Председательствующий по делу в первой инстанции судья Радченко В.М. 

Идентификационный номер 75RS0031-01-2020-000015-92

Номер первой инстанции 12-4/2020

Номер второй инстанции 7-21-234/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 18 мая 2020 года жалобу защитника юридического лица ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 № 02-186/2019 от 26 декабря 2019 года и решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 4 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Интер РАО – Электрогенерация» филиала «Харанорская ГРЭС»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 № 02-186/2019 от 26 декабря 2019 года акционерное общество «Интер РАО-Электрогенерация» филиал «Харанорская ГРЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 4 марта 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник юридического лица ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу актов, как незаконных. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника общества ФИО1 поддержавшего доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

Административная ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ возникает нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.02 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Водного кодекса РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно-допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством РФ нормативы.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод содержание в которых радиоактивных веществ- пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В ходе плановой выездной проверки проведенной Забайкальский межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 29.10.2019 по 22.11.2019 установлено, что АО «Интер РАО-Электрогенерация» осуществляет пользование поверхностным водным объектом р. Турга с целью сброса сточных (дренажных) вод на левом берегу р. Турга посредством фильтрации воды из золошлакоотвала через ложе и ограждающую дамбу золошлакоотвала в 206 м от береговой линии р. Турга. В подрусловые воды реки попадают воды, профильтровавшиеся через ложе золошлакоотвала.

Право пользования р. Турга с целью сброса сточных и (или) дренажных вод предоставлено АО «Интер РАО-Электрогенерация» на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 31.07.2018 сроком действия до 31.12.2023.

Согласно представленным филиалом «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» к плановой проверке сведениям, полученным в результате учета качества сточных (дренажных) вод за 3 квартал 2019 г., концентрации загрязняющих веществ по фактическому сбросу в р. Турга в месте выпуска сточных вод (фильтрации) из золошлакоотвала превышает допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, установленные Разрешением № 36 по железу - в 3,24 раза, по меди в 3 раза, по сульфат-аниону в 2 раза, по сухому остатку в 1,25 раза.

По указанным веществам установлены также превышения по массе сброса загрязняющих веществ над разрешенными значениями в пределах норматива допустимого сброса, установленного разрешением, а именно: по железу - в 3,3 раза, по меди в 3 раза, по сульфат-аниону в 2 раза, по сухому остатку в 1,25 раза.

Негативное воздействие на водный объект - р.Турга в результате осуществления филиалом «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО – Электрогенерация» сброса сточных вод через ложе и ограждающую дамбу золошлакоотвала подтверждается также данными по контролю химического состава подземных вод скважин золошлакоотвала.

Содержание загрязняющих веществ в отобранных пробах превышает ПДК по аммонийному азоту в скважине №1 в 5,1 раз, в скважине №3 в 3,6 раза, в скважине №7 4,6 раз, в скважине №8 в 3,1 раз; по железу в скважине №1 в 14,5 раз, в скважине № 3 в 11 раз, в скважине №7 в 16,5 раз, в скважине №8 в 17 раз; по меди в скважине №1,7 в 2 раза, в скважине №8 в 3 раза; по кальцию в скважине №1 в 5,03 раза, в скважине №3 в 4,72 раза, в скважине 7 в 4,87 раза, в скважине №8 в 4,27 раза; по сульфатам в скважине № 1 в 1,85 раз, в скважине №3 в 2,06 раза, в скважине №7 в 2,15 раза, в скважине №8 в 2,59 раза, по фторидам в скважине № 1 в 3,71 раз, в скважине №3 в 4,41 раз, в скважине №7 в 3,24 раза, в скважине №8 в 3,76 раза, по сухому остатку в скважине №1 в 3,64 раза, в скважине №3 в 3,82 раза, в скважине №7 в 4,13 раза, в скважине №8 в 4,06 раза.

Таким образом, АО «Интер РАО - Электрогенерация» являясь водопользователем, допускает сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект - реку Турга, через выпуск № 2 с превышениями установленных нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, предусмотренных разрешением.

