Дело № 3а-178/2021

Уникальный идентификатор дела

18OS0000-01-2021-000098-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года город Ижевск 

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Габдрахманова А.Р.,

при секретаре судебного заседания Гирбасовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" о признании недействующим приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2020 года № 28/61 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «Спецэкосервис», на 2021 - 2025 годы» в части установления долгосрочных параметров регулирования тарифов для Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годы для формирования предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов с использованием метода индексации, предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис", с календарной разбивкой, со дня его принятия, понуждении пересмотреть долгосрочные параметры регулирования тарифов для Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годы для формирования тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов с использованием метода индексации, предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис", с календарной разбивкой, и принять нормативный правовой акт, устанавливающий долгосрочные параметры регулирования тарифов для Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годы для формирования предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов с использованием метода индексации и предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" с учетом их пересмотра, и распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" (далее по тексту - административный истец, общество, ООО "Спецэкосервис") обратилось в суд с административным иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее по тексту – Министерство, Минстрой УР, административный ответчик), в котором просило: 

признать недействующим приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2020 года № 28/61 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «Спецэкосервис», на 2021 - 2025 годы» в части установления долгосрочных параметров регулирования тарифов для Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годов для формирования тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов с использованием метода индексации, предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис", с календарной разбивкой, со дня его принятия; 

Обязать Минстрой УР пересмотреть:

- долгосрочные параметры регулирования тарифов для Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годов для формирования тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов с использованием метода индексации;

- предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис", с календарной разбивкой;

3. Обязать Минстрой УР принять нормативный правовой акт, устанавливающий долгосрочные параметры регулирования тарифов для Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годов для формирования тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов с использованием метода индексации и предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" с учетом их пересмотра, и распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года.

Свои требования мотивировало тем, что ООО "Спецэкосервис" на основании лицензии осуществляют деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляет эксплуатацию полигона твердых коммунальных отходов, расположенного в Якшур-Бодьинском районе, Удмуртской Республики, который включен в государственный реестр объектов размещения отходов. 

На основании заявления ООО "Спецэкосервис" от 31 августа 2020 года об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов Министерством в соответствии с полномочиями принят приказ от 20 декабря 2020 года № 28/61 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «Спецэкосервис», на 2021 - 2025 годы», опубликованный 21.12.2020 года, которым установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов для Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годов для формирования тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов с использованием метода индексации и предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов, с календарной разбивкой.

ООО "Спецэкосервис" полагает, что принятый оспариваемый нормативный правовой акт не соответствуют положениям нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу, а именно положениям п.2 ст. 24.9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктам 14, 16-18, 30-32, 42, 44, 48 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, п. 17, 18 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16.

При расчете предельных тарифов на размещение отходов Министерством не учтены, либо учтены не в полном объёме затраты, подлежащие учету, а именно (с учетом изменения основания иска от 13.05.2021 года): 

- расходы на очистку сточных вод полигона;

- расходы на оплату основного производственного и административного персонала;

- расходы на приобретение сырья и материалов;

- арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

- расходы не арендную плату, лизинговые платежи и концессионную плату в отношении объектов, используемых для обработки, захоронения твердых коммунальных отходов;

- прочие расходы;

- амортизация основных средств и нематериальных активов.

Все это, по мнению административного истца, нарушает его права, свободы и законные интересы, в связи с чем обратился в суд с вышеуказанными требованиями. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, заявлении об изменении основания административного иска, письменных пояснениях. 

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, с требованиями истца не согласился, поддержал письменные возражения на заявленные требования, указал на соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного акта, а так же на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, с требованиями административного истца не согласился. 

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, с требованиями административного истца не согласилась. 

В заключении прокурор Бузанакова Е.Б. пояснила, что заявленный административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры его принятия, опубликован в установленном порядке, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую силу, а также прав административного истца не нарушает. Орган регулирования обоснованно не учел заявленные в административном иске расходы, принял решение не допустив при этом нарушений законодательства в области регулирования тарифов. 

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные письменные возражения и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.1 ст. 208 КАС РФ - с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного акта, которые оспариваются.

Частью 2 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; 

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; 

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; 

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 9 ст. 213 КАС РФ - обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Деятельность регулируемых организаций в области обращения с отходами производства и потребления подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее соответственно – Основы ценообразования № 484, Правила регулирования № 484), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 21 ноября 2016 № 1638/16 (далее – Методические указания № 1638/16).

В силу части 4 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, то плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе и плату за обращение с твердыми коммунальными отходами, которая определяется из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Полномочиями на утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (статья 6 Закона об отходах), в том числе и утверждение тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов (подпункт «г» пункта 6 Основ ценообразования № 484).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2017 года № 550 (далее – Положение о Минстрое УР), Минстрой УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), надбавок. К полномочиям Минстроя УР в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено утверждение предельных тарифов (подпункт 17 пункта 13 Положения о Минстрое УР).

В силу пункта 6 Правил регулирования № 484 регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецэкосервис» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии № (18)-3741-СТРБ/П, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 13 апреля 2018 года. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензионного вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание, размещение отходов III и IV классов опасности.

31 августа 2020 года в Минстрой УР поступило заявление ООО «Спецэкосервис» об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов. 

В силу пункта 17 Правил регулирования № 484 орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования.

В силу пункта 19 Правил регулирования № 484 решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Согласно подпункту 2 пункта 14 Положения о Минстрое УР, Минстрой УР издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме приказов, в том числе нормативного характера.

На основании заявления ООО «Спецэкосервис» от 31 августа 2020 года Минстроем УР принято тарифное решение:

Приказ Минстроя УР от 20 декабря 2020 года № 28/61 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «Спецэкосервис», на 2021-2025 годы» (далее – приказ Минстроя УР от 20 декабря 2020 года № 28/61) которым установлены:

- долгосрочные параметры регулирования тарифов для общества с ограниченной ответственностью «Спецэкосервис» на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годов для формирования предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов с использованием метода индексации;

- предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов с учетом обработки;

- предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов без учета обработки.

В силу пункта 16 Положения о Минстрое УР для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется комиссия по тарифному регулированию.

Решение об установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое ООО «Спецэкосервис», принято органом регулирования по итогам заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР 20 декабря 2020 года, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 20 декабря 2020 года № 28. В соответствии с пунктом 24 Правил регулирования № 484 приказ Минстроя УР от 20 декабря 2020 года № 28/61 и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 20 декабря 2020 года № 28 размещены на официальном сайте органа регулирования http://rekudm.ru, при этом приказ Минстроя УР от 20 декабря 2020 года № 28/61 опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования тарифов решение органа регулирования включает:

а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;

б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае, если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.

Приказ Минстроя УР №28/61 соответствует обязательному требованию, установленному пунктом 20 Правил регулирования тарифов, согласно которому:

а) величина тарифов с указанием применяемой календарной разбивки установлена в приложении 2 Приказа Минстроя УР №28/61;

б) дата введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дата окончания действия тарифов установлена в пункте 3 Приказа Минстроя УР №28/61 и в приложении 2 к Приказу Минстроя УР №28/61;

в) величина долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, установлена в приложении 1 к Приказу Минстроя УР №28/61.

На момент принятия тарифного решения министром строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики назначен ФИО5 в соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики от 7 мая 2019 года № 50 «О назначении министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики».

Таким образом, Приказ Минстроя УР №28/61 принят уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, официально опубликованы, о чем административным ответчиком представлены необходимые доказательства.

По порядку принятия и соблюдения полномочий органа, нормативный правовой акт административный истец не оспаривает, приводя доводы о том, что при установлении тарифов Минстрой УР не учел, либо не в полном объеме учел заявленные расходы:

1) текущие расходы:

- расходы на очистку сточных вод полигона;

- расходы на оплату основного производственного и административного персонала;

- расходы на приобретение сырья и материалов;

- арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения ТКО;

- расходы на арендную плату, лизинговые платежи и концессионную плату в отношении объектов, используемых для обработки, захоронения ТКО;

- прочие административные расходы;

2) амортизация основных средств и нематериальных активов. 

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращения с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Пунктом 1 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В целях реализации положений Федерального закона № 89-ФЗ в части регулирования деятельности и тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами Правительством Российской Федерации утверждены Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов.

Согласно пункту 6 Основ ценообразования тариф на захоронение твердых коммунальных отходов подлежит регулированию.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с Методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2016 года в Федеральный закон №89-ФЗ была введена глава V.1 «Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона №89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

Регулированию подлежат единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, тариф на обработку твердых коммунальных отходов, тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов, тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (далее - ТКО). К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В свою очередь виды отходов, относящихся к ТКО, определены Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, согласно которому к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО (

<

Информация> Росприроднадзора «Разъяснение для лицензиатов», текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://rpn.gov.ru по состоянию на 10.10.2018.).

Таким образом, все отходы, относящиеся к ТКО, относятся к регулируемому виду деятельности, иные отходы (отходы производства и потребления) не относятся к регулируемому виду деятельности и стоимость их размещения на полигоне определяется соглашением сторон.

В силу положений Федерального закона № 89-ФЗ ООО «Спецэкосервис» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В целях принятия тарифного решения ООО «Спецэкосервис» направило в Минстрой УР предложение об установлении тарифов, которое поступило в Минстрой УР 31 августа 2020 года. Предложение об установлении тарифов состояло из заявления об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов, а также прилагаемых документов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Правил регулирования тарифов в заявлении об установлении тарифов указывается метод регулирования тарифов, который регулируемая организация считает необходимым применить при регулировании тарифов.

