Дело № 2а-1533/2025

(УИД 27RS0005-01-2025-001355-88) 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 июня 2025 г.

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Овчинниковой Т.Н.,

при секретаре Батищевой А.В., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., представителя административных ответчиков Администрации г.Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска по доверенностям ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, ссылаясь на то, что в рамках анализа законности на территории района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по ****. 

Установлено, что автомобильная дорога по пер. Пионерскому в **** не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Правительства. 

Поскольку автомобильная дорога по **** является автомобильной дорогой общего пользования и расположена в границах городского округа «Город Хабаровск», соответственно, во исполнение требований федерального законодательства администрация г.Хабаровска должна осуществлять паспортизацию данной автомобильной дороги. 

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильных дорогам.

Согласно положениям п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В связи с чем, просит: 

признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» по ****;

признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска по не включению автомобильной дороги, расположенной по **** в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск», утвержденных Администрацией города Хабаровска в Постановлении от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск»;

обязать администрацию города Хабаровска в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу, расположенную по **** **** в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск» утвержденных Администрацией города Хабаровска в Постановлении от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск»;

возложить на администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска обязанность в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги по **** ****.

В судебном заседании помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по доверенностям ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на письменные возражения на исковое заявление. 

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог

В соответствии с ч. 11 ст. 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования городского округа "Город Хабаровск" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Аналогичные положения закреплены также в ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги (п. 12 ст. 3) понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13, ч. ч. 1, 2, 3, ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск» утвержден Администрацией города Хабаровска в Постановлении от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск».

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, утверждённый Приказом Госстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.2. ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в силу пп. 4 п. 9 которой в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В Перечень автомобильных дорог пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр, Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 года № 928, и Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением Администрации г. Хабаровска от 09.02.2011 № 401 автомобильная дорога по **** в **** не включена, паспортизация данной дороги не проводилась, паспорт на нее отсутствует.

Границы города Хабаровска установлены Законом Хабаровского края от 28.04.2004 № 177 «О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границы»

В соответствии с Разделом I Постановления Администрации г. Хабаровска от 2.09.2014 № 3937 «Об утверждении муниципальной программы городского округа «Город Хабаровск» «Управление муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск» на 2014-2020 годы»: для повышения эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа «Город Хабаровск» в рамках Программы необходимо завершить техническую паспортизацию, государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» на объекты недвижимости, объекты инженерной инфраструктуры, автомобильные дороги, постановку на кадастровый учет и регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильных дорогам.

Материалами дела установлено, что в перечень автомобильных дорог пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 года N 100-пр, Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 года № 928, и Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением Администрации г. Хабаровска от 09.02.2011 № 401 автомобильная дорога по **** не включена, паспортизация данной дороги не проводилась, паспорт на нее отсутствует.

В соответствии с Планом-графиком технической инвентаризации и паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск» на 2020-2024 годы, согласованным первым заместителем Мэра города по городскому хозяйству ФИО7., заместителем Мэра города, директором департамента муниципальной собственности ФИО5, техническая инвентаризация и паспортизация автомобильной дороги по **** не запланирована.

Из сообщения Администрации г.Хабаровска Управления дорог и внешнего Благоустройства Администрации г.Хабаровска от *** следует, что техническая инвентаризация и паспортизация автомобильной дороги по **** не выполнялась.

Таким образом, не включение спорной автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск», отсутствие технического паспорта на нее влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам, следовательно, бездействие со стороны администрации городского округа "Город Хабаровск" является незаконным.

Учитывая, что спорная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, ею пользуется неопределенный круг лиц, суд, руководствуясь Уставом города муниципального образования городского округа "Город Хабаровск", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приходит к выводу, что обязанность по содержанию указанной дороги должна быть возложена на орган местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Администрация г. Хабаровска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования по решению вопросов местного значения. 

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является. В связи с указанным, оснований для признания незаконным их бездействия и возложении соответствующей обязанности, не усматривается.

Определяя в соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить такой срок – 24 месяцев и 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу соответственно. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска по не включению автомобильной дороги, расположенной по **** в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск», утвержденных Администрацией города Хабаровска в Постановлении от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск», по не проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования местного значения городского округа «

<

...> в г. Хабаровске.

Обязать администрацию города Хабаровска в течение двенадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить автомобильную дорогу, расположенную по **** в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «город Хабаровск» утвержденных Администрацией города Хабаровска в Постановлении от 09.02.2011 № 401 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск».

Обязать администрацию города Хабаровска в течение двенадцати четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по **** в ****.

В иске к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.07.2025.

Судья: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> Т.Н. Овчинникова

<

данные изъяты>