Дело № 2а-272/2025

32RS0014-01-2025-000164-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года рп. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бобова И.Н., 

при секретаре Макаренко Т.В., 

с участием помощника прокурора Климовского района Брянской области Доронина М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Климовского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Климовского района Брянской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении на него обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что при проведении проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что администрацией Климовского района Брянской области не произведена паспортизация автомобильной дороги по ...................... в ......................, протяженностью 220 м, IV категории, обычного типа, с идентификационным номером № _______ с кадастровым номером № _______, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении Администрации Климовского района Брянской области, что создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования.

В судебном заседании помощник прокурора Климовского района Брянской области Доронин М.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика – администрации Климовского района Брянской области для рассмотрения дела не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Решение просил принять в соответствии с законодательством. 

Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 10 ст. 6 Закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. (п. 1,3 ст. 17 Закона №257-ФЗ).

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года №288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Паспортизация автомобильных дорог согласно пункту 3.8 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015) это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в том числе на период эксплуатации дорог или их участков.

На основании ч. 1 ст. 39 Устава Климовского муниципального района администрация Климовского района Брянской области – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 9.2 Устава Климовского муниципального района дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений Климовского района, решаемых органами местного самоуправления Климовского района.

Как установлено судом и следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования местного значения по ...................... в ......................, протяженностью 220 м, IV категории, обычного типа, с идентификационным номером № _______ с кадастровым номером № _______, является муниципальной и включена в реестр муниципальной собственности Климовского муниципального района.

В нарушение вышеуказанных требований технический паспорт на вышеуказанную автомобильную дорогу отсутствует.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Климовского района в адрес главы администрации Климовского района направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, бюджетного законодательства и в сфере противодействия коррупции № 36-2025 от 25.02.2025 года, которым предписано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из ответа администрации Климовского района от ____/____/_____ № _______ следует, что вопрос о паспортизации, в том числе рассматриваемой автомобильной дороги, а также разработки проекта организации дорожного движения, не решен, поскольку для реализации данных мероприятий отсутствует финансирование.

Учитывая, что администрация Климовского района является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее нормативным требованиям, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.

Отсутствие технического паспорта и проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги создает неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильных дорог.

Исходя из изложенного, суд полагает, что неисполнение администрацией Климовского района данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

Кроме того, суд не может учесть довод представителя ответчика о том, что у администрации отсутствуют достаточные средства на составление технического паспорта автомобильной дороги местного значения.

Так, отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере безопасности дорожного движения, не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Климовского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Удовлетворяя требования прокурора, суд полагает разумным и достаточным определить ответчику срок исполнения решения – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь ст.ст. 179 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Климовского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Климовского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Климовского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения по ...................... в ......................, протяженностью 220 м, IV категории, обычного типа, с идентификационным номером № _______ с кадастровым номером № _______.

Обязать Администрацию Климовского района Брянской области провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения по ...................... в ......................, протяженностью 220 м, IV категории, обычного типа, с идентификационным номером № _______ с кадастровым номером № _______, в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Климовский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Н. Бобов