РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2017 года г.Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Калининой М.С., 

при секретаре Гусевой В.П.,

с участием истца – ФИО1, представителя ответчика, ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», по доверенности - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1106/17 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО1) обратилась в отдел социальной защиты населения по городу Туле ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. 

Ответчик своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ей (истцу) в присвоении указанного звания и выдаче удостоверения. Основанием отказа послужило то, что, по мнению ответчика, представленная ею в качестве основания для присвоение звания «Ветеран труда» почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), после ДД.ММ.ГГГГ, не относится ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, ни к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Полагает, что данное решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» не обосновано, принято в нарушение норм действующего законодательства РФ и препятствует осуществлению законного права на получение звания «Ветеран труда». 

Просит суд обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. 

Истец, ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика, Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1

Указала на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (далее по тексту - Постановление № 578) утверждено Положение, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства) должны учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Постановление вступило в силу с 01.07.2016 года. 

В соответствии с Постановлением № 578 Министерство образования и науки РФ приказом №1223 от 26.09.2016 года «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» учредил Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации в качестве ведомственной награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представленная ФИО1 награда – Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Представитель третьего лица, Министерства труда и социальной защиты Тульской области (привлечен определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ), в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж более 30 лет, что подтверждается копией трудовой книжки серии № (л.д. 24-27). 

Согласно сведениям трудовой книжки ФИО3 Г.: 

ДД.ММ.ГГГГ принята на должность 

<

данные изъяты> № 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления 

<

данные изъяты> № 

<

данные изъяты> переименован в 

<

данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> № реорганизована в 

<

данные изъяты> № с 

<

данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ – переименована в 

<

данные изъяты> № с 

<

данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> № с 

<

данные изъяты> переименовано в 

<

данные изъяты> №; ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> № переименована в 

<

данные изъяты> №; ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> № переименовано 

<

данные изъяты> №; ДД.ММ.ГГГГ. 

<

данные изъяты> № переименовано в 

<

данные изъяты> №». Работает в 

<

данные изъяты> № по настоящее время. Имеет высшую квалификационную категорию по должности 

<

данные изъяты>

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации за значительные успехи в организации и совершенствовании учебного и воспитательного процессов, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности, большой личный вклад в практическую подготовку учащихся и воспитанников (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставила необходимые документы, в том числе вышеназванную награду – Почетную грамоту Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано по тем основаниям, что представленная награда – Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Разрешая заявленные истцом требования, суд приходит к следующему. 

Согласно пункту «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены в статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 1 которой предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.1.1. ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции от 29.12.2015 года, вступил в силу с 01.07.2016 года) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившей в силу с 01.07.2016 года, установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»). 

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (в редакции от 01.06.2016 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п.п.3, 3-1, 4 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 2 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, исключая время работы в районах, временно оккупированных неприятелем;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж (не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин);

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

В соответствии с Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года № 797-ЗТО одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» наряду с наличием у гражданина трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является наличие государственных или ведомственных наград за трудовые отличия по состоянию на 30.06.2016 года. 

Как установлено судом, ФИО1 в период осуществления своей трудовой деятельности в указанном выше образовательном учреждении, на основании Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации. 

В соответствии с приказом Минобрнауки РФ от 03.06.2010 года № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации относилась к ведомственным наградам в труде.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 578 от 25.06.2016 года (вступившим в силу 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждения указанными знаками отличия» (далее по тексту - Положение).

Пунктом 1 Положения установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия (п.3 Положения).

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации № 578 от 25.06.2016 года (действующего с 01.07.2016 года) «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации №1223 от 26.09.2016 года была учреждена единственная ведомственная награда, которая дает право на присвоение звания «Ветеран труда» - Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (п. 1.1 Положения о золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации).

При этом в нормативно-правовых актах указаний о том, что действовавшие до 01.07.2016 года приказы министерств и ведомств, утверждающие ведомственные знаки отличия в труде, которые давали право на получение звания «Ветеран труда», продолжают служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» после 01.07.2016 года и до вступления в силу новых приказов, изданных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 578 от 25.06.2016 года, не имеется. 

Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации № 578 от 25.06.2016 года и внесенных изменений в Федеральный закон «О ветеранах» дают право на присвоение звания «Ветеран труда» только в случае, если они выданы до 30.06.2016 года. 

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона, Приказа, а также установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 была награждена ведомственной наградой – Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации после 30.06.2016 года, то есть в период действия нового правового регулирования порядка присвоения звания «Ветеран труда», имеющуюся у нее награду нельзя отнести к числу ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Довод истца о том, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации в приказе Министерства образования и науки Российской Федерации №1223 от 26.09.2016 года поименована в качестве ведомственной награды Министерства, суд находит несостоятельным, поскольку с учетом приведенных выше положений действующего законодательства, не дает право на присвоение истцу звания «Ветеран труда». 

Как указывалось выше, единственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» в данном Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации указан - Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации. 

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных выше норм материального права, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий