61RS0017-01-2023-000687-89

2 – 680/2023 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

город Зверево 27 июля 2023 года

Красносулинский районный суд в составе

Председательствующего судьи Красносулинского районного суда Ростовской области Самойленко М.Л., 

при секретаре Иньковой Н.С., 

с участием представителя истца пом. прокурора г. Зверево Ароян М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Зверево в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Зверево, Отделу имущественных и земельных отношений администрации города Зверево об обязании осуществлять мероприятия по принятию в муниципальную собственность игровые площадки, расположенные в районе домов №42, №44 по улице Ивановская и торца дома №4- а по улице Казакова, домов №5, №15, №17 по улице Осташенко в г.Зверево.

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор г.Зверево в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом его уточнения) к Администрации г. Зверево, Отделу имущественных и земельных отношений администрации города Зверево об обязании осуществлять мероприятия по принятию в муниципальную собственность игровые площадки, расположенные в районе домов №42, №44 по улице Ивановская и торца дома №4- а по улице Казакова, домов №5, №15, №17 по улице Осташенко в г.Зверево, ссылаясь на то, что покуратурой г. Зверево, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области в октябре 2022 года проверка исполнения органами местного самоуправления г. Зверево требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружение, а также энергообъектов и сетей.

В ходе данной проверки выявлены нарушения закона, а также требований статей 1, 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» игровые комплексы, расположенные на участках возле дома № 11 по ул. Чайковского, дома № 4 по ул.Казакова, домов № 42, № 44 по ул. Ивановской и торца дома № 4 «а» по ул. Казакова не соответствуют указанным требованиям национального стандарта и эксплуатируются с нарушениями требований безопасности, установленных национальными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012. На игровой площадке в районе домов № 42, № 44 по ул. Ивановской и торца дома № 4а по ул. Казакова находится игровое оборудование – две горки, качели, турники, металлический автомобиль, фундамент с 4 выступающими металлическими уголками по периметру под песочницу. Данное оборудование не отвечает требованиям эксплуатации, предусмотренным п. 4.3.2, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.22.2, 4.3.26.12, 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012. Аналогичные нарушения допущены и при эксплуатации игровой площадки в районе дома № 4 по ул.Казакова.

Прокуратурой города главе администрации было внесено представление. 

Однако до настоящего времени нарушения не устранены. При этом и.о. директора МКУ «УЖКХ» г.Зверево начальнику ОИЗО администрации г.Зверево 20.07.2022 направлена информация о выявленных прокуратурой города игровые комплексы по вышеуказанным адресам для признания их бесхозными.

Администрацией города в адрес прокуратуры города 08.08.2022 (исх. № 55.11/156) предоставлена информация о том, что в районе домов № 5, № 15 и № 17 по ул. Осташенко имеется игровое оборудование (горка, две песочницы, три турника, детский игровой комплекс) которое не поставлено на государственный учет и на него не зарегистрировано право собственности. При этом данное оборудование также не отвечает требованиям эксплуатации. Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии ОИЗО необходимых мер для обеспечения соблюдения требований по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозные объекты. На основании изложенного, истец просит обязать Отдел имущественных и земельных отношений администрации города Зверево устранить выявленные нарушения по истечении 12 месяцев со дня постановки игровых площадок, расположенных в районе домов № №42,44 по ул. Ивановской и торца дома № 4а по ул. Казакова, домов №№ 5,15,17 по ул. Ссташенко в г. Зверево Ростовской области на учет в качестве бесхозяйных объектов, не позднее 6 месяцев осуществить мероприятия по их принятию в муниципальную собственность. Обязать администрацию г. Зверево с момента принятия игровых площадок, расположенных в районе домов № №42,44 по ул. Ивановской и торца дома № 4а по ул. Казакова, домов №№ 5,15,17 по ул. Ссташенко в г. Зверево Ростовской области в муниципальную собственность в течение 3 месяцев привести их в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями законодательства. 

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием представителя истца в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно ст.130 Гражданского кодекса Российской федерации (далее – ГК РФ) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (ч.3 ст.225 ГК РФ.)

Процедура постановки на учет бесхозяйного имущества регламентируется приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» 

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация охраны общественного порядка, организация мероприятий по охране окружающей среды, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей. 

В статье 37 федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Кром этого, допущенные нарушения законодательства влекут неисполнение установленной законом обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций в силу ст.16 Закона № 131-ФЗ, которые могут возникнуть ввиду возгорания или иного чрезвычайного происшествия на бесхозяйственном объекте, в результате чего другим недвижимым и движимым объектам, которые имеют собственника, может быть причинен ущерб.

Для недопущения вышеуказанных требований закона, а также п.6 ст.1 федерального закона от 13.07.2015 № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органами местного самоуправления должна осуществляться целенаправленная работа по признанию таких объектов аварийными или оформлению данных объектов в муниципальную собственность для последующей реализации либо передачи в аренду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» для жизнеобеспечения детей, а также в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, создаются объекты социальной инфраструктуры для детей, к которым, в том числе, относятся детские игровые площадки. 