Кроме того, для дополнительной подпитки системы ГЗУ используются сточные воды после очистных сооружений хозяйственно-бытовой канализации поселка Ясногорск, которые эксплуатируются ОАО «Коммунальник», сбросные воды водоподготовительной установки, нейтрализованные стоки после хим. промывок оборудования, сброс промышленно-ливневой канализации после мехотстойников.

По данным производственного экологического контроля, проведенного АО «Интер РАО-Электрогенерация» согласно представленных к проверке протоколов исследований проб вод, установлены факты превышений концентраций загрязняющих веществ в контрольном створе в р. Турга (ниже золошлакоотвала) по сравнению с фоновым створом по р. Турга.

Исходя из результатов исследований проб сточных вод, сбрасываемых от очистных сооружений пгт. Ясногорск, происходит сброс недостаточно очищенных сточных вод хозяйственно-бытового назначения в золошлакоотвал из которого предусмотрен дальнейший сброс загрязняющих веществ путем фильтрации через ложе и ограждающую дамбу в р. Турга. Концентрации загрязняющих веществ в сточных водах из сетей водоотведения пгт. Ясногорск превышают нормативы, установленные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектах рыбохозяйственного значения» по следующим веществам: аммоний-иону, железу, нитрит-иону, меди, что создает угрозу загрязнения поверхностного водного объекта р.Турга в Оловяннинском районе Забайкальского края в связи с происходящими процессами сброса сточных вод в р. Турга из ложа золошлакотвала путем их фильтрации.

В период проведения настоящей проверки специалистами Агинского и Читинского отделов лабораторного анализа и технических измерений ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» были отобраны пробы природной воды в точках, предусмотренных Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной - р. Турга.

Результаты испытаний проб природной воды, отобранных в фоновом, контрольном створах в р. Турга, подтверждают факт негативного влияния на р. Турга при осуществлении сброса сточных вод посредством фильтрации через ложе и ограждающую дамбу золошлакоотвала, эксплуатируемого АО «Интер РАО -Электрогенерация» аммоний-ионом, железом, медью.

В проекте нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в р. Турга со сточными дренажными водами от золошлакоотвала филиала «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО - Электрогенерация» 2018 г. (далее – проект НДС) содержится вывод о том, что превышение ПДК загрязняющих веществ (взвешенных веществ, БПК5, аммоний-иону, железу, меди и фосфат-иону) в створе р. Турга выше золошлакоотвала может быть вызвано поступлением в р. Турга неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод от вышерасположенных населенных пунктов (Ясная, Бырка и др.). Однако, в данном случае превышения концентраций по вышеуказанным веществам (меди, аммоний-иона, железо) выявлены именно в контрольном створе - в 500 м. ниже ограждающей дамбы золошлакоотвала по сравнению с фоновым створом - расположенным ниже места сброса сточных вод с очистных сооружений п. Ясная Оловяннинского района Забайкальского края.

Таким образом, при эксплуатации золошлакоотвала АО «Интер РАО-Электрогенерация» оказывает негативное воздействие на поверхностные воды р. Турга, где и происходит загрязнение поверхностных вод аммоний-ионом, железом, медью, то есть АО «Интер РАО-Электрогенерация» осуществляет использование поверхностного водного объекта - р. Турга с нарушением действующего природоохранного законодательства.

Нарушаются: ч. 1 и ч. 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ); ч. 4 статьи 35, ч. 1 и ч. 2 статьи 39, ч. 2 статьи 55, ч. 4 и ч. 6 статьи 56 Водного кодекса РФ, что образует состав административного правонарушения предусмотренного с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. 

Дата выявления административного правонарушения - 11.11.2019 (день составления протокола испытаний вод № АГ355Вп от 11.11.2019).

Место совершения административного правонарушения - р. Турга в 500 м ниже шлакозолоотвала, эксплуатируемого филиалом «Харанорская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» в Оловяннинском районе Забайкальского края.

