Дело № 2 -1609/2018

Решение

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пушкарной Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Байрамуковой П.Д.,

с участием 

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорск» о восстановлении права на социальную выплату,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорск» о восстановлении права на социальную выплату, просит установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края в г. Пятигорск ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Ставропольского края по адресу: 

<

адрес> на момент рождения третьего ребенка, обязать МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» назначить и выплатить ФИО3 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края г. Пятигорска, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца Байрамуковой П.Д. поддержал исковые требования, суду пояснил, что уведомлением ответчика ФИО3 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее - ЕДВ), со ссылкой на абз.4 п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

Основанием к отказу послужил факт, что несовершеннолетний ребенок ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не был зарегистрирован по месту жительства на территории 

<

адрес> на момент рождения третьего ребенка. Считают данные действия ответчика неправомерными ввиду следующего.

Действительно, абз.4 п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 предусматривает, что ЕДВ предоставляется при наличии регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ.

Однако данная норма не может применяться как противоречащая Конституции РФ, международному договору РФ и федеральному законодательству.

В соответствии с ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ч.1 ст.15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Следовательно, в настоящем споре непосредственному применению подлежат Конституция РФ, международный договор РФ и федеральное законодательство.

Так, согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (статья 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года N 713, принятым во исполнение предписания названного Закона.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 15 января 1998 года N 2-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П, от 2 июня 2011 года N 11-П, определения от 13 июля 2000 года N 185-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и др.).

Соответственно, невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П).

Согласно п.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей.

Кроме того, ни Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации не содержат обязанности несовершеннолетнего или его законного представителя (в отличие от совершеннолетних граждан) зарегистрировать несовершеннолетнего по месту жительства.

Таким образом, абз.4 п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. N 571 не может применяться как противоречащий нормативным актам большей юридической силы.

Что же касается фактического определения постоянного проживания семьи истца для целей назначения ЕДВ, то место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с видом регистрации.

Таким образом, отказ ответчика в назначении ФИО3 ЕДВ принят на основании незаконных норм и сам является незаконным.

Согласно абз.2 п.6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 г. N 498-п, при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Следовательно, в настоящем споре выплата ФИО3 подлежит с момента рождения третьего ребенка (ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного просит установить факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Ставропольского края по адресу: 

<

адрес> по состоянию ДД.ММ.ГГГГ. Признать право ФИО3 на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Обязать МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорск» назначить и выплатить ФИО3 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска», действующая на основании доверенности, ФИО2 суду пояснила, что ответчик исковые требования не признает по следующим основаниям, согласно статье 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса также предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации. С учетом изложенного субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» к 2018 году необходимо достичь суммарного коэффициента рождаемости до 1,753.

В связи с этим высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации, поручено установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее – ежемесячная денежная выплата).

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, включается Ставропольский край. В ДД.ММ.ГГГГ из 85 субъектов Российской Федерации только 50 включены в указанный перечень.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и в целях улучшения демографической ситуации в Ставропольском крае для нуждающихся семей, жителей Ставропольского края, постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее – постановление Губернатора Ставропольского края № 571) ежемесячная денежная выплата была установлена.

Пунктом 1 постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Наличие только этой формулировки приводило к тому, что семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае, что не приводило к значительному росту рождаемости в Ставропольском крае, не влияло на достижение уровня суммарного коэффициента рождаемости в крае и выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации.

В целях исключения коллизий и неправомерно принятых решений органами социальной защиты постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае».

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края № 571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края.

Одновременно с этим, согласно подпункту 5 пункта 7 Порядка СК в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением о назначении ЕДВ и пакетом документов в Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования город-курорт Пятигорск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Пятигорска» (далее - МФЦ).

В результате рассмотрения документов установлено, что на момент рождения третьего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, первый ребенок ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не имел регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края.

Местом жительства детей, не достигших возраста 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ). Согласно п. 116 Административного регламента, утв. Приказом ФМС России от 11.09.2012 г. N 288; п. 2 ч. 1 ст. 35 Закона от 03.07.2016 г. N 305-ФЗ родители регистрируют новорожденного по месту своего жительства или по месту жительства одного из них.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Ставропольского края от 17.08.2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее постановление № 606), в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 г. № 524, право на назначение и выплату ЕДВ у семьи возникает при соблюдении следующих условии:

· наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

· среднедушевой доход не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

· наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012г.