Как предусмотрено ст. 50, 51 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры, имущество, предназначенное для развития на территории города физической культуры и массового спорта, имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории города, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

По смыслу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению в части защиты жизни или здоровья граждан и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей. 

Согласно п.0.3 ГОСТ Р 58207-2018/ISO/IEC Guide 50:2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Аспекты безопасности. Руководящие указания по вопросам безопасности детей, рассматриваемым в стандартах и технических условиях», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23.08.2018 № 516-ст, обеспечение безопасности детей должно быть одной из главных задач общества, поскольку детский и подростковый травматизм являются основной причиной смерти и инвалидности во многих странах. В Совместном докладе ВОЗ/ЮНИСЕФ о предотвращении детского травматизма определяется, что непреднамеренные травмы являются основной причиной детской смертности в возрасте до 5 лет. 

Перечень требований к безопасной эксплуатации детских игровых площадок, их покрытия и оборудования, регулируется ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденным приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст (далее – ГОСТ Р 52169-2012), и ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013). Требования национальных стандартов распространяются на оборудование детских игровых площадок и покрытия детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, устанавливают общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Согласно пункту 3.16 ГОСТ Р 52169-2012, детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

В соответствии с пунктом 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.

Согласно пункту 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012, наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

В силу пунктов 4.3.8, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.

Пунктами 4.3.22.2 и 4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия, пространство внутри, на и вокруг оборудования, которое может быть занято ребенком, не должно содержать препятствий, которые ребенок не ожидает и которые могут стать причиной травмы.

Согласно пункту 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012, в зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д.

В силу п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья;

Аналогичные требования закреплены в Уставе МО «Город Зверево», принятом решением Зверевской городской Думы от 28.06.2018 № 174 (п. 15 ст. 3, п. 15 ст. 38).

В соответствии с требованиями указанного выше Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, а также требований статей 1, 4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» игровые комплексы, расположенные на участках возле дома № 11 по ул. Чайковского, дома № 4 по ул.Казакова, домов № 42, № 44 по ул. Ивановской и торца дома № 4 «а» по ул. Казакова не соответствуют указанным требованиям национального стандарта и эксплуатируются с нарушениями требований безопасности, установленных национальными стандартами Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 и ГОСТ Р 52169-2012.

На игровой площадке в районе домов № 42, № 44 по ул. Ивановской и торца дома № 4а по ул. Казакова находится игровое оборудование – две горки, качели, турники, металлический автомобиль, фундамент с 4 выступающими металлическими уголками по периметру под песочницу. Данное оборудование не отвечает требованиям эксплуатации, предусмотренным п. 4.3.2, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.22.2, 4.3.26.12, 4.3.27.7 ГОСТ Р 52169-2012.Аналогичные нарушения допущены и при эксплуатации игровой площадки в районе дома № 4 по ул.Казакова.

До настоящего времени нарушения не устранены. При этом и.о. директора МКУ «УЖКХ» г.Зверево начальнику ОИЗО администрации г.Зверево 20.07.2022 направлена информация о выявленных прокуратурой города игровые комплексы по вышеуказанным адресам для признания их бесхозными.

Администрацией города в адрес прокуратуры города 08.08.2022 (исх. № 55.11/156) предоставлена информация о том, что в районе домов № 5, № 15 и № 17 по ул. Осташенко имеется игровое оборудование (горка, две песочницы, три турника, детский игровой комплекс) которое не поставлено на государственный учет и на него не зарегистрировано право собственности. При этом данное оборудование также не отвечает требованиям эксплуатации. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии ОИЗО необходимых мер для обеспечения соблюдения требований по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозные объекты.

Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о том, что в результате ненадлежащего исполнения ответчиками нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных строений и сооружений, уклонение от учета бесхозяйного имущества, контроля за состоянием его работоспособности, надлежащего содержания и ремонта, что не только может привести к неблагоприятным последствиям, но и создает угрозы безопасности жизни и здоровья пользующихся ими несовершеннолетних, связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г.Зверево удовлетворить.

Обязать Отдел имущественных и земельных отношений администрации города Зверево устранить выявленные нарушения по истечении 12 месяцев со дня постановки игровых площадок, расположенных в районе домов № №42,44 по ул. Ивановской и торца дома № 4а по ул. Казакова, домов №№ 5,15,17 по ул. Ссташенко в г. Зверево Ростовской области на учет в качестве бесхозяйных объектов, не позднее 6 месяцев осуществить мероприятия по их принятию в муниципальную собственность.

Обязать администрацию г. Зверево с момента принятия игровых площадок, расположенных в районе домов № №42,44 по ул. Ивановской и торца дома № 4а по ул. Казакова, домов №№ 5,15,17 по ул. Ссташенко в г. Зверево Ростовской области в муниципальную собственность в течение 3 месяцев привести их в надлежащее техническое состояние в соответствии с требованиями законодательства. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме решение изготовлено 02.08.2023 г.

Судья: М.Л. Самойленко