В заявлении об установлении предельных тарифов на захоронении твердых коммунальных отходов ООО «Спецэкосервис» указало следующую информацию:

1) период регулирования: 2021-2025 годы;

2) метод экономически обоснованных затрат.

В соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации.

В соответствии с пунктами 19 и 20 Основ ценообразования при установлении тарифов применяются следующие методы:

1) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

2) метод индексации;

3) метод доходности инвестированного капитала.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями пунктов 28 и 61 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Пунктом 4 Приказа Минстроя УР № 28/61 признается утратившим силу приказ Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 19 декабря 2017 года № 24/5 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «Спецэкосервис», на 2018 - 2020 годы», что свидетельствует о том, что административный истец в период 2018-2020 годы ранее осуществлял регулируемый вид деятельности – захоронение твердых коммунальных отходов.

Таким образом, предложение ООО «Спецэкосервис» о применении метода экономических обоснованных расходов (затрат) обоснованно отклонено Министерством в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 21 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

При установлении тарифов с применением метода индексации Основами ценообразования каких-либо особенностей его применения не установлено. 

Пунктом 2 Основ ценообразования дано определение «долгосрочный период регулирования» - период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов), на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов.

Как было указано выше, административный истец в период 2018-2020 годы регулировался (трехлетний период регулирования), соответственно Минстрой УР согласился с предложением административного истца о периоде регулирования 2021-2025 годы (на срок пять лет). При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений обязательных требований Основ ценообразования Министерство обоснованно выбрало метод регулирования – метод индексации, и период регулирования 2021-2025 года.

В соответствии с пунктом 11 Правил регулирования тарифов заявление об установлении тарифов подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему обосновывающих материалов.

Оснований для возврата регулируемой организации материалов без рассмотрения у регулирующего органа не имелось.

Специалистом Минстроя УР проведена экспертиза представленных регулируемой организацией документов, в соответствии с заключением признано экономически обоснованная сумма НВВ на 2021 год в размере 112 519,68 тысяч рублей, тариф на захоронение ТКО с учетом обработки на 1 полугодие – 1 788,51 руб/т., на 2 полугодие – 1 788,51 руб/т., тариф на захоронение ТКО без учета обработки на 1 полугодие – 1627,01 руб/т., на 2 полугодие – 1 627,01 руб/т. 

Органом регулирования признана экономически необоснованная сумма, предлагаемая регулируемой организацией в необходимую валовую выручку в размере 33 496,64 тыс. рублей.

Оценивая доводы о том, что при установлении тарифов Минстрой УР не учел расходы на приобретение сырья и материалов суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно экспертному заключению по формированию предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Спецэкосервис» на 2021-2025 годы планируемая на 2021 год масса ТКО, поступающая на полигон, план Министерства – 62 912,38 тонн. Расчетная масса ТКО принята на основании данных территориальной схемы обращения отходов, в том числе ТКО, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года №213. Таким образом, нарушений в части определения расчетного объема (массы) твердых коммунальных отходов не имеется.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

НВВ определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности (п.16 Основ ценообразования).

При установлении тарифов с применением метода индексации НВВ регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (п. 44 Основ ценообразования).

Расчет размера НВВ, предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных органами регулирования тарифов, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (п. 3 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 29 раздела IV Методических указаний при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. Этим же пунктом предусмотрено, что текущие расходы, определяемые в соответствии с формулой 2 Методических указаний, являются одной из составляющих формулы расчета необходимой валовой выручки сетевой организации.

В соответствии с формулой 2 Методических указаний, предусмотрено, что текущие расходы, ТРi, рассчитываются по следующей формуле:

ТРi = ОРi + НРi + РЭi (тыс. руб.), (2)

где:

ОРi - операционные (подконтрольные) расходы в i-м году, определяемые в соответствии с пунктами 30, 31 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

НРi - неподконтрольные расходы в i-м году, определяемые в соответствии с пунктом 32 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

РЭi - расходы на приобретение энергетических ресурсов в i-м году, определяемые в соответствии с пунктом 33 настоящих Методических указаний, тыс. руб.

Пунктом 30 Методических указаний предусмотрено, что для первого года долгосрочного периода регулирования уровень операционных расходов (базовый уровень операционных расходов) определяется в соответствии с пунктом 31 Методических указаний.

Соответственно пункт 31 Методических указаний предусматривает, что при расчете базового уровня операционных расходов учитываются следующие расходы:

1) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;

2) расходы на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

3) расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи и интернета, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг и другие расходы в экономически обоснованном размере, за исключением расходов, отнесенных к расходам на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и расходам на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя и рассчитываемые согласно пунктам 14 - 15 Основ ценообразования;

4) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

5) расходы на служебные командировки, расходы на обучение персонала;

6) общехозяйственные расходы;

7) расходы на текущий и капитальный ремонт объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

8) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

9) расходы на обязательное страхование производственных объектов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, страхование ответственности концессионера, частного партнера, в случаях, предусмотренных соответствующими соглашениями, а также расходов на страхование рисков гибели объектов, создаваемых по таким соглашениям;

10) прочие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары.

Указанные выше расходы определяются методом экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с главой III Методических указаний (п. 31 Методических указаний).

При установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования за который имеются фактические данные, и результаты проведения контрольных мероприятий (п. 31 Методических указаний).

В целях расчета НВВ регулируемая организация в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагает, в том числе следующие обосновывающие материалы:

1) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату;

2) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;

3) копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок);

4) расчет размера тарифов;

5) и другие документы.

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении (п. 17 Правил регулирования тарифов).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена (п. 22 Правил регулирования тарифов).

Пункт 48 Основ ценообразования предусматривает, что базовый уровень операционных расходов определяется в соответствии с методическими указаниями и включает в себя производственные расходы (за исключением расходов на энергетические ресурсы), ремонтные расходы, административные расходы и сбытовые расходы.

Оценивая доводы о том, что при установлении тарифов Минстрой УР не учел расходы на приобретение сырья и материалов суд приходит к следующему.

Административный истец предложил включить в состав необходимой валовой выручки по статье «расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение» расходы на приобретение щебеночно-песчано-шлаковой смеси.

Экспертом признаны необоснованными на 2021 год - расходы на приобретение щебеночно-песчано-шлаковой смеси, исключены как экономически необоснованные в соответствии с п.22 Правил регулирования, оператором не представлены экономическое обоснование указанных расходов, расчет потребности в объемах материалов и расшифровка расчета сумм расходов на период регулирования с указанием применяемых параметров регулирования.

Согласно страницы 15 тома 1 материалов тарифного дела регулируемая организация предоставила расчет материалов, необходимых для технологического цикла на 2021 год по следующим статьям затрат:

- щебеночно-песчано-шлаковой смесь (необходимое количество материалов– 2 000 в год; 720,00 рублей за 1 условную единицу; затраты всего – 1 440 тыс. рублей).

Расходы на приобретение щебеночно-песчано-шлаковой смеси исключены как экономически необоснованные в соответствии с п.22 Правил регулирования. Административным истцом в материалах тарифного дела не представлены экономическое обоснование исходных данных и отнесение данных затрат на регулируемый вид деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики предусмотрено: пункт 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. 

Таким образом, в соответствии с пунктом 22 Правил регулирования тарифов экспертом было обосновано отказано регулируемой организации во включение в тариф расходов на приобретение щебеночно-песчано-шлаковой смеси, поскольку экономическая обоснованность таких расходов и отнесения их на регулируемый вид деятельности материалами тарифного дела не подтверждена.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 24.13 Федерального закона №89-ФЗ строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с инвестиционными программами. Инвестиционная программа разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами.

Инвестиционная программа должна содержать, в том числе перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции существующих объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (часть 2 статьи 24.13 Федерального закона №89-ФЗ).

Устройство дороги, в том числе временной является новым строительством и должно в соответствии с обязательными требованиями частью 1 статьи 24.13 Федерального закона №89-ФЗ осуществляться в соответствии с инвестиционной программой.

В материалах тарифного дела (том дела 2 листы 128-133) имеется инвестиционная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами ООО «Спецэкосервис» на 2019-2028 годы, утвержденная приказом Минстроя УР от 18 июня 2018 № 01-05/290 (далее – Инвестиционная программа). Согласно разделу 4 «Перечень мероприятий инвестиционной программы в части захоронения ТКО» Инвестиционной программы предусмотрены следующие этапы строительства:

1) строительство 2-ой очереди Полигона ТКО, в ценах 2019 года – строительства карты полигона. Предусмотрено следующее описание и обоснование мероприятий – карта для захоронения ТКО, 2,24га, с обваловкой, защитной гидроизоляцией, дренажной системой, устройство твердого покрытия хоз.зоны;

2) строительство 3-ой очереди полигона ТКО, в ценах 2021 года – строительства карты полигона. Предусмотрено следующее описание и обоснование мероприятий – карта для захоронения ТКО, 2,24га, с обваловкой, защитной гидроизоляцией, дренажной системой, подъездная автодорога.

Иных мероприятий, таких как устройство временной дороги на 2021-2025 годы на сумму 1440 т.р. инвестиционная программа ООО «Спецэкосервис», не содержит.

