных слушаний ФИО6, ФИО12, ФИО13, проект межевания территории, расположенной по адресу: иркутская область, .... в части перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № разработан без нарушения требований земельного и градостроительного законодательства, в том числе с учетом статьи 39.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Интересы смежных землепользователей, с учетом сложившегося пользования территории, не нарушены. 

Постановлением администрации Марковского муниципального образования от **/**/**** № П (№) утвержден проект межевания территории, расположенной по адресу: ...., в части перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №.

Указанное постановление № П(№) администрацией Марковского муниципального образования размещено на официальном сайте администрации Марковского муниципального образования **/**/****, а также опубликовано в сетевом издании «Жизнь Маркова» №(248) от **/**/****, что подтверждается доказательствами представленными в материалы дела.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО2 указал, что произведенным перераспределением земельных участков №, нарушаются его права, как собственника смежного земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Данный перечень оснований и случаев перераспределения земельных участков является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Из указанной нормы следует, что для осуществления перераспределения судом необходимо установить наличие одновременно трех условий:

В результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

Целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

Размер увеличивающегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Частью 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В силу части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., городское поседение Марковское, р....., мкр. Березовый, ...., площадью 3917 кв.м., принадлежит на праве собственности администрации Марковскому муниципальному образованию.

Как следует из представленного в материалы дела проекта внесения изменений в проект межевания территории, расположенной по адресу: ...., на проектируемой территории к перераспределению с земельным участком № расположено сооружение с кадастровым номером №, назначение объекта: «7.4 сооружения дорожного транспорта» наименование автомобильная дорога общего пользования местного значения Марковского муниципального образования .....

Таким образом, перераспределение земельного участка произведено за счет земельного участка общего пользования, занятого автомобильной дорогой, что в силу требований действующего законодательства недопустимо.

Данные обстоятельства, безусловно, нарушают права и законные интересы административного истца ФИО2, в собственности которого находится смежный земельный участок с кадастровым номером №. Как следует из представленных в материалы дела видеозаписей, в результате перераспределения земельных участков, доступ через калитку, расположенную со стороны земельного участка с кадастровым номером № (в непосредственной близости с земельным участком с кадастровым номером №) ФИО2 ограничен.

Указания представителя административного ответчика ФИО9, а также заинтересованного лица ФИО6 о наличии существующего иного подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером № судом принимаются, однако, не свидетельствует об отсутствии у ФИО2 нарушенного права на рациональное использование земельного участка и возможности иметь различные пути доступа к принадлежащему ему земельному участка с земель общего пользования. 

При разрешении спора, суд также принимает во внимание доводы заинтересованного лица ФИО6 о наличии единственного подъездного пути через спорную территорию к принадлежащему ему земельному участку, однако, данные обстоятельства не могут являться безусловным основанием к перераспределению земель, поскольку в случае нахождения спорной территории в собственности муниципального образования, ФИО14 данного доступа лишен не будет. Данная территория будет доступна к использованию, как административным истцом, так и заинтересованным лицом и неопределенным кругом лиц. 

Судом не могут быть приняты во внимание доводы заинтересованного лица о нуждаемости в спорной территории для обслуживания подпорной стены, поскольку как пояснил ФИО14, бетонная подпорная стена располагается в границах принадлежащего ему земельного участка и соответственно ее обслуживание возможно за счет территории земельного участка с кадастровым номером №.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что перераспределение земельных участков произведено с нарушение действующего законодательства, без учета требований статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит выводу о необходимости признания недействующим постановления администрации Марковского муниципального образования администрации городского поселения от **/**/**** № П №387/24 «Об утверждении проекта внесения изменения в проект межевания территории, расположенной по адресу: ...., в части перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 38№» в части утверждения проекта межевания территории, расположенной по адресу: ...., в части перераспределения земельных участков №, со дня его принятия. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации Марковского муниципального образования администрации городского поселения от **/**/**** № П (№)-387/24 «Об утверждении проекта внесения изменения в проект межевания территории, расположенной по адресу: ...., в части перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №» в части утверждения проекта межевания территории, расположенной по адресу: ...., в части перераспределения земельных участков .....

Сообщение о принятии судебного акта в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить администрацией Марковского муниципального образования на официальном сайте администрации, в официальном печатном издании «Жизнь Маркова».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.