Дело № 2а-9502/23

45RS0026-01-2023-01200-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Степановой О.Н.

при секретаре Грязных А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргапольского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргапольского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов на территории Каргапольского района. Установлено, что на территории Каргапольского муниципального округа района в д. Савина имеется сибиреязвенное захоронение, непринятое в государственную собственность Курганской области. По сведениям департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, сибиреязвенное захоронение, расположенное в д. Савина Каргапольского муниципального округа, в реестре государственного имущества Курганской области не учитывается.

Просит суд признать незаконным бездействие Правительства Курганской области по непринятию мер к оформлению права собственности сибиреязвенного захоронения, расположенного в д. Савина Каргапольского муниципального округа Курганской области (ветеринарно-санитарная карточка № 01); обязать Правительство Курганской области в течение 1 года 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в государственную собственность Курганской области сибиреязвенное захоронение, расположенное в д. Савина Каргапольского муниципального округа Курганской области (ветеринарно-санитарная карточка № 01); обязать Правительство Курганской области в течение 1 года 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по установлению санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения, расположенного в д. Савина Каргапольского муниципального округа Курганской области (ветеринарно-санитарная карточка № 01).

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области, действующий на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился на основании изложенных письменных возражений, по сроку исполнения решения суда пояснил, что реально решение может быть исполнено в течение двух лет, так как исполнение будет поэтапное, выделение необходимых денежных средств происходит также в порядке исполнения бюджета. 

Представители Управления ветеринарии Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Администрации Каргапольского района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в письменных отзывах иск поддержали, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Письменными материалами дела установлено, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов на территории Каргапольского района.

Установлено, что на территории Каргапольского муниципального округа района в д. Савина имеется сибиреязвенное захоронение, непринятое в государственную собственность Курганской области.

По сведениям департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, сибиреязвенное захоронение, расположенное в д. Савина Каргапольского муниципального округа, в реестре государственного имущества Курганской области не учитывается.

Из информации, предоставленной Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области следует что, сибиреязвенное захоронение является бесхозным, то есть за его техническим состоянием фактически никто не следит.

Таким образом, сибиреязвенное захоронение, предназначенное для захоронения биологических отходов, не отвечает санитарным требованиям, а его эксплуатация осуществляется с грубейшим нарушением санитарных правил, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, вспышек заболеваний сибирской язвой, опасных для животных и человека, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, указанный скотомогильник, в нарушение требований действующего законодательства, ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен, то есть за его техническим состоянием фактически никто не следит, его ограждение находится в непригодном состоянии, его санитарно-защитная зона в соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не определена, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, нанести вред окружающей среде, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании положений ст. 5, 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российской Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведений на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно пп. «ц» п. 2 ст. 26.11 вышеуказанного Федерального закона для осуществления полномочий, указанных в п. 2 ст. 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Исходя из положений статей 78, 97-1, 107, 115 Закона Курганской области от 16 декабря 1994 г. № 1 «Устав Курганской области» (далее - Закон) в субъекте Российской Федерации - Курганской области - Правительство Курганской области является коллегиальным, постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Курганской области, обладает правами юридического лица и правомочно решать все вопросы государственного управления, которые в соответствии с федеральным и областным законодательством входят в его компетенцию. Правительство Курганской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Курганской области, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии. Деятельность органов государственной власти Курганской области осуществляется в соответствии с принципами, установленными в ст.75 Устава, одним из которых является верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации

На основании ч. 2 ст. 8 Закона Курганской области от 4 июля 1997 г. № 55 «Об управлении государственным имуществом Курганской области» Правительство Курганской области: принимает решение о приеме в государственную собственность Курганской области зданий, сооружений и движимого имущества, находящегося в собственности юридических и физических лиц, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; принимает решение о приеме в государственную собственность Курганской области зданий, сооружений, иного недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципальных образований.

Учитывая, что сведений о передаче вышеперечисленного сибиреязвенного захоронения в ведение органов местного самоуправления уполномоченным органом по распоряжению федеральным или государственным имуществом, материалы дела не содержат, он находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, полномочному государственному органу Правительству Курганской области следует принять бесхозяйный скотомогильник в собственность субъекта Российской Федерации - Курганской области.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не предусматривает.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что скотомогильники (биотермические ямы) являются особыми объектами, собственниками которых могут являться только Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, если это не противоречит федеральным законам. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации -законами субъектов Российской Федерации. 

Пунктом 1090 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль недопущения использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного захоронения, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений); совместно с органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации, с территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, а также органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственными ему организациями ведут учет стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и угрожаемых территорий, составляют кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и сибиреязвенных захоронений в субъектах Российской Федерации и ежегодно актуализируют данную информацию.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 № 27).

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» к I классу опасности отнесены скотомогильники с захоронением в ямах.

С 22.10.2017 введен в действие свод правил «Сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий. Правила проектирования» СП 289.1325800.2017, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2017 № 721/пр (далее - Правила сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий), в соответствии с которым после окончания функционирования скотомогильники подлежат консервации, обеспечиваемой специальным сооружением.

Согласно пункту 6.9 Правил сооружения животноводческих, птицеводческих и звероводческих предприятий, устанавливающих требования к сооружениям консервации недействующих скотомогильников, участок консервируемого скотомогильника должен иметь тройное ограждение, аналогичное по конструкции ограждению биотермических ям (пункт 6.9.2).

Исходя из приведенных норм, все скотомогильники, независимо от степени опасности захороненных биологических отходов, а также от их функционирования, должны иметь ограждение с целью недопущения свободного доступа к ним людей и животных, предотвращения их воздействия на окружающую среду.

В суд не представлено доказательств тому, что полномочия по содержанию скотомогильников передавались муниципальному органу.

Суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о том, что сибиреязвенное захоронение может находиться в собственности местных администраций, поскольку сведений о передаче кому-либо полномочий, а также выделения денежных средств, для надлежащего содержания спорного сибиреязвенного захоронения, суду не представлено. Данные доводы опровергаются материалами дела о том, что указанный скотомогильник на балансе муниципального образования не состоит.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что указанный скотомогильник, в нарушение требований действующего законодательства, ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен, то есть за его техническим состоянием фактически никто не следит.

Следовательно, бездействие органа государственной власти субъекта Российской Федерации по принятию соответствующего решения является основанием для его обжалования прокурором, выступающим в защиту прав неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает Правительство Курганской области надлежащим ответчиком по делу, на котором лежит обязанность принять сибиреязвенное захоронение в государственную собственность Курганской области, вопреки доводам представителя ответчика спора о праве в данном случае не усматривается.

Суд приходит к выводу, что требования прокурора Каргапольского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию скотомогильника в государственную собственность Курганской области, установления санитарно-защитной зоны являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что срок исполнения возложенных судом обязанностей должен быть реальным, а решение суда в силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», исполнимым, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Каргапольского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Правительства Курганской области по непринятию мер к оформлению права собственности сибиреязвенного захоронения, расположенного в д. Савина Каргапольского муниципального округа Курганской области (ветеринарно-санитарная карточка № 01).

Обязать Правительство Курганской области в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять в государственную собственность Курганской области сибиреязвенное захоронение, расположенное в д. Савина Каргапольского муниципального округа Курганской области (ветеринарно-санитарная карточка № 01);

- организовать работы по установлению санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения, расположенного в д. Савина Каргапольского муниципального округа Курганской области (ветеринарно-санитарная карточка № 01).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд, путем подачи жалобы в Курганский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Курганского городского суда О.Н. Степанова