Таким образом, существующая инвестиционная программа в отношении административного истца содержит аналогичные виды работ, что безусловно свидетельствует о том, что если регулируемая организация планирует осуществить данные мероприятия, то для этого регулируемая организация, должна разработать проект инвестиционной программы, направить ее на утверждение в уполномоченный орган Удмуртской Республики (Минприроды УР), после ее утверждения направить свое предложение о включение затрат на реализацию мероприятий инвестиционной программы в тарифный источник. 

Поскольку административным истцом в материалах тарифного дела не представлены экономическое обоснование исходных данных и отнесение данных затрат на регулируемый вид деятельности, кроме того административный истец не предусмотрел данные мероприятия в инвестиционной программе на 2021-2025 годы, и не направил в установленном порядке на утверждение в уполномоченный орган, то суд приходит к выводу, что Министерство обоснованно исключило данные затраты как экономически необоснованные.

Административный истец предложил включить в состав необходимой валовой выручки по статье расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала в размере – 11 296,32 тыс.рублей (том дела 2 л.д. 22 - 23), при этом на странице 36 тома дела 2 регулируемая организация указывает потребность по указанной статье в размере 11 834,24 тыс.рублей. При этом расчет предлагаемой административным истцом в тариф суммы (фонд оплаты труда производственного персонала) отсутствует.

Минстроем УР признаны экономически обоснованными расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала в размере 8 610,57 тыс. руб. 

В соответствии с пунктом 31 Методических указаний расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды определяются методом экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с главой III Методических указаний.

В соответствии с пунктом 26 главы III Методических указаний при определении расходов на оплату труда учитываются параметры отраслевого тарифного соглашения (при его наличии), параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение) (при его наличии), условия коллективного договора, размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, прогнозный индекс потребительских цен.

При этом пунктом 42 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно официального письма ФАС России от 26 ноября 2018 года № ВК/96368/18 «О рассмотрении обращения» при определении размера фонда оплаты труда персонала, подлежащего включению в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации согласно вышеуказанным нормам действующего законодательства Российской Федерации, учитывать результаты анализа следующих сведений:

- гарантий работников, предусмотренных Отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными в соответствии со статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации между представителями сторон: работниками, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления;

- условий коллективного договора;

- размеров фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования, подтвержденных данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размеров фонда оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях;

- прогнозного индекса потребительских цен;

- среднегодовой фактической численности, подтвержденной статистической отчетностью;

- нормативной численности;

- штатного расписания.

В материалах тарифного дела отсутствуют копии локальных актов административного истца о наличии в организации коллективного договора.

Общие условия оплаты труда в жилищно-коммунальном хозяйстве устанавливает Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 16 марта 2017 года (в редакции дополнительного соглашения, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 7 декабря 2018 года) (далее – Отраслевое тарифное соглашение).

Общество с ограниченной ответственностью «Спецэкосервис» не является членом Отраслевого тарифного соглашения, однако с учетом частей 7 и 8 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации в отсутствие мотивированного письменного отказа работодателя присоединиться к соглашению оно считается распространенным на этого работодателя со дня официального опубликования, в связи с чем, нормы Отраслевого тарифного соглашения правомерно применены экспертами при расчете расходов на оплату труда.

Предложение административного истца по статье расходы на оплату труда производственного персонала указаны в приложении 6 (стр. 22 том дела 2).

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования.

В материалы тарифного дела регулируемая организация предоставила налоговую декларацию (расчет) «Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год 2020 год, согласно которой среднесписочная численность по состоянию на 01.01.2020 составляет 32 человека (стр. 119 том дела 2).

В материалах тарифного дела имеется расчет нормативной численности производственного персонала (страницы 400-401 том дела 2), согласно которому рассчитана численность ОПП по регулируемому виду деятельности 38 человек.

Плановая численность основного персонала на 2021 год определена Министерством в количестве 23 человека в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением и на основании фактической численности, подтвержденной налоговой отчетностью по состоянию на 01.01.2020. 

Расчет нормативной численности производственного персонала производился Министерством следующим образом:

Наименование профессии 

Нормативная численность, чел. 

пояснения 

Согласно расчету организации 

Принято Министерством 

Начальник производственного участка 

1 

1 

Мастер производственного участка 

1 

1 

Бригадир 

1 

1 

Бригадир сортировки 

1 

1 

Механик линии сортировки 

1 

0,5 

В материалах тарифного дела отсутствуют экономические обоснованные исходные данные о нормирование данной штатной единицы в количестве 1. В случае необходимости, данную функцию работника может выполнить бригадир сортировки при нормальном режиме рабочего времени 

Электрик 

1 

0,5 

Согласно графику сменности 

Сортировщик 

12 

8 

Предложение регулируемой организации по количеству рабочих данной профессии не нормировано, Минстроем УР учтено на уровне 2019-2020 года (фактические данные, что также соответствует статистической информации Форма по КНД 1110018, страница 118-119 том 1 материалов тарифного дела). Начиная с 2021 года для административного истца установлен дифференцированный тариф, согласно которому более половины ТКО привозят на полигон сортированный (согласно территориальной схемы), который не требуется сортировать дважды 

Прессовщик лома и отходов металла 

2 

0 

Данная профессия рабочих не относится к регулируемому виду деятельности 

диспетчер 

4 

3 

в Письме ФАС России от 10 марта 2017 года № ВК/16641/17 разъяснено, что при регулировании тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами при расчете расходов на оплату труда положениями Отраслевого тарифного соглашения предусмотрено применение показателя нормативной численности сотрудников, при этом единственным актом, регулирующим определение нормативной численности работников в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются Типовые отраслевые нормы численности работников водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденные Приказом Минстроя России от 23.03.2020 № 154/пр (далее – Типовые отраслевые нормы), которые предложено использовать при расчете расходов на оплату труда с учетом данных. В соответствии с абзацем «б» подпункта 26 пункта 10 Типовых отраслевых норм норма численности работников устанавливается на каждую диспетчерскую службу:при двухсменном режиме работы - 3 человека 

Машинист грейфера 

2 

1 

Данная профессия не определяет основной вид деятельности организации, указанная работа может быть выполнена при нормальном режиме рабочего времени, иные доказательства в материалах тарифного дела отсутствуют 

Машинист грейферного погрузчика 

1 

0 

Во-первых, не относится к регулируемому виду деятельности, во-вторых, у организации отсутствует грейферный погрузчик, который бы относился к регулируемому виду деятельности. 

Сторож 

3 

2 

1 чел. в смену. 2 смены 

Рабочий 

4 

4 

2 чел. в смену. 2 смены 

Рабочий по благоустройству 

4 

0 

Благоустройство не является основным видом деятельности, данную работу могут выполнять рабочие 

Итого: 

38 

23 

Министерством признана экономически обоснованной численность рабочих в составе производственного персонала в количестве 23 человека. При этом обоснование на 15 человек (38-23=15) регулируемая организация не предоставила. 

В материалах тарифного дела отсутствуют экономически обоснованные исходные данные с указанием применяемых норм и нормативов расчета численности рабочих, отсутствуют трудовые договоры (должностные инструкции), приказы о приеме и увольнении работников, табели рабочего времени. 

Согласно отраслевому тарифному соглашению для расчета плановой среднемесячной тарифной ставки необходимо к минимальному окладу, увеличенному на индекс потребительских цен, применить тарифный коэффициент. При определении тарифного коэффициента использовались данные штатного расписания ООО «Спецэкосервис» с 01.01.2019 (стр. 397 том дела 2). Таким образом, Министерством признан экономически обоснованным тарифный коэффициент 1,6568.

Доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсационного характера, связанные с режимом работы и условиями труда, текущее премирование организацией не заявлены.

Выплаты по районному коэффициенту признаны Министерством экономически обоснованными 15%, исходя из величины установленного постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 «403/20-155 О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР».

Итого средняя зарплата 1 рабочего производственного персонала:

(12 130,00 рублей ? 103,6% ? 1,6568) + 15% = 23 943,00 руб., где

- 12 130,00 рублей – МРОТ, установленный ст. 1 Федерального закона от 27.12.2019 № 463-ФЗ, что также соответствует подпункту 2.3.1 пункту 2.3 Отраслевого тарифного соглашения (Организации обеспечивают минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), в размере минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законом);

- 103,6% - согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и плановый период 2021-2023 годов исходя из необходимости данных расходов для осуществления деятельности организации по захоронению твердых коммунальных отходов в соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования;

- 1,6568 – тарифный коэффициент;

- 15% - выплаты по районному коэффициенту.

Таким образом, расчетная среднемесячная заработная плата основного производственного персонала определена с учетом Отраслевого тарифного соглашения, штатным расписанием и принята на 2021 год в размере 23 943,00 руб.

Расходы на оплату труда, в год: 

23 (человек производственного персонала) ? 23 943,00 (рублей средняя зарплата 1 рабочего) ? 12 (месяцев) = 6 608,27 тыс. рублей.

Норматив страховых взносов 30,3% от расходов на оплату труда, в т.ч.: 30,0% - тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование согласно ст.425 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ;

0,3% - страховой взнос на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно уведомлению Фонда социального страхования РФ (стр. 355-356 т. 1 материалов тарифного дела).

Отчисления на социальные нужды:

6 608,27 тыс.руб. ? 30,3% = 2 002,30 тыс.руб.

Таким образом, Министерством обоснованно признаны экономически обоснованными расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала в размере 8 610,57 тыс. руб. 

