Дело № 2а-243/2025

УИД № 34RS0014-01-2025-000168-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Дубовка

Дубовский районный суд Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Юдиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Сапунковой В.А.,

с участием представителей административного истца – администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 и ФИО2,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица – прокуратуры Дубовского района Волгоградской области старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Кеврика В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области Трудовой ФИО10, Дубовскому РОСП ГУФССП России по Волгоградской области, ГУФССП России по Волгоградской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с административным иском к Дубовскому РОСП ГУФССП России по Волгоградской области, ГУФССП России по Волгоградской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Дубовского районного суда Волгоградской области от 09 августа 2021 года на администрацию Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить типовой паспорт безопасности территории Стрельношироковского сельского поселения.

Поскольку решение суда в добровольном порядке исполнено не было, взыскателю был выдан исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство № №

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем 23 сентября 2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым должник привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, возбуждено исполнительное производство № №

Поскольку административный штраф оплачен не был, судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей. 

Исполнительное производство № № о взыскании с администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области штрафа в размере 30 000 рублей 09 октября 2024 года окончено в связи с истечением срока давности исполнительного документа. Производство по взысканию исполнительского сбора в размере 10 000 рублей выделено в отдельное исполнительное производство № № от 09 октября 2024 года.

Определением Дубовского районного суда Волгоградской области от 06 мая 2024 года исполнительное производство № № прекращено, поскольку с 03 апреля 2022 года в соответствии с Приказом МЧС России от 28 сентября 2021 года № 639 территории сельских поселений исключены из перечня муниципальных образований, которые обязаны осуществлять разработку паспорта безопасности территории.

Административный истец полагает, что изменение нормативно-правового акта, на основании которого на должника возложена обязанность по разработке и утверждению типового паспорта безопасности является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. 

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд освободить администрацию Стрельношироковского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, взысканного по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера от 06 апреля 2023 года, вынесенного 06 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3 по материалам исполнительного производства № № от 16 января 2023 года, возбужденного ФИО4 на основании исполнительного документа – постановление по делу об административном правонарушении № № от 16 января 2023 года, выданного УФК по Волгоградской области (Дубовский РОСП ГУФССП России по Волгоградской области л/с 

<

***>) по делу № №, вступившему в законную силу 03 октября 2022 года, предмет исполнения: штраф по постановлению должностного лица ФССП России в размере 30 000 рублей в отношении должника Стрельношироковское сельское поселение, о взыскании с должника Стрельношироковское сельское поселение исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

Определением судьи от 27 марта 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица – прокурор Дубовского района Волгоградской области.

Представители административного истца – администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, пояснили, что законность постановления о взыскании исполнительского сбора они не оспаривают, а просят освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, поскольку решение суда о возложении на администрацию Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области не было исполнено в силу объективных причин, а взыскание штрафа и исполнительского сбора является следствием неисполнения указанного решения суда.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Представители административных ответчиков – Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области и ГУФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Дубовского района Волгоградской области старший помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Кеврик В.Н. не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии с частями 11, 12, 17 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. 

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику предоставлено право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 указанного закона).

При этом, в силу части 7 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Разъясняя указанные положения закона, Верховный Суд Российской Федерации в п. 74 и п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указал, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абзац 2 пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Дубовского районного суда Волгоградской области от 09 августа 2021 года на администрацию Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить типовой паспорт безопасности территории Стрельношироковского сельского поселения.

Решение суда вступило в законную силу 14 сентября 2021 года.

Поскольку решение суда в добровольном порядке исполнено не было, взыскателю был выдан исполнительный лист, на основании которого 16 августа 2022 года возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника – администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, предмет исполнения: возложить на администрацию Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить типовой паспорт безопасности территории Стрельношироковского сельского поселения.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем 23 сентября 2022 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым должник привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании указанного постановления 16 января 2023 года возбуждено исполнительное производство № №.

Поскольку административный штраф оплачен не был, судебным приставом в рамках указанного исполнительного производства 06 апреля 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей. 

Исполнительное производство № № о взыскании с администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области штрафа в размере 30 000 рублей 09 октября 2024 года окончено в связи с истечением срока давности исполнительного документа. Производство по взысканию исполнительского сбора в размере 10 000 рублей выделено в отдельное исполнительное производство № № от 09 октября 2024 года.

Определением Дубовского районного суда Волгоградской области от 06 мая 2024 года исполнительное производство № № прекращено, поскольку с 03 апреля 2022 года в соответствии с Приказом МЧС России от 28 сентября 2021 года № № территории сельских поселений исключены из перечня муниципальных образований, которые обязаны осуществлять разработку паспорта безопасности территории.

Административный истец полагает, что изменение нормативно-правового акта, на основании которого на должника возложена обязанность по разработке и утверждению типового паспорта безопасности является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. 

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Приказом МЧС России от 28 сентября 2021 года № 639 внесены изменения в типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденный приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484, в соответствии с которыми Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования используется при разработке паспортов безопасности территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

Указанные изменения вступили в законную силу 03 апреля 2022 года, то есть до вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства № № от 16 августа 2022 года в отношении должника – администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, предмет исполнения: возложить на администрацию Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить типовой паспорт безопасности территории Стрельношироковского сельского поселения.

Таким образом, исполнить вышеуказанное решение суда административный истец не мог в силу объективных причин, что свидетельствует об отсутствии его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вынесение судебным приставом-исполнителем постановления по делу об административном правонарушении о взыскании с должника административного штрафа и вынесение в рамках исполнительного производства о взыскании штрафа постановления о взыскании исполнительского сбора является следствием неисполнения вышеуказанного решения суда в отношении должника – администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в рамках исполнительного производства № № о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить типовой паспорт безопасности территории Стрельношироковского сельского поселения.

С учетом установленных обстоятельств и вышеприведенных требований закона, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные положениями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем удовлетворяет заявленные административные исковые требования в полном объеме.

руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу-исполнителю Дубовского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО3, Дубовскому РОСП ГУФССП России по Волгоградской области, ГУФССП России по Волгоградской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области от уплаты исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по исполнительному производству № № от 09 октября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 15 апреля 2025 года.

Судья Н.А. Юдина