Порядок и условия назначения и выплаты ЕДВ урегулированы постановлением Правительства СК от 20.12.2012 г. №498-п. «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 г. N 425-п, (далее – Порядок СК).

Факт постоянного проживания родителями и несовершеннолетними детьми на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты может быть подтвержден судебным решением, однако в качестве документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012 года, оно служить не может, поскольку не заменяет собой документ, выдаваемый органом, уполномоченным на регистрацию по месту жительства, с учетом которого органом социальной защиты может быть сделан вывод о наличии регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012 года.

Таким образом, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у одного из ребенка ФИО4, на дату рождения третьего ребенка, не подтвержден факт постоянного проживания на территории СК семьи, право на ежемесячную денежную выплату у семьи ФИО3 отсутствует, в связи с чем, на основании п.п. 2 п. 12 Порядка СК управлением принято решение об отказе в назначении ЕДВ.

На момент обращения ФИО3 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты управление руководствовалось действующим законодательством.

На основании вышеизложенного просит отказать в исковом заявлении ФИО3 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» в части.

Согласно показаниям опрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля Б, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: 

<

адрес>, с семьей ФИО2 она знакома на протяжении десяти лет, между ними сложились дружеские отношения, в связи с чем бывает у них в гостях. Семья ФИО2, в том числе и ФИО4, всегда проживали по адресу: 

<

адрес>, место жительства не меняли и проживают по данному адресу на сегодняшний день.

Согласно показаниям свидетеля К, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: 

<

адрес> с семьей ФИО3 она знакома с ДД.ММ.ГГГГ, между ними сложились дружеские отношения, в связи с чем бывает у них в гостях. Семья ФИО2, в том числе и ФИО4, всегда проживали по адресу: 

<

адрес> место жительства не меняли.

Выслушав, представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 (ред. от 13.10.2016) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края (далее соответственно ежемесячная денежная выплата, семьи).

Пунктом 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке. Таким образом, установление юридического факта проживания ребенка истицы на момент рождения ею третьего ребенка влечет за собой право на назначение истице ежемесячной денежной выплаты.

Из копии уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» следует, что истице отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с отсутствием у ее первого ребенка регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края на дату рождения в семье третьего ребенка. 

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из копии свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО6

Из копии свидетельств о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, видно, что их матерью является ФИО3 и отцом ФИО6

Из копии домовой книги следует, что ФИО3 имеет постоянную регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: 

<

адрес>, вместе с ней проживают: муж – ФИО6, зарегистрирован по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО4, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО7, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО5, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии медицинской карты ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что она значится проживающей по адресу: 

<

адрес>.

Из копии карты истории развития ребенка – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что он значится проживающим по адресу: 

<

адрес> / пер. Пролетарский, 

<

адрес>.

Из копии карты истории развития ребенка – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что она значится проживающей по адресу: 

<

адрес>.

Из копии карты истории развития ребенка – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что он значится проживающим по адресу: 

<

адрес>

Согласно справки о доходах на ФИО6, имеющейся материалах отказного дела МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска», супруг работает инспектором в ОГИБДД г. Пятигорска Ставропольского края.

Согласно паспорта № ФИО6 имеет регистрацию по месту жительства в Ставропольском крае, а именно 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно паспорта № ФИО3 имеет регистрацию по месту жительства в Ставропольском крае, 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со дня рождения на территории Ставропольского края в г.Пятигорске является доказанным.

Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее несовершеннолетнего ребенка ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края в указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что Постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 г. № 498-п "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае" ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 г. № 425-п).

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО3 об установлении факта постоянного проживания, о возложении обязанности на Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка, с 

<

данные изъяты> подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным отказа Управления социальной поддержки населения администрации города Пятигорска в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка, поскольку отказ Управления основан на действовавших на тот момент положениях пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Правительство Ставропольского края (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 N 524), тогда как апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 07 февраля 2018 года абзац четвертый данного пункта признан недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,-

решил:

Исковые требования ФИО3 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» о восстановлении права на социальную выплату удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям в связи с рождением третьего ребенка, с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной денежной выплаты как нуждающейся в поддержке семье по случаю рождения третьего ребенка – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского Краевого суда через Пятигорский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.Г. Пушкарная