Довод административного истца о том, что при расчете средней заработной платы основного производственного персонала необходимо учитывать среднюю заработную плату по региону на основании статистической отчетности не обоснованы, поскольку предложение административного истца по среднемесячной оплате труда 1 работника производственного персонала составляло 24 137,45 рублей (том дела 2 страница 23 строка 3), что ниже статистической отчетности по Удмуртской Республике, кроме того в целях расчета оплаты труда рабочих профессий необходимо учитывать обязательные требования пункта 42 Основ ценообразования которые предусматривают, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений.

Подпунктом 2.3.1 пункта 2.3 Отраслевого тарифного соглашения предусмотрено, что организации обеспечивают минимальную месячную тарифную ставку рабочих первого разряда, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), в размере минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законом (далее - МРОТ). МРОТ является базой для расчета средней заработной платы. 

В соответствии с пунктом 2.1 Отраслевого тарифного соглашения система оплаты и стимулирования труда, доплаты и надбавки компенсационного характера (за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях) устанавливаются непосредственно в Организациях согласно соглашениям, коллективным договорам, локальным нормативным актам.

Для расчета средней заработной платы регулируемая организация также учитывает специфику деятельности своей организации для учета стимулирующих и компенсационных выплат, а также тарифного коэффициента.

В материалах тарифного дела отсутствуют локальные акты регулируемой организации, регулирующие систему оплаты труда рабочих профессий в организации, также отсутствует сам расчет применения стимулирующих и компенсационных выплат, что дает правовые основания полагать, что регулируемая организация не относит данные затраты на регулируемый вид деятельности.

В соответствии с подпунктом 2.3.2 пункта 2.3 Отраслевого тарифного соглашения в зависимости от финансового и экономического состояния Организации работодатель вправе установить в Организации минимальную месячную тарифную ставку в размере, превышающем величину, предусмотренную настоящим пунктом.

Довод ООО "Спецэкосервис" о том, что при расчете средней заработной платы рабочих профессий необходимо было устанавливать на уровне не менее размера установленной статистическими данными, не обоснован, поскольку регулируемая организации не предоставила экономически обоснованные исходные данные с учетом применяемых норм и нормативов для расчета такой зарплаты на уровне не ниже среднемесячной заработной платы по данным официальной статистической информации по указанному виду деятельности. 

Административный истец предложил включить в состав необходимой валовой выручки по статье расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала – 13742,85 тыс. руб. исходя из среднемесячной заработной платы 27500 руб. и плановой численности 27 чел. (приложение 12 «Расчет общехозяйственных расходов, относимых на захоронение» стр.32 том дела 2).

Однако расчет нормативной численности административно-управленческого персонала по регулируемому виду деятельности был представлен административным истцом на 15 человек (страницы 398 том дела 2).

Минстроем УР признано экономически обоснованным по данной статье затрат 4284,17 тыс. руб. исходя из следующего.

Расчетная среднемесячная заработная плата административно-управленческого персонала в размере 30443,79 руб. определена согласно пункту 42 Основ ценообразования с учетом официальной статистической информации Удмуртстат о средней заработной плате в регионе за 2019 год по соответствующему виду экономической деятельности (организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений) с учетом прогнозного индекса потребительских цен (103,0% на 2020 год, 103,6% на 2021 год):

28530,00 ? 103,0% ? 103,6% = 30443,79 руб.

При этом согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации (далее – Положение о Министерстве).

Пунктом 1 Положения о Министерстве предусмотрено, что Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития.

Абзацем 5.3.2 подпункта 5.3 пункта 5 раздела 2 Положения о Министерстве предусмотрено, что Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет полномочия по разработке государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозных расчетов общеэкономических показателей системы национальных счетов.

В целях реализации возложенных полномочий Минэкономразвития России разработан Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, в котором имеются данные о прогнозных индексах потребительских цен на 2020 год и 2021 годы и отражены следующие индексы на 2020 год – 103,0% и 2021 год – 103,6%

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов опубликован на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации по адресу: https://www.economy.gov.ru/material/directions/makroec/prognozy_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya/prognoz_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya_rf_na_2021_god_i_na_planovyy_period_2022_i_2023_godov.html

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов был одобрен Правительством Российской Федерации на Заседании Правительства РФ 16 сентября 2020 года, по результатам которого Правительством РФ приняты следующие решения по вопросу №1 «Одобрить подготовленный Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». 

Информация в части принятия вышеуказанного решения Правительства РФ раскрыта на официальном сайте Правительства РФ по следующему адресу: http://government.ru/news/40428/.

Расчет нормативной численности административно-управленческого персонала производился Министерством следующим образом:

Наименование специальности 

Нормативная численность, чел. 

пояснения 

Согласно расчету организации 

Принято Министерством 

Директор 

1 

1 

Заместитель директора 

1 

1 

Главный бухгалтер 

1 

1 

Инженер-эколог 

1 

1 

Инженер-технолог по обращению с ТКО 

2 

1 

Учтено согласно штатному расписанию (стр. 397 т. 1 материалы тарифного дела) 

Инженер-строитель 

1 

0 

Не представлено экономическое обоснование исходных данных с учетом применяемых норм и нормативов расчета данной штатной единицы. Административным истцом не доказано, что данная профессия относится к регулируемому виду деятельности 

Бухгалтер 

1 

0 

В тарифе учтены расходы на оплату труда Главного бухгалтера, экономическое обоснование исходных данных с учетом применяемых норм и нормативов расчета на дополнительную трудовую функцию не предоставлено 

Экономист 

1 

1 

Юрист 

1 

1 

Специалист по кадрам 

1 

1 

Специалист по охране труда 

1 

0 

Экономическое обоснование исходных данных с учетом применяемых норм и нормативов расчета не предоставлено.Функции специалиста по охране труда может выполнять специалист по кадрам 

Заведующий хозяйством 

1 

0,5 

Не представлено обоснование на полную занятость, согласно стр. 398 т. 1 материалов тарифного дела организация планировала 1 штатную единицу при среднесписочной численности рабочих 59 человек, при этом органом регулирования признано экономически обоснованным 32 работника 

Специалист по снабжению 

1 

0 

Не представлено экономическое обоснование исходных данных с учетом применяемых норм и нормативов расчета по штатной единице специалиста по снабжению, административным истцом не доказано, что данная штатная единица относится к регулируемому виду деятельности. 

Специалист по информационным системам 

1 

0,5 

Не представлено обоснование на полную занятость, согласно стр. 398 т. 1 материалов тарифного дела организация планировала 1 штатную единицу при среднесписочной численности рабочих 59 человек, при этом органом регулирования признано экономически обоснованным 32 работника 

Итого: 

15 

9 

Министерством признана экономически обоснованной численность административно-управленческого персонала в количестве 9 человека.

Фонд оплаты труда, годовой:

9 (человек административно-управленческого персонала) ? 30443,79 (рублей средняя зарплата 1 работника) ? 12 (месяцев) = 3287,93 тыс. рублей.

Норматив страховых взносов 30,3% от расходов на оплату труда, в т.ч.:30,0% - тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование согласно ст.425 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ;

0,3% - страховой взнос на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно уведомлению Фонда социального страхования РФ (стр. 355-356 т. 1 тарифного дела).

3287,93 тыс.руб. ? 30,3% = 996,24 тыс.руб.

Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала итого: 996,24 + 3287,93 = 4284,17 тыс.руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Минстроем УР обоснованно признано экономически обоснованным по данной статье затрат 4284,17 тыс. руб. 

Административный истец предложил включить в состав необходимой валовой выручки по статье расходы на аренду офиса – 2712,00 тыс. руб. (строка 5 Приложения 12 «расчет общехозяйственных расходов, относимых на захоронение ТКО» страница 32 том дела 2). 

В подтверждение своих расходов истец представил договор аренды нежилого помещения с ООО «Удмуртвторресурс» от 13.03.2015 (стр. 260-263 том дела 3), договор аренды нежилого помещения с ФИО6 от 01.10.2019 (стр. 255-257 том дела 3), договор аренды транспортного средства с ООО «ЭКОЛАНГ» (стр. 326-329 том дела 3).

При этом обоснования необходимости использования помещения, расположенного на цокольном этаже 8-этажного административного здания по адресу: 

<

...> литер «А», блок «Б» представлено не было. 

Также органом регулирования были признаны экономически необоснованными затраты по аренде транспортных средств (RENAULT DASTER в количестве 1 единицы и ШЕВРОЛЕ КРУЗ в количестве 1 единицы) и отнесения данных затрат на регулируемый вид деятельности.

То что регулируемая организация арендует офисное помещение отличное от близлежащего относительно полигона населенного пункта, не дает основания требовать и компенсировать свои предпринимательские риски связанные с арендой такой техникой. Регулируемая организация не лишена возможности арендовать офис в близлежащем населенном пункте и/или построить такое офисное помещение на самом полигоне.

Кроме того в материалах тарифного дела имеется учетная политика для целей налогового учета по ООО «Спецэкосервис» (страница 81-86 том дела 2), которая предусматривает иные механизмы компенсации использования для служебных поездок личного легкого автомобиля и мотоциклов, если такие затраты будут доказаны, что относятся на регулируемый вид деятельности и с точки зрения нормирования будут доказаны со стороны регулируемой организацией, что имеется потребность в таких услугах. 

Регулируемая организация в рамках двух договоров аренды транспортных средств планирует отнести затраты по их владению и пользованию в размере RENAULT DASTER - 50 000 рублей в месяц (600 000 рублей в год), а по ШЕВРОЛЕ КРУЗ – 60 000 рублей в месяц (720 000 рублей в год), тогда как на основании пункта 2.10 учетной политики для целей налогового учета по ООО «Спецэкосервис» предельный размер компенсации 1 200 рублей в месяц (14 400 в год), двух автомобилей 28 800 рублей, что превышает иной механизм использования транспортного средства. 