Изложенные обстоятельства подтверждаются: распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 17 октября 2019 года № 159-р (т. 2, л.д. 164-171), фототаблицей к акту проверки АТВЗ-157 от 22 ноября 2019 года (т. 2, л.д. 172-181), актом проверки № АТВЗ-157 от 22 ноября 2019 года (т. 2, л.д. 182-207), актом осмотра № 1 проведенным в период с 30 октября 2019 года по 31 октября 2019 года (т. 2, л.д. 208-211), протоколом испытания вод № АГ355Вп от 11 ноября 2019 года (т. 2, л.д. 212-213), протоколом отбора проб вод № АГ262Вп от 31 октября 2019 года (т. 2, л.д. 214-217), и иными собранными по делу доказательствами, оцененными в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. 

При данных обстоятельствах обоснованность привлечения акционерного общества «Интер РАО-Электрогенерация» филиал «Харанорская ГРЭС» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ сомнений не вызывает. 

Доводы жалобы, что при проведении проверки допущены грубые нарушения Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выразившиеся в проведении мероприятий виде испытаний отобранных проб воды, что не было предусмотрено распоряжением № 159-р от 17.10.2019 о проведении плановой выездной проверки юридического лица, не обоснованы.

В соответствии с указанным распоряжением проверка проводилась с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений АО «Интер РАО-Электрогенерация» требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, а также обеспечения экологической безопасности. Задачами настоящей проверки являются: надзор за соблюдением обязательных требований в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использование и охрана земель, обращение с отходами производства и потребления АО «Интер РАО-Электрогенерация», в том числе утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и технических требований в области охраны окружающей среды и природопользования при осуществлении производственной деятельности и использования природных ресурсов (пункт 6).

С этого с очевидностью следует, что взятие проб воды и проведения их исследования входило в предмет проверки, так как проверка проводилась, в том числе с целью соблюдения законодательства регулирующего использование и охрану водных объектов. Таким образом, доводы жалобы, что должностные лица вышли за пределы распоряжения о проведении проверки, не обоснованны.

Ссылки защитника, что дренажные воды золошлакоотвала филиала «Харанорская ГРЭС» не являются источником загрязнения реки, так как загрязняющие вещества уже содержаться в реке в пятистах метрах выше золошлакоотвала, что исключает административную ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, отклоняются.

Из данных представленных за третий квартал 2019 года, самим лицом привлекаемым к административной ответственности в административный орган, следует, что концентрация загрязняющих веществ по фактическому сбросу в р. Турга в месте выпуска сточных вод (фильтарции) из золошлакоотвала превышает допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод установленные Разрешением № 36 по железу – в 3,24 раза, по меди - в 3 раза, по сульфатациону - в 2 раза, по сухому остатку - в 1,25 раза. 

Кроме того, содержание загрязняющих веществ превышающих ПДК выявлены в подземных водах наблюдательных скважин золошлакоотвала.

Подтвержден факт негативного влияния на р. Турга при осуществлении сброса сточных вод посредством фильтрации через ложе и ограждающую дамбу золощлакоотвала посредством превышения концентрации такими веществами как аммоний-ион, железо, медь, при этом выше контрольного створа ограждающей дамбы золошлакоотвала по сравнению с фоновым створом расположенным ниже места сброса сточных вод с очистных сооружений п. Ясная превышения концентрации по указанным веществам не происходит. 

Выявлен сброс сточных вод из отчетных сооружений пгт. Ясногорск хозяйственно-бытового назначения, в золошлакоотвал, из которого в последующем загрязняющие вещества попадают в реку Турга. 

Таким образом, выявлено столь значительное количество источников загрязнения реки Турга по вине АО «Интер РАО-Электрогенерация», что доводы защитника, что река загрязнена не по вине Общества, не берутся во внимание и не исключают административную ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. 

Вопреки доводам защитника, анализ административным органом представленных протоколов исследования проб вод, взятых до проведения проверки, являются допустимыми доказательствами, если они получены в пределах срока привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Установлено, что исследования получены в том числе в течении 2019 года, что свидетельствует о допустимости этих доказательств.

При таком положении дел оснований для отмены или изменения принятых по делу актов, по доводам жалобы не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО2 № 02-186/2019 от 26 декабря 2019 года и решение судьи Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 4 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Интер РАО-Электрогенерация» филиала «Харанорская ГРЭС» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья Забайкальского краевого суда Д.С. Ходюков