Поскольку в материалах тарифного дела отсутствуют экономически обоснованные исходные данные с указанием применяемых норма и нормативов, в соответствии с подпунктом «е» пункта 8 Правил регулирования тарифов, данные затраты обоснованно признаны Министерством экономически необоснованными. 

Согласно представленной административным истцом выписки из ЕГРЮЛ от 13.08.2020 № ЮЭ9965-20-150518715 (стр. 50-57 том дела 2) адресом (место нахождения) является 

<

...>. 

На основании изложенного, Министерством признаны экономически обоснованными расходы на арендную плату, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, в размере 1392,00 тыс. руб. согласно договору аренды нежилого помещения по адресу: 

<

...> от 01.10.2019 с ФИО6

Расчет планируемых прочих административных расходов ООО «Спецэкосервис» был представлен в приложении 12 «Расчет общехозяйственных расходов» к заявлению об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов (страница 32 том дела 2), в котором организация планировала:

- видеонаблюдение – 50 тыс. руб.;

- банковское обслуживание – 80,00 тыс. руб.;

- ремонт офиса – 100,00 тыс. руб.;

- госпошлины – 88,00 тыс. руб.;

- материалы – 613,44 тыс.руб.;

- транспортные расходы – 1286,25 тыс.руб.;

- информационные, консультационные, юридические и аудиторские услуг – 452,54 тыс. руб.

Министерством признаны экономически обоснованными расходы на обслуживание системы видеонаблюдения в размере 50 тыс.руб. по предложению организации. 

Расходы на банковское обслуживание, материалы, транспортные расходы, расходы на ремонт офиса, расходы на уплату госпошлины исключены, так как регулируемая организация в соответствии с подпунктом «е» пункта 8 Правил регулирования не представила экономически обоснованные исходные данные с указанием применяемых норма и нормативов расчета, расчет потребности в объемах услуг, расшифровку расчета сумм расходов на период регулирования 2021-2025 годы с указанием примененных параметров регулирования и отнесение указанных расходов на регулируемый вид деятельности. Более того транспортные расходы исключены в полном объеме поскольку аренда транспортных средств исключена в полном объеме. В подтверждении данных затрат регулируемая организация предоставила фактические понесенные затраты по ремонту такой технике (том дела 2 стр. 171-178, 574-578) на общую сумму за период октябрь 2019 по июнь 2020 года в размере – 209 000 рублей и иные затраты связанные с его содержанием и обслуживанием. 

Административный истец предложил включить в состав необходимой валовой выручки расходы на информационные, консультационные, юридические и аудиторские услуги – 452,54 тыс. рублей. 

Министерством указанная сумма была признана экономически необоснованной сумма в связи с тем, что регулируемая организация в соответствии с подпунктами «е» и «л» пункта 8 Правил регулирования не представила экономически обоснованные исходные данные, расчет потребности в объемах услуг, расшифровку расчета сумм расходов на период регулирования и копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупок товаров, работ, услуг, в установленном законодательством Российской Федерации порядке (Положения о закупках) по этой статьей. Более того данные затраты не относятся к регулируемому виду деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации расходы на аудиторские услуги отнесены к прочим расходам, связанным с производством и реализацией.

Согласно подпункту «а» пункту 32 Основ ценообразования к административным расходам относятся расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг и другие расходы в экономически обоснованном размере, определенном в соответствии с методическими указаниями, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» определен исчерпывающий перечень случаев проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности. В частности, обязательный аудит проводится в случае, если организация имеет организационно-правовую форму акционерного общества.

Случаи для проведения обязательного аудита и отнесения таких затрат на регулируемый вид деятельности ООО «Спецэкосервис» не указала и с учетом вышеуказанных норм такие основания отсутствуют.

Относительно юридические услуг следует отметить, что в штате регулируемой организации учтены расходы на оплату труда юриста, учет затрат дважды является экономически необоснованными, кроме того, регулируемая организация не предоставила экономические обсосанные исходные данные с учетом применяемых норм и нормативов расчета для возможного проведения экономической экспертизы и отнесения данных затрат на регулируемый вид деятельности. 

Аналогичная ситуация по информационным и консультационным услугам, поскольку регулируемая организация оказывает регулируемый вид деятельности (захоронение ТКО) соответственно отнесения таких затрат на регулируемый вид деятельности должен быть обоснован с точки зрения законодательства и/или технологическими процессами осуществления такой деятельности. В материалах тарифного дела такое обоснование отсутствует. То что регулируемая организация ранее несла затраты, не компенсируемые в тарифном источнике такие как сопровождение электронного периодического справочника справочная правовая система «Гарант» (том дела 3 страницы 140-148, 489-499), участие в электронных процедурах (том дела 3 стр. 36-37), оказание услуг по информационному обеспечению подбора персонала с использованием интернет сайта HEADHUNTER (том дела 3 стр. 6-7), право использования программы для ЭВМ «Система поиска тендеров ИнитПро» (том дела 3 стр. 452) не может быть признано экономически обоснованными. Более того регулируемая организация не предоставила самого расчета расходов на 2021-2025 годы по данной статьей затрат. 

По расчету административного истца расходы на очистку сточных вод на 2021 год составляют 33 854,7 тыс. руб. 

Органом регулирования признана экономическая обоснованная сумма по данной статье затрат в размере 3 928,97 тыс. рублей на основании нижеследующего.

В соответствии с пунктом 27 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов» на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по организации сбора и отвода фильтрата.

В соответствии с пунктом 237 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

Согласно пояснительной записке к расчету тарифа страница 3 том дела 2 объект по обработке и компостированию ТБО Якшур-Бодьинского района УР включает дренажную систему сбора загрязненных сточных вод 150 м3. Иными емкостями для сбора загрязняющих веществ объект не оборудован.

Минстроем УР установлено, что в результате взаимодействия поступающих на тело полигона атмосферных осадков, в том числе с отходами и продуктами их разложения, образуется фильтрат, который с тела полигона через дренажную систему сбора загрязняющих сточных вод поступают в емкости объемом в совокупности не превращающий 150 м3.

Согласно материалам тарифного дела накопитель фильтрата представляет собой строительное сооружение, расположенное вокруг тела полигона, и включает дренажную систему сбора загрязненных сточных вод 150 м3. Фильтрат поступает в дренажную систему сбора загрязненных сточных вод круглосуточно и с учетом естественного процесса его образования (таяние снега и/или дождевыми осадками).

В материалы тарифного дела регулируемая организация предоставила расчет образования загрязненных сточных вод полигона ТКО ООО «Спецэкосервис» письмом от 30 октября 2020 года № 93, согласно которому среднегодовое значение накопленных загрязняющих сточных вод составляет 3 805,1 метр кубический в год, из расчета ориентировочной массы размещения ТКО в 2020 году 52 000 тонн.

Указанный расчет регулируемой организацией произведен в соответствии с методикой, приведенной в «Справочник Санитарная очистка и уборка населенных мест» М: Стройиздат, 1990. В связи с отсутствием иного нормативного правового акта, предусматривающего процедуру расчета образования загрязненных сточных вод полигона, объем образования загрязненных сточных вод принят исходя из расчета, предоставленного административным истцом, с перерасчетом на планируемую массу ТКО на 2021 год.

Согласно экспертному заключению по формированию предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Спецэкосервис» на 2021-2025 годы планируемая на 2021 год масса ТКО, поступающая на полигон, план Министерства – 62 912,38 тонн. Расчетная масса ТКО принята на основании данных территориальной схемы обращения отходов, в том числе ТКО, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года №213.

Таким образом, планируемое годовое значение образования загрязненных сточных вод полигона ТКО ООО «Спецэкосервис» признано экономически обоснованным в размере 4 351,74 метр кубический в год.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 14 Основ ценообразование при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

В материалы тарифного дела регулируемая организация предоставила акты оказанных услуг по приему и очистке загрязненных сточных вод на полигоне за январь 2020 года по ноябрь 2020 года, согласно которым за 11 месяцев были оказаны услуги по приему и очистке загрязненных сточных вод полигона в количестве 5 440 метров кубических, при этом в зимний период (январь, февраль) и весенний (март) оказаны услуги в количестве 1040 метров кубических. По мнению Минстроя УР с учетом естественного процесса его образования (таяние снега и/или дождевыми осадками) оказанные услуги в количестве 1040 метров кубических являются экономически необоснованными и не подтверждают естественный процесс образования такого загрязняющего вещества.

В материалах тарифного дела отсутствуют какие-либо документы по осуществлению учета отхода - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов. 

Как было указано выше полигон оборудован дренажной системой сбора загрязненных сточных вод 150 м3, с учетом планируемого годового объема образования загрязненных сточных вод полигона ТКО ООО «Спецэкосервис» размере 4 351,74 метр кубический в год, наполняемость такой системы 29 (4351,74/150) раз в году или 3,6 раз в месяце (29/8 месяцев (апрель-ноябрь)).

Отсутствие надлежащего учета образования отходов, а также имеющихся в материалах тарифного дела бухгалтерских документов по оказанным услугам в 2020 году и планируемого расчета образования загрязняющих сточных вод дает основание полагать об экономически обоснованном объеме образования фильтрата в размере 4 351,74 метр кубический в год, что соответствует предложению административного истца.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании ст. 26 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

На основании п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1038-01 устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. 

Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утверждена Минстроем России 2 ноября 1996 года и содержит материалы по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов с учетом необходимых материалов по охране окружающей среды (далее – Инструкция для ТБО).

Вопросы, связанные с процессом складирования отходов на рабочей карте, урегулированы разделом «Складирование отходов на рабочей карте» Главой 2 Инструкции для ТБО.

Согласно пункту 2.7 раздела 2 Инструкции для ТБО увлажнение ТБО летом необходимо осуществлять в пожароопасный период. Расход воды на полив принимается 10 л. на 1 куб. метр ТБО. Примерный расчет по увлажнению отходов приведен в Приложении 2. Пунктом 2.16 этого же раздела предусматривает, что в период сухой, жаркой погоды полигоны должны быть обеспечены средствами для увлажнения ТБО.

Таким образом, регулируемая организация в целях обеспечения пожарной безопасности осуществляет мероприятия по увлажнению отходов в пожароопасный период, фактически использует при этом загрязняющие сточные воды.

В целях учета стоимости таких мероприятий регулируемая организация предоставила в материалы тарифного дела договор №32009264398, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель (ООО «Агентство природоохранных технологий») принимает на себя обязательства оказать услуги по вывозу и очистке загрязненных сточных вод (далее – Договор по вывозу и очистке загрязненных сточных вод). 

Согласно пункту 1.4 Договора по вывозу и очистке загрязненных сточных вод объем услуг в период срока оказания услуг по договору составляет ориентировочно 35 000 метров кубических. 

Срок оказания услуг – в течение 36 месяцев с даты заключения договора (договор заключен в июле 2020 года, соответственно действует до января 2023 года), то есть 2 года на период установленного тарифа для административного истца (пункт 1.6 Договора по вывозу и очистке загрязненных сточных вод).

Стоимость комплекса услуг Исполнителя по вывозу и очистке загрязненных сточных вод составляет 6 500 за 1 кубический метр (пункт 4.1 Договора по вывозу и очистке загрязненных сточных вод).

Согласно преамбуле Договора по вывозу и очистке загрязненных сточных вод, договор заключен в соответствии с Протоколом подведения итогов процедуры № 32009264398 от 15 июля 2020 года.

Административный истец является регулируемой организацией, в отношении которой применяются обязательные требования, установленные Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) (пункт 1 часть 2 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

17 сентября 2015 года директором ООО «Спецэкосервис» утверждено положение о закупочной деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 932 «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» (далее – Постановление Правительства РФ № 932).

Административным истцом на момент подачи предложения для установления тарифа были внесены изменения в план закупок товаров (работ, услуг) ООО «Спецэкосервис» на 2015-2020 гг. 19 июня 2020 года внесены изменения в план закупок в части включения планируемой следующей закупки – оказание услуг по вывозу и очистке загрязненных сточных вод, образованных в результате деятельности Заказчика, с последующим сбросом очищенных вод в водные объекты, без указания объема услуг, заказчик в этой части отражено – «невозможно определить количество (объем)». Способ закупки – конкурс в электронной форме. 23 июня 2020 года ООО «Спецэкосервис» была размещена документация в единой информационной системе на оказание услуг по вывозу и очистке загрязненных сточных вод, образованных в результате деятельности Заказчика, с последующим сбросом очищенных вод в водные объекты. 

В составе указанной документации приложена информационная карта согласно которой начальная максимальная цена контракта 7 940,00 рублей при том не указана за какую условную единицу. Общая начальная максимальная цена запасных частей, расходным материалов и услуг 190 560 000,00 рублей. Предмет закупки – оказание услуг по вывозу и очистке загрязненных сточных вод, образованных в результате деятельности заказчика, с последующим сбросом очищенных вод в водные объекты.

На странице 18 документации указаны критерии (показатели) оценки заявок и коэффициенты значимости показателей критерия, согласно которым указан следующий нестоимостной критерий – наличие в собственности или ином законном праве очистных сооружений, обеспечивающих очистку загрязненных сточных вод в объеме не менее 72 метра кубических в сутки.

Как было указано выше, экономически обоснованным объемом образования фильтрата принято в размере 4 351,74 метр кубический в год, что соответствует предложению административного истца. Соответственно средний объем в сутки (4 351,74 / 365 дней) = 12 кубических метров в сутки, что в 6 раз меньше установленной в документации потребность и фактически является основанием для ограничения конкуренции на рынке оказываемых услуг.

В разделе 3 документации описан объект закупки, к указанному описанию приложена таблица показателей КХА (параметры загрязненных сточных вод): тяжелые металлы (никель, свинец, магний, медь и другие), а также иные загрязняющие вещества, такие как натрий, нефтепродукты, молибден и другие.

Как было указано ранее общество с ограниченной ответственностью «Спецэкосервис» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии № (18)-3741-СТРБ/П, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 13 апреля 2018 года. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензионного вида деятельности в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание, размещение отходов III и IV классов опасности.

Поскольку регулируемая организация оказывает нерегулируемые виды деятельности (захоронение промышленных отходов) превышение допустимой концентрации по загрязняющим веществам, таким как тяжелые металлы и/или нефтепродукты, возникает из-за оказываемых услуг по нерегулируемому виду деятельности (захоронение промышленных отходов).

В материалах тарифного дела страница 207-212 том 1 имеются сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2019 год (Форма №2-ТП (отходы)), согласно которым на полигоне размещены следующие промышленные отходы, которые согласно кода отхода по федеральному классификационному каталогу отходов не относятся к твердым коммунальным отходам:

- шлак сварочный (4 класс опасности отходов);

- шлам при изготовлении и обработке древесно-стружечный и/или древесно-волокнистых плит (4 класс опасности отходов);

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (3 класс опасности отходов);

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (4 класс опасности отходов);

- пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержанием металла 50% и более (4 класс опасности отходов);

- и другие.

Размещение таких отходов главным образом могло повлиять на результаты анализа и превышение допустимой концентрации по загрязняющим веществам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила № 644).

Согласно пункту 113 Правил № 644 сточные воды, отводимые в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4, в том числе с превышением значений показателей, при превышении которых концентрация загрязняющего вещества в сточных водах является запрещенной, согласно приложению № 4;

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения показателей и концентраций по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 Правил №644.

Согласно пункту 1 Приложения №4 Правил №644 вещества, способные образовывать в централизованной системе водоотведения взрывоопасные, токсичные и (или) горючие газы, органические растворители, горючие и взрывоопасные вещества (нефть, бензин, керосин и др.), синтетические и натуральные смолы, масла, мазут, лакокрасочные материалы и отходы, продукты и отходы нефтепереработки, органического синтеза (в том числе метилакрилат, метил-третбутиловый эфир), смазочно-охлаждающие жидкости, содержимое средств и систем огнетушения (кроме использования для тушения возгораний) запрещены к сбросу в централизованные системы водоснабжения.

На основании вышеизложенного, по аналогии права вышеуказанные загрязняющие вещества имеют общий запрет к сбросу в централизованные системы водоснабжения, таким образом, ответ на запрос в целях обоснования начальной максимальной цены договора от водоканала г. Ижевска и Сарапула не нашел своего отражения при обосновании такой цены. 

Поскольку загрязняющие вещества по превышенным допустимым концентрациям свидетельствуют об осуществлении регулируемой организацией нерегулируемых видов деятельности, соответственно такие затраты должны быть компенсированы за счет других видов деятельности (захоронение промышленных отходов) и не относить их на регулируемый вид деятельности.

ФАС России в письме от 19 июня 2017 года № ИА/41019/17 «О формировании расходов на второй и последующие долгосрочные периоды регулирования» также отмечала «При этом формирование обоснованных затрат следует оценивать исходя из применения компаниями методов закупок, позволяющих осуществить приобретение товаров, работ и услуг по наиболее низкой цене, то есть путем проведения открытых торгов по аукционному принципу. Применяя этот метод, необходимо включать в качестве обоснованной цены приобретения стоимость, которая не может быть выше рыночной цены, сложившейся в соответствующем регионе на данный вид товаров, работ, услуг. Если это закупка товара, торгуемого на бирже (например, нефтепродукты), то в качестве обоснованной может быть взята цена биржи с учетом доставки товара до покупателя. Все, что компания уплатила сверх данной цены, не может быть признано экономически обоснованными расходами и включено в тариф».

Поскольку при обосновании начальной максимальной цена договора регулируемая организация включила затраты (превышение допустимой концентрации по нерегулируемым видам деятельности) соответственно результаты таких торгов не могут быть признаны экономически обсосанными.

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке):

а) цены (тарифы) на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования тарифов, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, или (при наличии) следующие прогнозные показатели, определенные в базовом варианте уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период:

г) сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях;

д) цены на потребляемые регулируемой организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

е) данные бухгалтерского учета и статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования.

Административный истец является не единственной регулируемой организацией на территории Удмуртской Республики оказывающей подобные услуги, такие услуги также оказывает - общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», что также подтверждается тарифным решением - приказ Минстроя Удмуртской Республики от 20 декабря 2020 года № 28/63 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «Чистый город», на 2021 - 2025 годы».

В материалах тарифного дела имеются экономически обоснованные исходные данные ООО «Чистый город» по очистке сточных вод (фильтрата), которые были приняты во внимание органом регулирования в целях расчета экономической обоснованной суммы расходов в соответствии с подпунктом «г» пункта 14 Основ ценообразования.

Согласно договору от 14.12.2020 № 213-П/2020 ИП ФИО7 обязуется выполнить работы по откачке, предварительной очистке и вывозу сточных вод из пруда накопителя, расположенного на 31 км. Нылгинского тракта Завьяловского района, с целью дальнейшей их передачи на очистные сооружения. Стоимость работ на 2021 год составляет 749 рублей 42 копейки за 1 м3.

По от 26.12.2019 № 1741-2У/19 МУП г. Ижевска «Ижводоканал» обязуется оказывать услуги обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» по приему сточных вод из пруда-накопителя полигона, расположенного на 31 км. Нылгинского тракта Завьяловского района. Стоимость приема 1 м3 сточных вод с 01.07.2020 составляет 150 рублей 42 копейки.

Таким образом, стоимость работ по откачке, предварительной очистке и вывозу 1 м3 сточных вод составляет 902 рубля 85 копеек:

749,42 + 150,42 ? 102% = 902,85 рублей,

где:

749,42 – стоимость работ по откачке, предварительной очистке и вывозу сточных вод;

150,42 – стоимость работ приему сточных вод;

102% – индекс цен производителей промышленной продукции на 2021 год.

Таким образом, экономически обоснованные расходы на очистку сточных вод составят:

902,85 руб./м3 ? 4 351,74 м3 = 3928,97 тыс.руб.

Относительно загрязняющих веществ (фильтрата) Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в Постановление от 11.03.2021 № 17АП-1689/2021-АК по делу № А71-14990/2019 отмечено следующее:

«В силу статьи 4.1 Закона об отходах производства и потребления отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду утверждены Приказом Минприроды России от 04.12.2014 N 536.

В Федеральном классификаторе каталога отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, определены виды отходов (блок 7):

- 7 39 101 1139 3 - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный;

- 7 39 101 1239 4 - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 14 Закона об отходах производства и потребления юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05.12.2014 № 541 и устанавливает процедуру подготовки юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом.

Как следует из обстоятельств дела и доказано заинтересованным лицом, в ходе проверки лабораторией АУ «Управление Минприроды УР» была отобрана и исследована объединенная проба фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов из пруда-накопителя.

Согласно протоколам результатов экотоксикологического анализа фильтрат в пруду-накопителе относится к IV классу опасности, что соответствует виду отхода: фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный - код по ФККО 7 39 10 101 1239 4 (протокол от 22.05.2019 № 765 От(б), установлено острое токсическое действие отхода.

Обязанностью хозяйствующего субъекта является отнесение образующихся в производстве деятельности предприятия веществ к опасным отходам, определение класса опасности отхода, составление паспорта опасного отхода и представление необходимой отчетности.

Факт неосуществления обществом учета отхода - фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный установлен административным органом и не оспаривается заявителем.

Вместе с тем, постановлением Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 12.09.2019 N 5-115/2019, оставленным без изменения решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 21.10.2020 ООО «Чистый город» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ по факту осуществления обществом эксплуатации объекта НВОС 94-0118-001908-П - полигона твердых отходов, в результате которой происходит образование фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4) в отсутствие учета данного вида отходов.

Судом первой инстанции также установлено и материалами дела подтверждается, что вопрос отнесения фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасного (код по ФККО 7 39 101 1239 4) к отходам производства, определения лабораторным путем его класса опасности, был предметом рассмотрения суда в рамка административного дела № 7-160/2018 и установлен решением Первомайского районного суда г. Ижевска от 08.12.2017, оставленным без изменения решением Верховного Суда Удмуртской Республики.

Выводы о размещении в пруду-накопителе указанного отхода сделаны в состоявшихся судебных актах Арбитражного суда Удмуртской Республики и Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А71-21156/2017.

Также факт наличия в пруду-накопителе отхода - фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный (код по ФККО 7 39 101 1239 4) подтвержден вступившими в законную силу судебными актами по делу № А71-14992/2019.

При этом законность проведения Управлением мероприятий по надзору в ходе плановой проверки (проведения экспертизы, установления класса опасности вида отхода, размещенного в пруду - накопителе) установлена решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.01.2020 по делу № А71-15486/2019, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 № 17АП-2959/2020-АК.».

Из указанного судебного дела следует, что согласно протоколам результатов экотоксикологического анализа фильтрат в пруду-накопителе относятся к IV классу опасности, что соответствует виду отхода: фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный - код по ФККО 7 39 10 101 1239 4 (протокол от 22.05.2019 № 765 От(б), установлено острое токсическое действие отхода. Организация, осуществляющая размещение отходов, обязана вести учет отхода - фильтрата полигонов.

Поскольку виды деятельности административного истца и ООО «Чистый город» аналогичные и осуществляются в сопоставимых условиях, цена на такие затраты может быть принята органом регулирования при обосновании экономически обоснованных затрат.

Согласно постановления Арбитражного суда Уральского округа от 11 марта 2021 года № Ф09-380/21 по делу №А71-14992/2019 судом кассационной инстанции установлено:

- фильтрат относится к IV классу опасности, что соответствует виду отхода: фильтрат полигонов захоронения ТКО малоопасный;

- фильтрат является отходом;

- деятельность по обращению с данным отходом (фильтратом) должна осуществляться на основании лицензии.

В материалах тарифного дела, а также в документации на закупку и в выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «АПРИТ» отсутствуют данные о том, что ООО «АПРИТ» имеет лицензию на осуществление данного вида деятельности, обязанность лицензируемой деятельности которого вытекает из статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» согласно которой, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

На основании подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности так же подлежит лицензированию.

На основании вышеизложенного, доводы административного истца являются необоснованными и не могут быть приняты во внимание в связи с вышеизложенными обстоятельствами.

В материалах тарифного дела (страница 48 том 1) имеется решение от 5 августа 2015 года №6 учредителя ООО «Спецэкосервис» о том, что единственный учредитель уволил по собственному желанию директора ООО «Спецэкосервис» ФИО8

Спустя 12 дней 17 августа 2015 года ФИО8 создает общество с ограниченной ответственностью «Агентство природоохранных технологий» (ИНН 

<

***>) став его учредителем. 

Сотрудничество ФИО8 с административным истцом нашло свое дальнейшее отражение, имея при этом дружеские (доверительные) отношения, путем оказания разного рода услуг административному истцу (строительство полигона, предоставления спецтехники, очистка сточных вод и другие), стоимость оказываемых услуг превышает более 50 процентов необходимой валовой выручки административного истца, что нивелирует процесс экономии таких затрат и осуществления таких закупок на конкурентном рынке. 

Административный истец в судебном заседании приобщил коммерческие предложения, которые были предоставлены административному истцу в целях обоснования начальной максимальной цены от ООО «ЭКОПЛЮС» (ИНН 

<

***>) и ООО «Теплоцентр» (ИНН 

<

***>) при этом в выписке из единого государственного реестра указанных юридических лиц отсутствуют данные о том, что они имеет лицензию на осуществление данного вида деятельности, во-вторых, отсутствуют уважительная причина по которой данные организации не приняли участие в данной закупке. 

Фактически административный истец заключил данный договор с единственным поставщиком, который имел основополагающее значение при оказании данного рода услуг.

Таким образом, поскольку при заключении договора по вывозу и очистке загрязненных сточных вод, был завышен необходимый объем очистки загрязненных сточных вод, при обосновании начальной максимальной цена договора регулируемая организация включила затраты по нерегулируемым видам деятельности, кроме того фактически административный истец заключил данный договор с единственным поставщиком, который имел основополагающее значение при оказании данного рода услуг, то суд приходит в выводу, что Министерство обоснованно учло сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями в сопоставимых условиях (подпункт «г» пункта 14 Основ ценообразования). 

Расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи.

Предложение регулируемой организации на 2021 год по данной статье затрат 28 182,44 тыс. рублей, орган регулирования принял экономически обоснованную сумму по данной статье затрат в размере 367,32 тыс. рублей на основании нижеследующего.

Расходы на аренду сортировочной линии определены в экономически обоснованном размере на основании представленных оператором документов исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом.

Аренда спецтехники учтена в составе производственных расходов.

Расходы на аренду земельного участка исключены в сумме 73,72 тыс.руб., заявленной оператором. В соответствии с п. 35 Основ ценообразования экономически обоснованный размер арендной платы за имущество, являющееся основными производственными фондами, определяется исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом. В случае передачи в аренду регулируемой организации объектов, используемых для обработки, захоронения твердых коммунальных отходов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, амортизация по которым не начисляется, экономически обоснованный размер арендной платы рассчитывается без учета амортизационных отчислений. Кроме того, если земельные участки находятся в собственности субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, то до приобретения этих земельных участков в собственность организациям или физическим лицам либо предоставление их на праве постоянного (бессрочного) пользования организациям или на праве пожизненного наследуемого владения физическим лицам в отношении таких земельных участков отсутствует налогоплательщик земельного налога.

Вместе с тем, административный истец не учитывает следующее.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 50 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи, размер которых определяется с учетом требований, предусмотренных пунктом 35 Основ ценообразования.

Пунктом 35 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на арендную плату в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом.

Экономически обоснованный размер арендной платы за имущество, являющееся основными средствами производственного назначения, определяется исходя из принципа возмещения арендодателю расходов на амортизацию (размер которой определяется в соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования), налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом. Экономически обоснованный размер арендной платы не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата являлась критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.

В случае передачи в аренду регулируемой организации объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, амортизация по которым не начисляется, экономически обоснованный размер арендной платы рассчитывается без учета амортизационных отчислений.

Согласно пункту 2 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации земельные участки не амортизируются. Более того, если арендуемый регулируемой организацией земельный участок, на котором размещается объект регулирования (полигон) является государственной или муниципальной собственностью, у такой организации не возникает обязанности возмещению арендодателю – публично-правовому образованию (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования) земельного налога, так как в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации публично-правовое образование не уплачивает указанный налог.

При таких обстоятельствах Министерством обоснованно исключена данная статья затрат. 

Административным истцом на 2021 год предложены расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов – 7 969,27 тыс. рублей согласно приложения №7 «Расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, относимые к объектам, используемым для обработки, обезвреживания, захоронения ТКО» к пояснительной записки к расчету тарифов (стр. 24-26 том дела 2).

Минстроем УР признаны экономически обоснованными расходы на амортизацию основных средств на 2021 год в размере – 5 708,80 тыс. рублей, на основании нижеследующего.

Инвестиционная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО «Спецэкосервис» на 2019-2028 годы утверждена приказом Минстроя УР 18 июня 2018 года № 01-05/290 «Об утверждении инвестиционной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО «Спецэкосервис» на 2019-2028 годы» (далее – Инвестиционная программа), копия данной программы имеется в материалах тарифного дела (стр.128-132 том дела 2). 

Одним из источников финансирования Инвестиционной программы являются учтенные при установлении тарифов регулируемой организации амортизационные отчисления, направляемые на капитальные вложения (раздел №8 Инвестиционной программы, стр. 131 том дела 2). Расчет амортизационных отчислений в период ее утверждения осуществлен Минстроем УР в 2018 году в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере тарифного регулирования в области обращения с ТКО, в сфере бухгалтерского учета, исходя из имеющихся на тот момент у административного истца объектов основных средств и установленных административным истцом сроков их полезного использования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2019 года № 1386 «О внесении изменений в Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Постановление Правительства РФ №1386) внесены изменения в Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, в т.ч. в части определения расходов на амортизацию основных средств. 

Согласно пункту 34 Основ ценообразования (в редакции Постановления Правительства РФ №1386, начало действия которой 16 ноября 2019 года) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета тарифов определяются на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании. При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования тарифов в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

То есть законодатель предусмотрел, что расходы на амортизацию считаются не как предусмотрено налоговым учетом регулируемой организацией (то есть произвольно), а определяются органом регулирования тарифов в соответствии с максимальным сроком полезного использования. (Для примера, стоимость автомобиля можно самортизировать в течение 1 года и перенести его стоимость на вновь создаваемую продукцию, или как предусмотрел законодательств с учетом специфики в рамках тарифного регулирования в целях соблюдения баланса интересов потребителей, амортизация начисляется по максимальному сроку полезного использования).

При утверждении Инвестиционной программы регулируемой организации амортизация была рассчитана на основании данных бухгалтерского и налогового учета регулируемой организации. В дальнейшем в связи с изменением законодательства размер амортизационных отчислений был пересчитан с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 34 Основ ценообразования. 

ООО «Спецэкосервис» представило в орган регулирования первичные бухгалтерские документы – инвентарные карточки на объекты основных средств (стр. 405-428 том дела 2), на основании которых Министерство самостоятельно произвело соответствующий требованиям пункта 34 Основ ценообразования расчет расходов на амортизацию основных средств.

Амортизационная группа согласно Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 1 января 2002 года № 1 

Максимальный срок полезного использования, установленный Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, лет 

Стоимость амортизируемых активов, руб. 

Расходы на амортизацию основного средства на 2021 год, тыс.руб. 

полигон 1 очередь (второй пусковой комплекс), инв.№ 106, стр.409 т. 1 материалов т.д. 

6 амортизационная группа,(имущество со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно) код ОКОФ 220.42.99.19.120 Полигон складирования бытовых отходов 

15 

9581484,00 

638,77 

полигон 1 очередь, инв.№ 99, стр. 410 т. 1 материалов т.д. 

6 амортизационная группа(имущество со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно) код ОКОФ 220.42.99.19.120 Полигон складирования бытовых отходов 

15 

14697476,06 

979,83 

полигон 2 очередь, инв.№110, стр. 411 т. 1 материалов т.д. 

6 амортизационная группа(имущество со сроком полезного использования свыше 10 лет до 15 лет включительно) код ОКОФ 220.42.99.19.120 Полигон складирования бытовых отходов 

15 

59581130,40 

3972,08 

строительная бытовка, инв.№ 108, стр.408 т.1 материалов т.д. 

4 Амортизационная группа, (имущество со сроком полезного использования свыше 5 лет до 7 лет включительно) код ОКОФ 210.00.00.00.000 (Здание (кроме жилых) 

7 

140000,00 

20,00 

вагон-бытовка 2,4*6 м, инв.№107, стр.416 т. 1 материалов т.д. 

4 амортизационная группа (имущество со сроком полезного использования свыше 5 лет до 7 лет включительно) код ОКОФ 210.00.00.00.000 (Здание (кроме жилых) 

7 

60000,00 

8,57 

модульное здание «Стандарт Зима» (6,0*4,8 м) 

4 амортизационная группа(имущество со сроком полезного использования свыше 5 лет до 7 лет включительно) код ОКОФ 210.00.00.00.000 (Здание (кроме жилых) 

7 

238000,00 

34,00 

котел Куппер ПРО 36 

4 амортизационная группа, (имущество со сроком полезного использования свыше 5 лет до 7 лет включительно) согласно предложению административного истца 

7 

40500,00 

5,78 

мотопомпа Robin Subaru PTG210ST, инв. №105, стр.413 т. 1 материалов т.д. 

3 амортизационная группа, (имущество со сроком полезного использования свыше 3 лет до 5 лет включительно) согласно предложению административного истца 

5 

48300,00 

6,44 

контейнер 40фут б/у, инв.№86, стр.414 т. 1 материалов т.д. 

2 амортизационная группа,(имущество со сроком полезного использования свыше 2 лет до 3 лет включительно) согласно предложению административного истца 

3 

130000,00 

43,33 

ИТОГО: 

5708,8 

Утверждение инвестиционной программы организации не является основанием для включения в тариф амортизационных отчислений в размере больше экономически обоснованного.

Дополнительно следует отметить, что Правила разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 424 «Об утверждении порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ» (далее - Правила).

Разделом 4 Правил регламентирована процедура корректировки инвестиционных программ, которым предусмотрено, что для осуществления корректировки инвестиционной программы регулируемая организация или нерегулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект изменений, которые вносятся в инвестиционную программу и должны содержать предложения о включении (исключении) в инвестиционную программу мероприятий инвестиционной программы, переносе сроков их реализации, сведения об изменении объемов финансирования мероприятий инвестиционной программы, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки инвестиционной программы.

Из системного толкования указанных норм следует, что инициатором таких изменений является исключительно регулируемая организация, которая обязана проявить необходимую степень заботливости и осмотрительности в целях реализации Инвестиционной программы. 

Учитывая, что на дату принятия Приказа Минстроя УР №28/61 административный истец не подтвердил экономической обоснованности расходов, предложенных в заявке на установление тарифов, органом регулирования было обоснованно отказано во включение в тарифы отдельных расходов в соответствии с положениями пункта 22 Правил регулирования тарифов.

В случае если административный истец в 2021 году понесет экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, такие расходы в силу пункта 11 Основ ценообразования подлежат учету в соответствии с Методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для ООО «Спецэкосервис» в полном объеме не позднее, чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Таким образом, ООО "Спецэкосервис" не лишено возможности компенсировать понесенные в 2021 году экономически обоснованные расходы, указанные в административном иске. 

Доводы административного истца о том, что Министерство могло запросить у административного истца дополнительные документы не могут являться основанием для признания недействующим приказа Минстроя УР от 20 декабря 2020 года № 28/61. Возможность запроса дополнительных материалов согласно пункту 13 Правил регулирования не подлежит безусловное реализации, а поставлена в зависимость от возникновения условий, содержащихся в данном пункте. Напротив, ООО "Спецэкосервис", являясь коммерческой организацией, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления тарифа, выгодного для осуществления своей деятельности. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд, проанализировав оспариваемый приказ Минстроя УР от 20 декабря 2020 года № 28/61 на соответствие Федеральному законодательству в области государственного регулирования тарифов приходит выводу о том, что оспариваемый приказ Минстроя УР нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не противоречит. 

По вышеуказанным основаниям, суд также приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Минстроя УР не нарушает прав и законных интересов административного истца. 

При указанных обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат, как не основанные на законе. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" о признании недействующим приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2020 года № 28/61 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «Спецэкосервис», на 2021 - 2025 годы» в части установления долгосрочных параметров регулирования тарифов для Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годы для формирования предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов с использованием метода индексации, предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис", с календарной разбивкой, со дня его принятия, понуждении пересмотреть долгосрочные параметры регулирования тарифов для Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годы для формирования тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов с использованием метода индексации, предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис", с календарной разбивкой, и принять нормативный правовой акт, устанавливающий долгосрочные параметры регулирования тарифов для Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" на долгосрочный период регулирования 2021 - 2025 годы для формирования предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов с использованием метода индексации и предельный тариф на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью "Спецэкосервис" с учетом их пересмотра, и распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 года, отказать. 

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании либо на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа государственной власти в котором были опубликованы оспариваемые нормативные правовые акты в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме принято 22 июля 2021 года.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна

судья А.Р. Габдрахманов